長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)和重視，包括海防政策的制定和落實(shí)，多是在受到外力威脅的情形下，被動(dòng)地有所改變和提高的。例如，1874年日本侵臺(tái)事件而引發(fā)的第一次海防之爭(zhēng)為北洋海軍的初創(chuàng)提供了契機(jī)；1884年因中法戰(zhàn)爭(zhēng)而再次興起海防之爭(zhēng)，1885年清政府制定了“以大治水師為主”的計(jì)劃，使北洋海軍于1888年正式成軍。但在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中清朝海軍全軍覆沒。

由此我們也可以看到，過去的海權(quán)主要依賴于海軍的實(shí)力，而現(xiàn)今的海權(quán)不僅依賴于海軍的實(shí)力，更依賴于海權(quán)的戰(zhàn)略和海洋的意識(shí)。因?yàn)閲?guó)際社會(huì)已禁止使用武力或威脅使用武力解決國(guó)家間爭(zhēng)議，包括海洋問題爭(zhēng)議。也就是說，對(duì)于海洋問題需要進(jìn)行制度性的規(guī)范和治理，特別要重視協(xié)調(diào)性、綜合性、有效性與和平性，以維系安定的國(guó)際海洋秩序。

考慮到海洋對(duì)我國(guó)發(fā)展和國(guó)家安全的極端重要性，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)對(duì)海洋問題、經(jīng)略海洋的做法主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

第一，持續(xù)采取多種措施大力提升國(guó)民海洋意識(shí)。國(guó)民海洋意識(shí)的提升，需要一個(gè)長(zhǎng)期努力的過程，需要從青少年抓起，建議自小學(xué)起增加海洋知識(shí)的教學(xué)內(nèi)容，并逐步完善海洋知識(shí)教育體系和學(xué)科結(jié)構(gòu)，包括在中學(xué)和大學(xué)設(shè)立海洋基礎(chǔ)教育普及性課程。同時(shí)，繼續(xù)舉辦各種海洋教育活動(dòng)，包括海洋日活動(dòng)、航海日活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)海洋論壇和建設(shè)海洋網(wǎng)站、攝制海洋影片等。

第二，組織出版海洋系列科普讀物。在教育機(jī)構(gòu)設(shè)立海洋知識(shí)課程的基礎(chǔ)之一是，必須有組織地出版普及海洋知識(shí)讀物，以提升青少年對(duì)海洋的興趣，消除對(duì)海洋問題的誤解和誤讀，樹立正確的海洋觀。

第三，積極闡釋海洋問題動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。在新媒體的信息化時(shí)代，如何掌握海洋問題宣傳的話語權(quán)，以引領(lǐng)國(guó)民情緒，包括正確地認(rèn)識(shí)和理解海洋及其問題發(fā)展趨勢(shì)，是一個(gè)必須重視的方面。所以，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海洋問題的事先研究和預(yù)判，出現(xiàn)問題應(yīng)正確地加以引導(dǎo)和梳理，避免再次出現(xiàn)因外界反對(duì)和抗議取消系列解釋海洋問題科研成果發(fā)表的事件，加強(qiáng)各種應(yīng)對(duì)措施的規(guī)劃和部署，爭(zhēng)取積極主動(dòng)的有利地位。為此，不僅需要設(shè)立專門研究海洋的機(jī)構(gòu)（例如，東海研究院），加強(qiáng)系統(tǒng)而具體化的研究，也應(yīng)完善和規(guī)范綜合處理海洋問題的機(jī)構(gòu)制度，并明確其職權(quán)，以實(shí)現(xiàn)綜合管理海洋目標(biāo)。

第四，合理處置和應(yīng)對(duì)海洋問題爭(zhēng)議?，F(xiàn)今，我國(guó)已處于海洋問題的爆發(fā)期、應(yīng)對(duì)海洋問題的關(guān)鍵期、政府決策的重要期、也是專業(yè)人員研究海洋的集中期，這不僅考驗(yàn)中國(guó)政府和人民的智慧和決策力，也考驗(yàn)專家學(xué)者理論研究的深度和對(duì)策建議的可采度。

當(dāng)前，我國(guó)面臨的主要海洋問題為東海釣魚島問題和南海問題，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)采取“穩(wěn)定東海、爭(zhēng)奪南?！钡幕菊撸苊獬霈F(xiàn)“三?！保|海、南海、臺(tái)海）聯(lián)動(dòng)的場(chǎng)景。

