受理：每?jī)煞昼娋湍苁盏揭环馀e報(bào)信

中紀(jì)委掌握的官員違紀(jì)線索從何而來(lái)。渠道有那么幾種——

信訪舉報(bào)。這是紀(jì)委系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)線索的最重要手段，份額還挺大。按照中紀(jì)委新近公布的說(shuō)法，2012年全國(guó)紀(jì)委立案的超過(guò)15萬(wàn)宗案件中，因舉報(bào)而最終立案的超過(guò)6萬(wàn)宗，比例超過(guò)四成（41.8%）。

作為呼應(yīng)，2013年9月，中紀(jì)委開通了網(wǎng)站，專門設(shè)置了一個(gè)“我要舉報(bào)”的專欄。最初運(yùn)行的20天里，平均每?jī)煞昼娋湍苁盏揭环馀e報(bào)信。

此外，公檢法和審計(jì)機(jī)關(guān)在自己工作范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)有黨員違紀(jì)現(xiàn)象，移送過(guò)來(lái)的案件，占到20.9%；紀(jì)委系統(tǒng)辦案中發(fā)現(xiàn)的新線索，占到7.1%——注意，中紀(jì)委只公布了這三項(xiàng)來(lái)源（2013年以前沒有詳細(xì)公布），也就是說(shuō)，還有30.2%，超過(guò)45000宗立案的案件的線索是通過(guò)沒有說(shuō)明的渠道獲得的。

《廉政瞭望》等媒體的公開報(bào)道顯示，中紀(jì)委獲取線索的渠道還包括另外三條：

中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，這往往跟信訪相關(guān)。比如轟動(dòng)一時(shí)的李真貪腐案，相關(guān)舉報(bào)信就是分別被中共中央辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局批轉(zhuǎn)到中紀(jì)委辦公廳后，調(diào)查隨之展開。

中央巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)問題。栽倒在巡視制度上的貪腐高官也很多，比如原山東省省委副書記、青島市市委書記杜世成等。

還有一條線索渠道，應(yīng)該是省級(jí)紀(jì)委上報(bào)信息。不過(guò)，這種情況外界了解不多。

“初核”與“立案”

這么多線索，中紀(jì)委受理之后怎么辦？

一般情況下，主要看舉報(bào)材料的可信度和分量——

如果是匿名材料，會(huì)慎重對(duì)待；

如果舉報(bào)材料中說(shuō)不上來(lái)具體的違紀(jì)事實(shí)，或是覺得辦案條件還不成熟，一般按“暫存”處理；如果舉報(bào)材料中談到的是違紀(jì)，問題很輕微，會(huì)由所在單位黨組織派人搞一次誡勉談話。被舉報(bào)的官員，要么做好說(shuō)明，要么寫份檢討。

而一旦發(fā)現(xiàn)舉報(bào)材料所談到的問題比較嚴(yán)重，依照規(guī)定，就要進(jìn)入下一個(gè)程序，“初步核實(shí)”，簡(jiǎn)稱“初核”。根據(jù)官員級(jí)別的不同，批準(zhǔn)“初核”的權(quán)限也不一樣。

新華社報(bào)道說(shuō)，對(duì)原中共中央政治局委員陳良宇的“初核”，就是中紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問題之后，由中央政治局常委會(huì)議作出的“初核”決定，規(guī)格相對(duì)較高。

“初核”的結(jié)果也無(wú)外三種：沒事，有事，攤上大事。

沒事，就是中紀(jì)委認(rèn)定舉報(bào)事實(shí)不成立。這種情況下，應(yīng)向被舉報(bào)人所在單位的黨組織說(shuō)明情況，必要時(shí)還可以“在一定范圍內(nèi)予以澄清”。

至于“有事”，一般是情節(jié)輕微，經(jīng)常是建議有關(guān)黨組織作出恰當(dāng)處理。

而“攤上大事”，就是情節(jié)嚴(yán)重，必須立案，然后展開調(diào)查。

“雙規(guī)”與“專案組”

談到中紀(jì)委的立案、調(diào)查，有兩個(gè)關(guān)鍵詞是繞不過(guò)去的：“雙規(guī)”以及“專案組”。

“雙規(guī)”只是約定俗成的說(shuō)法，它在的官方文件中準(zhǔn)確的叫法是“兩規(guī)”，即在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)就案件涉及的問題作出說(shuō)明。

可以這么理解——被“雙規(guī)”的官員，幾乎都是已經(jīng)被中紀(jì)委掌握了部分違紀(jì)證據(jù)，而且這些證據(jù)已經(jīng)足夠讓黨委主管部門下定決心作出級(jí)別更高的處分的人。除此之外，紀(jì)委要“雙規(guī)”官員，還需要滿足一個(gè)條件：涉案官員有可能外逃、串供、銷毀證據(jù)等。

