受內(nèi)部政治斗爭及財政預(yù)算吃緊等因素影響，烏克蘭總理亞采紐克于7月24日宣布辭職。據(jù)稱，受國內(nèi)武裝沖突不斷以及政局持續(xù)動蕩的雙重影響，烏克蘭政府正面臨嚴(yán)重的財政危機，軍隊及政府的正常運轉(zhuǎn)已處于難以為繼的尷尬境地。7月29日，美歐再次宣布將繼續(xù)擴大對俄制裁力度，加之馬航MH17墜機事件尚懸而未決，亞采紐克的辭職又給烏克蘭局勢的發(fā)展增添了更多的變數(shù)，這一切無疑將使外界對烏克蘭局勢能夠得到和平化解的預(yù)期再度延遲。在此情形下，烏克蘭政府武裝與東部民兵武裝沖突的發(fā)展將對烏局勢產(chǎn)生何種影響尤為值得關(guān)注。

戰(zhàn)火中重建的“政府軍”

烏克蘭軍隊始建于1991年8月24日。雖然繼承了原蘇軍大量部隊、先進武器裝備及戰(zhàn)略儲備物資，但獨立后烏克蘭一直奉行“無核、中立、不結(jié)盟”的政策，同時，伴隨著大規(guī)模裁軍和戰(zhàn)略武器削減，烏克蘭軍隊的整體實力一落千丈。直至去年底烏克蘭局勢突變之前，裁軍進程仍在進行。根據(jù)其裁軍法案，到2012年底，烏克蘭軍隊規(guī)模持續(xù)縮減，總?cè)藬?shù)減至18.4萬人，其中正規(guī)軍人數(shù)減至13.9萬。除此之外，受軍火走私、軍費短缺、裝備老化、腐敗蔓延等因素影響，烏克蘭軍隊的作戰(zhàn)能力也大打折扣。經(jīng)過20多年的“沉淪”，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，烏克蘭軍隊的實力都已大不如前。俄羅斯“收回”克里米亞事件后，本就弱小的烏克蘭海軍徹底名存實亡。而大量“叛逃”者的出現(xiàn)，凸顯了烏克蘭軍隊內(nèi)部官兵心態(tài)的復(fù)雜性。故此，出于對原軍隊的掌控能力及其可靠性、執(zhí)行力、作戰(zhàn)能力等方面心存疑慮，烏克蘭政府被迫下決心重新打造“政府軍”。

今年3月，烏克蘭議會通過組建“國民衛(wèi)隊”法案。新組建的國民衛(wèi)隊以內(nèi)衛(wèi)部隊為基礎(chǔ)，由那些決心最堅定者組成，人數(shù)約為六萬。據(jù)俄羅斯軍事專家分析，國民衛(wèi)隊中包含相當(dāng)數(shù)量的退伍軍人、烏克蘭極端組織成員和國外“志愿者”（實際為雇傭兵）。7月22日，烏克蘭議會批準(zhǔn)總統(tǒng)波羅申科提交的部分動員令，進一步擴充兵力。烏克蘭國家安全和國防委員會秘書帕魯比指出，部分動員令實施后，將為政府軍增加15支作戰(zhàn)部隊和44支戰(zhàn)斗保障部隊?？陀^而言，新組建的國民衛(wèi)隊在人員結(jié)構(gòu)上并未優(yōu)于原軍隊構(gòu)成，大量烏克蘭極端組織成員以及雇傭兵的存在將使得其凝聚力進一步下降，在金錢利益因素的主導(dǎo)性影響進一步升高的情況下，盡管短期內(nèi)其戰(zhàn)斗力能夠得到一定保證，但對烏政府無法形成長期的堅實支撐，其所帶來的財政壓力卻將進一步凸顯。在某種程度上，組建國民衛(wèi)隊只是烏克蘭政府當(dāng)局的權(quán)宜之計。

盡管如此，與東部民兵武裝相比，烏克蘭政府軍的武器裝備更多、更先進，并擁有絕對的空中優(yōu)勢。已公開的資料顯示，烏克蘭政府軍掌握著相當(dāng)數(shù)量的戰(zhàn)機，包括較為現(xiàn)代化的米格-29和蘇-27。盡管相對老舊，但足以對民兵武裝構(gòu)成實質(zhì)性威脅，在5月份發(fā)生的頓涅茨克機場的激戰(zhàn)中，民兵武裝的主要損失就來自于政府軍的空中打擊。自恢復(fù)在東部地區(qū)的“特別行動”后，烏克蘭政府軍不斷壓縮東部民兵武裝的控制范圍。雖然代價不小，但總體看來目前的戰(zhàn)況對烏克蘭政府軍十分有利。分析人士認(rèn)為，如果戰(zhàn)事照此發(fā)展，民間武裝的控制區(qū)域?qū)恢饾u壓縮至頓涅茨克和盧甘斯克等大城市。

在烏克蘭政府軍重建過程中，美國給予了實質(zhì)性幫助。據(jù)五角大樓發(fā)言人史蒂夫·沃倫稱，美國已派出專門的軍事小組前往烏克蘭評估局勢發(fā)展，其目的是制定美國在烏克蘭的未來行動計劃，通過特定領(lǐng)域的專家和長期顧問來支持烏克蘭軍隊，加強烏克蘭的防務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。由此可見，隨著局勢的發(fā)展，美國有可能進一步介入烏克蘭軍事沖突，一旦這一判斷成為現(xiàn)實，將可能對烏克蘭局勢產(chǎn)生決定性影響。

