近期，中朝日韓關(guān)系的“分化重組”引發(fā)廣泛關(guān)注。

習(xí)近平主席訪韓帶來(lái)了中韓關(guān)系熱絡(luò)，日本宣布部分解除對(duì)朝制裁又使得日朝關(guān)系走近，與此形成鮮明對(duì)比的是中朝關(guān)系和日韓關(guān)系的冷淡。這一大范圍的關(guān)系重組的確罕見(jiàn)，由此產(chǎn)生的問(wèn)題是，東北亞形勢(shì)發(fā)展是否到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)？東北亞地緣政治格局是否生變？筆者認(rèn)為，中朝日韓關(guān)系分化重組代表了東北亞局勢(shì)發(fā)展的階段性特征，客觀上有利于打破朝鮮半島的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)，但是東北亞地緣政治格局并未發(fā)生質(zhì)變。

中朝日韓關(guān)系分化重組

中朝與日韓分屬社會(huì)主義和資本主義兩大陣營(yíng)，雖然陣營(yíng)對(duì)立的結(jié)構(gòu)早已隨著冷戰(zhàn)結(jié)束而松動(dòng)，但并未徹底瓦解，且不時(shí)出現(xiàn)安全對(duì)立加劇的態(tài)勢(shì)，如2010年“天安艦”事件；中日“撞船事件”發(fā)生后，美日韓三邊軍事合作強(qiáng)化，地區(qū)安全對(duì)立大有“回到冷戰(zhàn)”之勢(shì)。當(dāng)前，中朝日韓關(guān)系變化的異常之處在于，分屬于不同陣營(yíng)的國(guó)家間關(guān)系大幅升溫，而同一陣營(yíng)的國(guó)家間關(guān)系相對(duì)冷淡。

2013年年初中韓新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)以來(lái)，雙邊關(guān)系急速升溫，主要表現(xiàn)在政治與安全關(guān)系的提升。樸槿惠總統(tǒng)打破韓國(guó)總統(tǒng)先美日、后中俄的出訪慣例，在訪日前率先訪華，受到中國(guó)高規(guī)格接待。此外，中韓戰(zhàn)略溝通進(jìn)一步加強(qiáng)。中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪與韓國(guó)總統(tǒng)府安保室長(zhǎng)金章洙舉行了首次對(duì)話，雙方在對(duì)待日本侵略歷史問(wèn)題上立場(chǎng)默契，同聲譴責(zé)日本美化粉飾侵略歷史的行徑，強(qiáng)烈抗議日本首相安倍參拜靖國(guó)神社。應(yīng)韓方請(qǐng)求，中國(guó)在哈爾濱建立了安重根義士紀(jì)念館，在西安韓國(guó)光復(fù)軍駐地舊址設(shè)立了紀(jì)念標(biāo)志石。

2014年7月習(xí)主席訪韓，政治意義非同尋常。其一，習(xí)主席訪韓，是中國(guó)元首首次訪朝之前訪韓，這在中國(guó)與朝鮮半島關(guān)系史上史無(wú)前例。其二，這是習(xí)主席上任以來(lái)首次專(zhuān)程訪問(wèn)一個(gè)國(guó)家，充分表明了中國(guó)對(duì)韓國(guó)的重視。通過(guò)此訪中韓在加強(qiáng)高水平戰(zhàn)略溝通、加快簽署中韓自貿(mào)協(xié)定、人文交流等方面達(dá)成共識(shí)，進(jìn)一步充實(shí)了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

中韓關(guān)系升溫的同一時(shí)期，日朝也迅速走近，在“綁架懸案”上達(dá)成協(xié)議。2002年9月和2004年5月，日本首相小泉純一郎兩次訪朝，帶回了被綁架的五名日本人。此后朝鮮堅(jiān)持綁架問(wèn)題已經(jīng)解決，拒絕與日本談判。日本于是在六方會(huì)談和聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)框架下對(duì)朝施壓，并在朝鮮申報(bào)核計(jì)劃和啟動(dòng)“去功能化”措施后，拒絕向朝提供能源援助。2008年以來(lái)，日朝就綁架問(wèn)題恢復(fù)談判，會(huì)談時(shí)斷時(shí)續(xù)。2012年12月，一貫重視綁架問(wèn)題的安倍晉三復(fù)任首相，日朝接觸活躍。2013年5月，安倍首相的政治顧問(wèn)飯島勛訪朝，引發(fā)外界有關(guān)安倍訪朝、日朝關(guān)系突破的猜測(cè)。此后經(jīng)過(guò)在沈陽(yáng)、北京、烏蘭巴托等地的多次會(huì)談，日朝于2014年5月29日在斯德哥爾摩達(dá)成協(xié)議，朝鮮承諾啟動(dòng)“全面”調(diào)查，不僅調(diào)查“所有被綁架者”，而且擴(kuò)大為“在朝境內(nèi)的所有日本人”，日本則同意根據(jù)行動(dòng)對(duì)行動(dòng)原則，分階段解除對(duì)朝單獨(dú)制裁。之后，日本外相岸田文雄透露安倍可能訪朝的信息。

