近幾年，國際舞臺(tái)上一個(gè)極為引人關(guān)注的角色就是金磚國家。無論在現(xiàn)實(shí)中還是在學(xué)術(shù)研討中，與金磚國家相關(guān)的問題不勝其數(shù)，其中最重要的是：金磚國家的宗旨是什么、如何評(píng)價(jià)金磚國家合作的成效、金磚國家能否實(shí)現(xiàn)機(jī)制化、能否吸納更多的新興經(jīng)濟(jì)體加入金磚國家。

金磚國家的宗旨是什么

金磚國家這一名稱有兩種含義：既是五個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體（巴西、俄羅斯、印度、中國和南非）的集合名稱，也是一個(gè)國際組織。不過，這個(gè)國際組織無章程，無明確的宗旨，無常設(shè)秘書處。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！比魏我粋€(gè)組織都應(yīng)該對(duì)自己的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，金磚國家亦然。為了取得更大的成效和建樹，它必須有明確的宗旨。

金磚國家的國情不同，發(fā)展水平高低不一，各自的利益訴求也有差異。這幾個(gè)發(fā)展中國家之所以能在高盛公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧尼爾的“啟發(fā)”之下成立一個(gè)國際組織，并每年舉行一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，就是因?yàn)樗鼈儞碛屑訌?qiáng)合作的強(qiáng)烈愿望。毫無疑問，只有加強(qiáng)合作，才能提升自己的實(shí)力和國際地位。

那么，金磚國家的合作領(lǐng)域何在？眾所周知，金磚國家和其他新興經(jīng)濟(jì)體在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程中，既在國內(nèi)面臨著多方面的問題，也在國際上遭遇多種多樣的挑戰(zhàn)。因此，在理論上，它們的合作領(lǐng)域極為廣闊，無所不包。但是，為了使金磚國家的合作富有成效，有必要確定合作的重點(diǎn)。只有明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，才能使合作事半功倍。因此，盡快為金磚國家的合作確立一個(gè)可被各成員國接受的宗旨，是極為必要的。

金磚國家可以在其國內(nèi)的發(fā)展領(lǐng)域（如城市化、社會(huì)保障、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生和教育）開展合作。不過，這些領(lǐng)域與一國的國內(nèi)政策有著較大的關(guān)系，合作的必要性不大。

更為重要的是，如要在國內(nèi)的發(fā)展領(lǐng)域展開合作，那為什么將這一合作僅僅局限于金磚國家？例如，在如何解決城市化問題上，墨西哥最有“發(fā)言權(quán)”；在推動(dòng)社會(huì)保障制度改革上，智利積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)；在防治艾滋病領(lǐng)域，肯尼亞的表現(xiàn)引人注目。換言之，在探討多種多樣的國內(nèi)問題時(shí)，金磚國家大可不必將其他國家拒之門外。

這也在一定程度上說明，金磚國家的合作重點(diǎn)不是其國內(nèi)的問題，而是對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域，尤其應(yīng)該在以下領(lǐng)域開展合作：如何構(gòu)建和諧世界、如何完善有利于發(fā)展中國家的國際秩序、如何推動(dòng)國家金融體系改革以及如何反擊西方的貿(mào)易保護(hù)主義，等等。金磚國家在對(duì)外關(guān)系中面臨的問題，才是其合作的重點(diǎn)方向。

在確定金磚國家的宗旨后，為其服務(wù)的學(xué)術(shù)研究也應(yīng)該發(fā)生相應(yīng)的變化。迄今，金磚國家研究基本上以介紹各國的國情為主。在不少與金磚國家相關(guān)的研討會(huì)上，與會(huì)者的發(fā)言也多關(guān)乎各國的國情。

當(dāng)然，如何推動(dòng)金磚國家的合作是一個(gè)極為艱難的研究課題，這與研究人員的知識(shí)面有關(guān)。為了使金磚國家研究既有現(xiàn)實(shí)意義又有理論意義，研究人員不僅應(yīng)該掌握必要的國際關(guān)系理論和國際經(jīng)濟(jì)理論，而且還應(yīng)該對(duì)所有五個(gè)國家的國情擁有充足的知識(shí)。這在一定程度上說明，研究中國、俄羅斯、印度、巴西和南非的學(xué)者應(yīng)該齊心協(xié)力，加強(qiáng)溝通和交流，以獲取更多的思想火花。

如何評(píng)價(jià)金磚國家合作的成效

金磚國家一詞問世已有十多年的時(shí)間（早期稱“金磚四國”），金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤已有六次，世界各地召開的與金磚國家有關(guān)的會(huì)議更是不計(jì)其數(shù)。如何評(píng)價(jià)金磚國家之間的合作？