除軍事援助外，美國和歐盟還通過國際貨幣基金組織、世界銀行及其他國際金融機構(gòu)向烏克蘭提供大量的經(jīng)濟援助。這些經(jīng)濟援助對提升烏克蘭政府財政能力、穩(wěn)定政治局勢具有重要意義。同時，美、英等國還積極推動對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，借以打壓俄羅斯對東部民兵武裝的支持。

日益吃緊的民兵武裝

盡管目前尚未有烏克蘭民兵武裝的詳細(xì)介紹，但從已公開的資料可以判斷，東部地區(qū)民兵組織的成員主要包括退役軍人、軍工企業(yè)職工、前政府職員等，還有不少不明身份的外籍武裝人員，并分為若干派別，其中影響較大的有“頓涅茨克人民共和國”（頓涅茨克）、“頓巴斯人民軍”（斯拉維揚斯克）和“東南軍”（盧甘斯克）。他們之間沒有明確的隸屬關(guān)系，往往各自為戰(zhàn)，進而制約了其戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，這也是烏克蘭政府軍盡管損失不小卻仍不斷獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢與主動權(quán)的重要原因。

從地區(qū)傳統(tǒng)角度講，烏克蘭東部各州具有濃厚的軍事底蘊。該地區(qū)集中了南方機械制造廠、西奇股份有限公司、莫洛佐夫機械設(shè)計局等著名軍工企業(yè)，占烏全國軍工企業(yè)總數(shù)的70%。而且絕大多數(shù)軍工企業(yè)與俄羅斯有著緊密的聯(lián)系。烏克蘭從蘇聯(lián)繼承了強大的軍工企業(yè)。軍事工業(yè)企業(yè)多達(dá)3500多家，生產(chǎn)門類從火箭、大型運輸機到軍用艦艇、裝甲車輛等，幾乎涵蓋陸海空各種裝備，其中大部分產(chǎn)品性能還居世界前列，如安-124、安-225大型運輸機，歐洲野牛氣墊登陸艦等。這些軍工廠一旦被親俄勢力控制，其武器生產(chǎn)能力和數(shù)量可觀的庫存軍火，無疑是民兵武裝的巨大優(yōu)勢。另外，烏克蘭東部的軍工從業(yè)人員超過100萬，很多家庭幾代人從事武器制造，接觸武器的機會非常多。因此當(dāng)?shù)鼐用窬哂休^高的軍事素養(yǎng)，其作戰(zhàn)能力不可小視。這也是東部民兵武裝能夠重創(chuàng)政府軍的重要原因。

從軍事角度講，無論是裝備水平和作戰(zhàn)能力，還是獲得的外部援助，東部民兵武裝都不足以和政府軍抗衡。據(jù)報道，親俄民兵的武器十分雜亂，主要來自部分烏克蘭東部的兵工廠存貨以及戰(zhàn)斗繳獲，甚至有人從紀(jì)念碑上開下二戰(zhàn)時期的坦克用以阻擊政府軍。西方有媒體稱，東部民兵組織在6月上旬控制了一段約200公里長的俄烏邊境線之后，親俄武裝勢力已開始從該地區(qū)運入大量重型武器。即便如此，俄羅斯境內(nèi)對烏克蘭民兵武裝的軍事援助也將十分有限，尤其是受美歐不斷“堆砌”的國際輿論壓力的影響，俄國防部長也不得不出面澄清，“邊境不可能存在走私武器的問題”。而受撲朔迷離的馬航MH17墜機事件影響，美歐方面在事件尚未有明確結(jié)論的情況下步調(diào)一致地渲染俄方使用“山毛櫸”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的“嫌疑”，使得俄羅斯在援助問題上不得不更加謹(jǐn)慎。盡管民兵武裝仍在堅持抵抗，但日益吃緊的戰(zhàn)局證明戰(zhàn)爭的勝負(fù)取決于實力的大小。如果沒有外部勢力的介入，民兵武裝很難扭轉(zhuǎn)局面。

從政治角度講，民兵武裝有明確的政治訴求——脫烏入俄，但整個過程并不像克里米亞和塞瓦斯托波爾那么順利。受國際政治因素的影響，俄羅斯對烏克蘭局勢的態(tài)度并不十分堅定，聲援多于實質(zhì)性的支援。盡管有報道稱，俄邊防部隊已與烏克蘭政府軍交火數(shù)日，并繼續(xù)向俄烏邊境地區(qū)集結(jié)重兵，但綜合各方面信息看，即便報道屬實，其規(guī)模也十分有限，在俄官方正式宣布武裝介入烏克蘭局勢之前，這遠(yuǎn)不能改變局勢。未來烏克蘭東部地區(qū)何去何從，更多取決于俄羅斯在國際政治博弈中的現(xiàn)實需求。

隨著戰(zhàn)爭的推進，烏克蘭的經(jīng)濟援助逐漸耗盡，本就捉襟見肘的財政預(yù)算已無法維持基本需求。而另一端的民兵組織也在苦苦掙扎，急切等待俄羅斯的援助。就目前而言，盡管烏克蘭政府軍在軍事上不斷獲取優(yōu)勢并存在將東部民兵勢力“清剿”的可能，但在美國、俄羅斯這兩個在烏克蘭局勢中的“勝負(fù)手”最終表態(tài)是否“入局”之前，一切結(jié)論都為之尚早。因此，過去20年中在烏克蘭地區(qū)的主要“戲碼”——美、俄、歐之間激烈的大國博弈仍將繼續(xù)上演，在三方國際地位明顯發(fā)生質(zhì)的變化之前，這一“戲碼”不會完結(jié)。

（作者為國防科技大學(xué)國際問題研究中心研究人員）