從中紀(jì)委立案開始算起，標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查時(shí)限是三個(gè)月，必要時(shí)可延長(zhǎng)一個(gè)月，時(shí)間不夠可以再特批延長(zhǎng)，總之案子要查清楚。

在被“雙規(guī)”的調(diào)查階段，涉案官員會(huì)被安排在安全的招待所等“雙規(guī)”場(chǎng)地。在中紀(jì)委的辦案例子里，“雙規(guī)”省部級(jí)官員，按照案情的復(fù)雜程度，進(jìn)入“專案組”參與辦案的人數(shù)也不等——少則四五十人，多則上千人。必要的時(shí)候，就需要從其他系統(tǒng)，比如公安、檢察院調(diào)人。

此外，還會(huì)從地方省紀(jì)委抽調(diào)人員進(jìn)入“專案組”。話說(shuō)回來(lái)，在某些大案中，出于回避原則，異地調(diào)動(dòng)紀(jì)委力量的情況也很常見——還是以陳良宇案為例，當(dāng)時(shí)許多專案組成員是從吉林、江蘇等異地紀(jì)委抽調(diào)來(lái)的。

調(diào)查：涉案官員如何開口交代

中紀(jì)委專案組辦案漫長(zhǎng)而冗雜，他們面對(duì)的各種困難，有時(shí)也令人哭笑不得。要很好地完成調(diào)查，中紀(jì)委專案組成員，既要有心理咨詢師的氣質(zhì)，有時(shí)候也要能干魔術(shù)師才能干的活兒。

比如，原河北省省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)叢?？弧半p規(guī)”期間，專案組安排他與小兒子見面，不見；與患病分居兩地一年多的妻子見面，就說(shuō)了一句話，“沒事吧？”；發(fā)給他交代材料，叢?？仁谴髸貢鸾讨螄?guó)理論，然后不斷地寫《般若波羅密多心經(jīng)》。

為了找到突破口，專案組就跟他談佛，從“十二因緣起說(shuō)”，從“四圣諦”等教義談起。因?yàn)橄喈?dāng)專業(yè)，以至于叢?？牭萌朊?，漸漸放松了心理防線。專案組人員見縫插針，故意問道：“相信佛教是可以提高個(gè)人修養(yǎng)，你有什么‘善舉’呢？”叢?？R上說(shuō)：“有啊，我走遍了全國(guó)四大佛教圣地，為建寺修廟、佛鍍金身，也動(dòng)員了一些朋友‘捐款’……”

只要談到錢，就找到了突破口——這也是中紀(jì)委辦案要找到的重要目標(biāo)。

在中紀(jì)委經(jīng)手的大案中，一旦案件調(diào)查報(bào)告形成，接下來(lái)的工作重點(diǎn)就會(huì)從“專案組”，轉(zhuǎn)移到案件的審理和復(fù)核上來(lái)，最后出具審理報(bào)告，由中紀(jì)委常委會(huì)全體討論。如果涉案人不僅違紀(jì)還存在違法情況，黨內(nèi)處分后，便會(huì)由司法機(jī)關(guān)介入——也就是中紀(jì)委辦案的最后一步：移送審理。

誰(shuí)在與中紀(jì)委協(xié)作

一般來(lái)說(shuō)，檢察院和紀(jì)委常常會(huì)合作，比如查辦一些大要案時(shí)，當(dāng)?shù)貢?huì)成立協(xié)調(diào)小組，小組一把手通常來(lái)自紀(jì)委系統(tǒng)，由紀(jì)委和檢察院協(xié)同辦案。而在一些反腐敗協(xié)調(diào)小組里，成員還不止這兩家。

最典型的例子是反腐敗協(xié)調(diào)小組，它納入了紀(jì)委、監(jiān)察、組織、審計(jì)、政法委、公安、檢察院、法院等諸多重要部門。這些部門，都有中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。

那么，各個(gè)部門，如何進(jìn)行反腐工作？就反腐來(lái)說(shuō)，除了檢察院之外，另一個(gè)重要的部門是審計(jì)部門。在中央層面，審計(jì)署是國(guó)務(wù)院的組成部門，也就是通常所謂的“內(nèi)閣部委”，地位很高。它主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反腐工作，手段是“查賬”。前段時(shí)間落馬的國(guó)資委主任蔣潔敏，相關(guān)報(bào)道也提到一些調(diào)查線索是在對(duì)他離任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的。

不過(guò)，審計(jì)部門只能“查”，不能“辦”，相關(guān)線索，更多還是移交給紀(jì)檢監(jiān)察或者檢察機(jī)關(guān)。

所以，相對(duì)而言，就中央層面來(lái)說(shuō)，審計(jì)署，更類似反腐的外圍機(jī)構(gòu)，然后再往里是最高檢及其反貪總局，而核心，則是監(jiān)察部以及與它合署辦公的中央紀(jì)委。