日前，習(xí)近平主席參加了于巴西舉行的第六屆金磚峰會(huì)，首次以國家主席身份訪問巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴，主持召開了中國與拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，并宣布了若干推動(dòng)中拉發(fā)展的重大舉措，簽署上百項(xiàng)雙邊合作協(xié)議。中拉關(guān)系將借習(xí)主席此次出訪東風(fēng)，迎來新機(jī)遇。

中拉論壇：中拉合作的歷史突破

2014年7月15日，習(xí)主席在與包括巴西、阿根廷等16位拉美國家元首和政府首腦或特別代表正式會(huì)晤之際，宣布成立中國與拉美和加勒比國家共同體（拉共體）論壇。這是中拉關(guān)系史上具有里程碑意義的重大事件。

首先，多年努力終于花開果熟。中國已經(jīng)與非洲、阿拉伯國家、東南亞分別建立不同形式的“1+多”對話機(jī)制，特別是中國與非洲論壇，成為中國與發(fā)展中大陸進(jìn)行政治磋商、經(jīng)濟(jì)交流和人文對話的典范。但是中國與另一個(gè)發(fā)展中大陸——拉美卻遲遲沒有建立類似的整體交流機(jī)制。一方面，是因?yàn)槔酪恢币詠砣狈σ粋€(gè)類似非洲聯(lián)盟這樣一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管拉美擁有多種形式的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化機(jī)制，但直到2011年拉美—加勒比國家共同體的成立，拉美才首次出現(xiàn)地區(qū)性一體化平臺。另一方面，在拉美33國中，仍有12個(gè)國家尚未與中國建立外交關(guān)系，而且33國中，既有人均GDP超過2萬美元的加勒比小國，也有列入世界最不發(fā)達(dá)國家之列的海地；既有具備大國稟賦的巴西、墨西哥，也有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的中美洲小國，這種巨大的差異和獨(dú)特的地域區(qū)情，使中拉整體合作一直步履蹣跚。2013年以來，新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人決定排除萬難，全力推動(dòng)建立中拉合作機(jī)制。2013年6月，習(xí)主席訪問了墨西哥、哥斯達(dá)黎加與特立尼達(dá)和多巴哥三國，尤其是在特立尼達(dá)和多巴哥，一次性與加勒比八國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)晤，成為中拉對話的嘗試；2013年6月，在北京舉行了首屆中國—拉美加勒比農(nóng)業(yè)部長會(huì)議，這是中拉首次進(jìn)行的整體性對話；2014年1月底，在古巴舉行的拉共體第二屆首腦峰會(huì)宣布支持建立中拉論壇，為中拉建立整體機(jī)制鋪平道路。

其次，中拉合作機(jī)制將具有自身特色。中拉商定將盡快舉行中國—拉共體國家協(xié)調(diào)員預(yù)備會(huì)議，爭取于今年年底前在北京舉行論壇首屆部長級會(huì)議，圍繞 “平等互利、合作共贏、共同發(fā)展”基本合作原則，為中拉論壇建章立制，進(jìn)行長期制度性規(guī)劃。這將是中拉論壇的關(guān)鍵性會(huì)議，涉及未來基本中拉對話的形式、節(jié)奏、議題，特別是當(dāng)前中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切、國際外交合作需求增加，更需要建立一個(gè)既熱烈融洽、又務(wù)實(shí)高效的合作平臺。尤其是，中拉合作還涉及與未建交國關(guān)系的把握，既要確保外交慎重嚴(yán)肅，不破壞海峽兩岸關(guān)系，不制造“兩個(gè)中國”或“一中一臺”，又能充分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化交流，密切中拉相互了解。應(yīng)該說，中拉合作機(jī)制將是一個(gè)與中非合作或中國—阿拉伯合作相似又有差異的合作平臺。

其三，中拉論壇將助推建立更加公正合理的全球新秩序。中拉同為發(fā)展中國家，對當(dāng)前國際政治、金融、貿(mào)易秩序均有意推動(dòng)改革，中國此前與巴西、墨西哥、阿根廷、智利、秘魯、玻利維亞等國通過聯(lián)合國、金磚組織、亞太經(jīng)合組織、G20集團(tuán)、氣候變化“基礎(chǔ)四國”、77國集團(tuán)等機(jī)制進(jìn)行過立場協(xié)調(diào)，但未來如能與拉美33國就國際秩序和熱點(diǎn)問題進(jìn)行政治對話溝通，加強(qiáng)立場磋商和合作，必將增強(qiáng)發(fā)展中國家在多邊決策機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)，促進(jìn)多極化和國際關(guān)系民主化。此次中國與阿根廷和委內(nèi)瑞拉的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系均被提升為全面戰(zhàn)略伙伴，凸顯中國與拉美國家的合作將更多具有戰(zhàn)略性和全球性。