金磚國家合作取得的最大成效，可能是其借助高盛公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧尼爾的“發(fā)明”，構(gòu)建了新興經(jīng)濟(jì)體之間的獨(dú)特合作機(jī)制。這幾國領(lǐng)導(dǎo)人每年會(huì)晤一次，充分體現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作的愿望，也提升了它們?cè)趪H舞臺(tái)上的地位。

除金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤外，還有金磚國家外交部長會(huì)晤、金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議、金磚國家智庫會(huì)議和金磚國家工商論壇等。這一切，都為加深金磚國家之間的相互了解提供了機(jī)遇。

當(dāng)然，金磚國家之間的合作不能僅僅局限于召開各種會(huì)議。2012年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在新德里舉行的第四次會(huì)晤，提出了建立一個(gè)開發(fā)銀行的宏大設(shè)想。這一開發(fā)銀行的宗旨，是為金磚國家和其他發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌集資金，并將其作為對(duì)現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)全球增長和發(fā)展的補(bǔ)充。

金磚國家能否實(shí)現(xiàn)機(jī)制化

國家間的合作一般采用非機(jī)制化和機(jī)制化兩種形式。非機(jī)制化是指參與合作的成員國不成立正式的組織，沒有章程，也沒有明確的宗旨，僅僅定期或不定期地召開首腦會(huì)議或其他形式的會(huì)議，會(huì)后發(fā)表一個(gè)聯(lián)合公報(bào)或聲明。

機(jī)制化可分為低度機(jī)制化和高度機(jī)制化。低度機(jī)制化是指參與合作的國家組成一個(gè)松散的集團(tuán)或組織，擁有章程和較為明確的宗旨，但不制定具有約束力的法規(guī)。由于不設(shè)立常設(shè)秘書處，該集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要工作由輪值主席國承擔(dān)。除首腦會(huì)議外，還有其他形式的定期或不定期的部長級(jí)磋商或會(huì)晤。

高度機(jī)制化通常適用于根據(jù)法律文件成立的正式國際組織。它有明確的宗旨、章程和行動(dòng)綱領(lǐng)，也有固定的秘書處。成員國甚至還應(yīng)該為維系其運(yùn)轉(zhuǎn)而必須繳納會(huì)費(fèi)。此外，這一組織通過的法律文件對(duì)其成員國具有一定的約束力。

目前金磚國家之間的合作采用的是一種非機(jī)制化的形式。這一形式的好處是參與合作的成員國不受或很少受到制度性約束的限制，運(yùn)轉(zhuǎn)成本低；弊端是合作成效較差，甚至?xí)信R時(shí)抱佛腳的特點(diǎn)。

金磚國家之間的合作應(yīng)該向機(jī)制化方向發(fā)展，當(dāng)然，第一步應(yīng)該是低度機(jī)制化。

能否吸納更多的新興經(jīng)濟(jì)體加入

一個(gè)國際組織的影響力與其成員國的數(shù)量有著密切的關(guān)系。雖然金磚國家已擴(kuò)大到五個(gè)成員國，但與七國集團(tuán)（G7）相比顯然勢(shì)單力薄，在國際舞臺(tái)上無法發(fā)出響亮的聲音。因此，為了增加金磚國家的影響力，有必要使其吸納更多的新興經(jīng)濟(jì)體。

反對(duì)金磚國家擴(kuò)大化的理由之一是較多的成員國會(huì)損害其效率。這一擔(dān)憂完全是一種想當(dāng)然的推理，并非必然會(huì)成為事實(shí)。其實(shí)，成員國較多，不一定必然會(huì)降低組織的效率；而較少成員國的組織，也可能會(huì)因無休止的爭論而無法盡快達(dá)成共識(shí)。

在二十國集團(tuán)（G20）內(nèi)，除歐盟、G7成員國和澳大利亞以外，還有包括金磚國家在內(nèi)的11個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體。金磚國家完全應(yīng)該吸納其他六個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體（阿根廷、印度尼西亞、韓國、墨西哥、沙特阿拉伯和土耳其），使金磚國家成為十一國集團(tuán)（G11）。

如能使更多的新興市場國家參與金磚國家的合作機(jī)制，將達(dá)到以下幾個(gè)目的：一是進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)；二是使其他新興經(jīng)濟(jì)體不會(huì)產(chǎn)生一種“局外人”的感覺；三是有利于新興經(jīng)濟(jì)體在G20內(nèi)更加有效地協(xié)調(diào)立場。