對(duì)于東海釣魚島問題，重要的是管控東海?？瞻踩?，采取對(duì)等的行為和措施。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮我國(guó)在東海釣魚島問題上的基本政策，包括讓日本政府承認(rèn)釣魚島問題有爭(zhēng)議，存在“擱置爭(zhēng)議”的共識(shí)等。在無法實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)時(shí)，應(yīng)繼續(xù)維持在釣魚島周邊?？盏难埠胶脱策?，體現(xiàn)中國(guó)對(duì)其的管轄，并應(yīng)對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)對(duì)東海防空識(shí)別區(qū)的挑戰(zhàn)等。更重要的是，堅(jiān)守針對(duì)釣魚島問題的最底目標(biāo)：日本不登島、不開發(fā)、不駐軍。

對(duì)于南海問題，重點(diǎn)應(yīng)處置菲律賓和越南的干擾和阻礙活動(dòng)。對(duì)于菲律賓將南海島礁爭(zhēng)議問題提交國(guó)際法庭仲裁一事，我國(guó)的態(tài)度是不參加、不答辯，但分析人士認(rèn)為這種做法將帶來不利的后果。因?yàn)?，在菲律賓提交的仲裁訴求中，有些事項(xiàng)（例如，島嶼、巖礁的定性問題，損害航行自由問題，單方面的“強(qiáng)力”執(zhí)法問題等）仲裁法庭是具有管轄權(quán)的。所以，我國(guó)應(yīng)就這些事項(xiàng)提出自己的主張，特別應(yīng)就南海斷續(xù)線問題闡明立場(chǎng)。中國(guó)對(duì)利用法律解決海洋問題爭(zhēng)議的探討也應(yīng)加快規(guī)劃和部署。

對(duì)于作為南海問題核心的南海斷續(xù)線的性質(zhì)及線內(nèi)水域的法律地位問題，可運(yùn)用我國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)于2009年5月7日向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交的照會(huì)內(nèi)容。其內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）中國(guó)對(duì)南海諸島領(lǐng)土及領(lǐng)海擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)；（2）對(duì)相關(guān)海域及其海床和底土擁有權(quán)利（主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)），而此處的相關(guān)海域是指依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)的中國(guó)可主張的海域（如毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等），以及不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》島嶼制度第121條規(guī)定的巖礁，但可依據(jù)歷史性權(quán)利主張的海域兩種類型。這種基于歷史性權(quán)利主張的海域也符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，例如，第15條，第51條第1款，第58條第3款和第298條第1款。當(dāng)然，中國(guó)針對(duì)南海諸島及其附近海域的權(quán)利主張也符合國(guó)內(nèi)法，例如，《中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第14條，《中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第2條。

筆者認(rèn)為，我國(guó)在南海斷續(xù)線性質(zhì)的問題上，可采用兩階段的步驟。即我國(guó)可在仲裁法庭裁決前，先發(fā)布中國(guó)針對(duì)南海斷續(xù)線的立場(chǎng)建議書（學(xué)者版）；待條件成熟時(shí)，再發(fā)布中國(guó)針對(duì)南海斷續(xù)線的政策性立場(chǎng)文件（政府版），但必須做好充分的應(yīng)對(duì)和反駁的各種準(zhǔn)備工作。

第五，加強(qiáng)與美國(guó)的溝通和協(xié)調(diào)十分重要。不可否認(rèn)，美國(guó)在當(dāng)前中國(guó)海洋問題爭(zhēng)議爆發(fā)中扮演著特殊的角色。所以，加強(qiáng)與美國(guó)的溝通與協(xié)調(diào)就特別重要，重點(diǎn)應(yīng)通過雙邊對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，管控海上安全，避免海洋問題的進(jìn)一步升級(jí)和惡化，達(dá)成諒解和共識(shí)。

我國(guó)還應(yīng)特別關(guān)注《美日防衛(wèi)合作指針》的修改內(nèi)容，盡力避免使其合作范圍擴(kuò)延至南海；進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家及其他國(guó)家之間的海上合作與支援力度，降低中國(guó)解決南海問題的難度；同時(shí)，也要密切關(guān)注日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)后擴(kuò)大所謂的“有事”范圍，防止其防衛(wèi)范圍明確地延展至臺(tái)海。

最后應(yīng)該指出的是，海洋問題的處置離不開海上軍事實(shí)力的保障，所以，中國(guó)建設(shè)和發(fā)展與國(guó)際地位、國(guó)家實(shí)情、海洋利益相對(duì)最大化相符的國(guó)家海上軍事力量十分必要。當(dāng)然，海上軍事力量的使用應(yīng)是最后的手段和解決方法。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院中國(guó)海洋戰(zhàn)略研究中心主任、法學(xué)研究所研究員）