務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作將成中拉論壇的基石

中國與拉美在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段方面均具有巨大互補(bǔ)性和合作領(lǐng)域。農(nóng)牧業(yè)是巴西、阿根廷、智利、墨西哥等國最主要的出口領(lǐng)域，也是拉美比較優(yōu)勢最為突出的產(chǎn)業(yè)。隨著中國民眾生活水平、飲食結(jié)構(gòu)的升級，中國越發(fā)成為拉美農(nóng)牧產(chǎn)品的最主要目標(biāo)市場。中國還是拉美資源類產(chǎn)品的最重要購買者，拉美自然資源儲備豐富，而中國作為“全球工廠”，需要穩(wěn)定的能源和資源供應(yīng)。此外，拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，凸顯各國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域落后，各國近年來都在紛紛加強(qiáng)港口、機(jī)場、鐵路、公路等基礎(chǔ)物流體系建設(shè)以及油氣煉化、輸油管道、電站等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，非常需要中國企業(yè)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和資金，中國成為拉美擴(kuò)大和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最重要的合作伙伴。

在這種相互需求的巨大背景下，中拉雙方共同將務(wù)實(shí)合作作為推動(dòng)中拉論壇的重要內(nèi)容和中拉合作的基礎(chǔ)。中拉雙方同意，共同確定一個(gè)目標(biāo)，制定《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015～2019）》，以增進(jìn)中國同拉美和加勒比之間在多個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)系與合作，特別關(guān)注中拉在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，尤其滿足拉美國家強(qiáng)烈需求，歡迎拉美國家根據(jù)需求，積極參與建立中拉合作基金，并用好中方提供的優(yōu)惠性質(zhì)貸款。

確定“三大引擎”，即以貿(mào)易、投資、金融合作為動(dòng)力，推動(dòng)中拉務(wù)實(shí)合作全面發(fā)展。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)拉美國家傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品對華出口，力爭改善現(xiàn)有的拉美對華出口產(chǎn)品80%為原材料、而中國對拉美出口80%以上為工業(yè)制成品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大信息電子、服務(wù)貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。此次，百度公司在巴西設(shè)立葡語搜索引擎，比亞迪設(shè)立新能源電池加工廠，都是中巴經(jīng)貿(mào)合作的新空間。此外，習(xí)主席大膽建議，中拉雙方努力增量、提質(zhì)、擴(kuò)容，力爭實(shí)現(xiàn)10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元。

確定“六大合作領(lǐng)域”，即以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn)，推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對接，推動(dòng)中拉互利合作深入發(fā)展。通過擴(kuò)大相互投資，促進(jìn)投資多元化，引導(dǎo)資金更多流向生產(chǎn)性領(lǐng)域。中國還與巴西和秘魯共同發(fā)表“開展兩洋鐵路合作”的聲明，將就連接巴西—秘魯、大西洋與太平洋的鐵路項(xiàng)目進(jìn)行前期調(diào)研，并表示將擴(kuò)大中國在南美洲交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與力度。

為推動(dòng)中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展，中國將正式實(shí)施100億美元中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款，未來根據(jù)需求，在此基礎(chǔ)上增至200億美元；提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，全面啟動(dòng)中拉合作基金并承諾出資50億美元，主要用于能源資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域合作；正式實(shí)施5000萬美元的中拉農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金，將拉美的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和推廣能力與中國廣闊的消費(fèi)和生產(chǎn)需求進(jìn)行結(jié)合。而剛剛成立的金磚開發(fā)銀行也將向包括拉美國家在內(nèi)的發(fā)展中國家開放，為未來拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

人文合作將是中拉合作的助推動(dòng)力

習(xí)主席在巴西國會(huì)以及中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中的講話，多次引用巴西的名言名句，在使拉美民眾感到異常親切的同時(shí)，顯示中拉在人文交流和相互認(rèn)知方面仍有巨大空間。

為加強(qiáng)民間交流，習(xí)主席表示愿同拉美加強(qiáng)政府、立法機(jī)構(gòu)、政黨、地方交往，尤其加強(qiáng)教育、文化、體育、新聞、旅游等領(lǐng)域交流合作，開展不同文明間對話，使中拉人民在文化上彼此欣賞、心靈上相親相近，為雙方關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定民意基礎(chǔ)。為此，中拉將設(shè)立“中拉科技伙伴計(jì)劃”和“中拉青年科學(xué)家交流計(jì)劃”，并將舉辦首屆中拉科技創(chuàng)新論壇，通過科技合作，打破西方科技壟斷，共同造福發(fā)展中國家。

此外，雙方還將鼓勵(lì)相互增加旅游往來，加強(qiáng)了解，尤其推動(dòng)雙方對均有千年悠久歷史的中華文明和印第安文明的理解；努力通過增加大學(xué)交流項(xiàng)目、獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)術(shù)對話等方式深化教育領(lǐng)域合作，支持中國教育機(jī)構(gòu)在拉美和加勒比地區(qū)開辦和增設(shè)孔子學(xué)院和孔子課堂。中國將在未來五年內(nèi)，向拉美和加勒比國家提供6000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額、6000個(gè)赴華培訓(xùn)名額以及400個(gè)在職碩士名額，邀請1000名拉美和加勒比國家政黨領(lǐng)導(dǎo)人赴華訪問交流，并于2015年啟動(dòng)“未來之橋”中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培訓(xùn)計(jì)劃，并倡議于2016年舉行“中拉文化交流年”。這些前所未有的大手筆將大大推動(dòng)中拉人文交流和民間了解。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所所長助理、副研究員）