值得注意的是，奧尼爾在發(fā)明金磚國家一詞后又發(fā)明了一個(gè)新詞匯，叫作“增長型經(jīng)濟(jì)體”。他認(rèn)為，除美國等發(fā)達(dá)國家以外，世界上只有八個(gè)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%以上。在這些國家中，除巴西、俄羅斯、印度和中國以外，還有韓國、印度尼西亞、墨西哥和土耳其。

2013年11月奧尼爾又指出，墨西哥、印度尼西亞、尼日利亞和土耳其同樣具有很好的發(fā)展前景和潛力。這四個(gè)國家的英文國名的縮寫可組合成一個(gè)新詞匯——MINT。因?yàn)橛⒄Z中mint的意思是“薄荷”，因此我們不妨稱之為“薄荷四國”。

不論“增長型經(jīng)濟(jì)體”和“薄荷四國”等新詞匯能否走紅，可以斷言，金磚國家如能與這些國家一起開展合作，其效能將是無比巨大的。

不要夜郎自大

2014年7月15日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤在巴西福塔萊薩舉行。這一次會(huì)晤的成果之一是簽署成立新興開發(fā)銀行（NDB，簡稱金磚銀行）的協(xié)議。該銀行的宗旨是為金磚國家以及其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌措資金。它的核定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本為500億美元，由創(chuàng)始成員國平等出資。首任理事會(huì)主席由俄羅斯提名，首任董事會(huì)主席由巴西提名，首任行長由印度提名，總部設(shè)于上海，同時(shí)在南非設(shè)立非洲區(qū)域中心。

金磚銀行何時(shí)開張大吉尚不得而知，因?yàn)樗倪\(yùn)營模式有待研究，大量具體的工作尚未完成，金磚國家內(nèi)部在這一問題上還會(huì)進(jìn)行必要的磋商，在一些問題上甚至?xí)M(jìn)行艱難的博弈。

金磚銀行的重要意義是不容低估的。眾所周知，新興經(jīng)濟(jì)體在世界銀行和國際貨幣基金組織中的地位不高，國際金融體系的改革進(jìn)程步履維艱。因此，金磚銀行的成立有利于推動(dòng)這一改革，有利于減少新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)這些機(jī)構(gòu)的依賴。同樣重要的是，金磚銀行的成立將提升新興經(jīng)濟(jì)體在國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位，甚至還能推動(dòng)南南合作。這一切都是可喜可賀的。

中國的軟實(shí)力和國際形象也會(huì)因這一銀行的建立而進(jìn)一步提升。在一定程度上，正如世界銀行和國際貨幣基金組織的總部設(shè)在華盛頓從而使美國受益匪淺，金磚銀行的總部設(shè)在上海這一事實(shí)，也能提升中國的軟實(shí)力和國際地位。

然而，金磚國家既不能妄自菲薄，也不能夜郎自大。作為一個(gè)國際組織，金磚國家的成員只有五個(gè)，其影響力是可想而知的。此外，雖然其人口眾多，國土面積很大，但它們畢竟都是發(fā)展中國家，硬實(shí)力和軟實(shí)力都相對(duì)較弱，而且還面臨著無數(shù)極為棘手的國內(nèi)問題。

想當(dāng)年，巴西人阿澤維多當(dāng)選世界貿(mào)易組織總干事后，中國一些媒體不正確地使用了這樣的標(biāo)題——“世界貿(mào)易組織總干事花落金磚國家”。這顯然是言過其實(shí)的，因?yàn)樗漠?dāng)選與金磚國家無關(guān)。巴西是G20成員，G20的影響力顯然大于金磚國家。此外，巴西是南美洲國家。與其說是“花落金磚國家”，還不如說是“花落二十國集團(tuán)”或“花落南美洲”。

如今，在慶祝金磚銀行即將問世之際，一些人甚至欣喜若狂地聲稱：金磚銀行將替代世界銀行和國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)，發(fā)達(dá)國家控制的這些機(jī)構(gòu)“欺凌”發(fā)展中國家的日子將一去不復(fù)返！

金磚銀行初始資本僅為1000億美元，五個(gè)發(fā)展中國家依靠這點(diǎn)資金就能在國際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上改朝換代？事實(shí)上，在可預(yù)見的將來，世界銀行和國際貨幣基金組織還將在國際金融體系中發(fā)揮極為重要的作用，發(fā)達(dá)國家將依然會(huì)牢牢地控制這些機(jī)構(gòu)。這是毋庸置疑的。金磚國家只有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能在其成長過程中發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，才能與發(fā)達(dá)國家謀求更多的合作和避免不必要的沖突。

（作者為中國社科院研究員、中國新興經(jīng)濟(jì)體研究會(huì)副會(huì)長、中國拉丁美洲學(xué)會(huì)副會(huì)長）