同一時(shí)期，中朝關(guān)系趨冷。朝鮮與韓國(guó)都是中國(guó)的近鄰，發(fā)展中朝關(guān)系與發(fā)展中韓關(guān)系并行不悖，并不存在非此即彼的選擇。中國(guó)一貫致力于維護(hù)中朝傳統(tǒng)友好關(guān)系、發(fā)展中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。但是，2013年2月朝鮮第三次核試驗(yàn)以來(lái)，中朝在核問(wèn)題上的分歧尖銳。與中韓頻密的高層來(lái)往相比，中朝高層往來(lái)稀少，其間只有兩次高層訪問(wèn)。一次是2013年5月，朝鮮勞動(dòng)黨第一書(shū)記金正恩特使、勞動(dòng)黨中央政治局常委崔龍海攜帶金正恩親筆信訪華；另一次是2013年7月，中國(guó)國(guó)家副主席李源潮訪朝參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)60周年紀(jì)念活動(dòng)。

在中朝關(guān)系冷淡的同時(shí)，同為美國(guó)盟國(guó)的日本和韓國(guó)關(guān)系也持續(xù)冷淡。2012年5月日韓首腦會(huì)晤后，雙方迄今再未舉行峰會(huì)。日韓在歷史和領(lǐng)土問(wèn)題上的爭(zhēng)端加劇，安倍執(zhí)意參拜靖國(guó)神社，在“慰安婦問(wèn)題”上立場(chǎng)倒退，就“河野談話”的出臺(tái)經(jīng)過(guò)發(fā)表調(diào)查報(bào)告，招致韓國(guó)強(qiáng)烈抗議。

戰(zhàn)略較量的投射

中朝日韓關(guān)系的分化重組在很大程度上是東北亞有關(guān)國(guó)家圍繞朝核問(wèn)題、地區(qū)秩序開(kāi)展戰(zhàn)略較量的反映。

一方面，地區(qū)國(guó)家關(guān)系的變動(dòng)是因“核”而動(dòng)。2008年12月六方會(huì)談停滯以來(lái)，朝核問(wèn)題的解決陷入困境。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩上臺(tái)后將朝鮮擁核國(guó)地位寫(xiě)入憲法，不斷完善核武裝力量的體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)行核與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并進(jìn)路線。朝鮮執(zhí)意發(fā)展核武遭到了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)新一輪制裁，國(guó)際處境極其孤立。朝鮮第三次核試后，美國(guó)雖然對(duì)朝繼續(xù)實(shí)行“戰(zhàn)略忍耐”政策，但朝方也很清楚，在不棄核的情況下難以打開(kāi)對(duì)美關(guān)系。朝鮮在“綁架”問(wèn)題上做出讓步，既可以分化美日韓三邊對(duì)朝施壓，也可以通過(guò)改善對(duì)日關(guān)系迂回改善對(duì)美關(guān)系。對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)，改善對(duì)日關(guān)系也有利于減輕制裁造成的經(jīng)濟(jì)壓力。日本宣布部分解禁對(duì)朝制裁措施后，日朝人員往來(lái)限制減少，日本“朝鮮人總聯(lián)合會(huì)”負(fù)責(zé)人可以前往朝鮮，便于朝鮮加強(qiáng)對(duì)該組織的指導(dǎo)；解除匯款申報(bào)限制后，朝鮮可以得到更多來(lái)自在日朝鮮人的資金，這些經(jīng)濟(jì)好處雖然不太大，但對(duì)處于制裁高壓下的朝鮮來(lái)說(shuō)聊勝于無(wú)。

此外，朝核問(wèn)題還成為中朝關(guān)系冷淡、中韓關(guān)系升溫、朝韓關(guān)系對(duì)立延續(xù)的直接因素。朝核分歧導(dǎo)致中朝關(guān)系疏遠(yuǎn)。朝鮮第三次核試后，中國(guó)更堅(jiān)決地主張半島無(wú)核化，中國(guó)交通部公開(kāi)發(fā)布執(zhí)行安理會(huì)第2094號(hào)決議的公告，中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等商業(yè)銀行與受到制裁的朝鮮外貿(mào)銀行等停止了商業(yè)往來(lái)。中國(guó)商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)四部委聯(lián)合發(fā)布了禁止向朝鮮出口兩用物項(xiàng)和技術(shù)的清單。中韓在朝核問(wèn)題上的共同立場(chǎng)推動(dòng)了雙方的合作。2013年6月發(fā)表的中韓聯(lián)合聲明中，“雙方一致認(rèn)為，有關(guān)核武開(kāi)發(fā)嚴(yán)重威脅包括朝鮮半島在內(nèi)的東北亞及世界和平與穩(wěn)定”。2014年7月發(fā)表的中韓聯(lián)合聲明則“再次確認(rèn)反對(duì)半島核武器的堅(jiān)定立場(chǎng)”。

另一方面，圍繞東北亞地區(qū)未來(lái)秩序的塑造，地區(qū)國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)加劇。伴隨地區(qū)各國(guó)實(shí)力的消長(zhǎng)，東北亞地緣政治格局正醞釀變化。有關(guān)國(guó)家紛紛開(kāi)展新的戰(zhàn)略部署，謀求在東北亞的戰(zhàn)略角逐中占據(jù)有利地位。日本推進(jìn)政治和軍事大國(guó)化的步伐加快，積極提升在地區(qū)安全事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。通過(guò)加大對(duì)朝外交，日本可以收到“一箭三雕”之效：爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)，提升其對(duì)朝鮮半島事務(wù)的影響力；刺激韓國(guó)神經(jīng)，牽制中韓聯(lián)合對(duì)日，減輕日本在歷史問(wèn)題上的孤立處境；與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，降低中韓關(guān)系走近對(duì)日本的沖擊。就在習(xí)主席訪韓當(dāng)天，日本宣布解除對(duì)朝部分制裁，這一動(dòng)向立刻吸引了國(guó)際輿論關(guān)注，與中國(guó)較量的意味濃厚。

韓國(guó)近年來(lái)推進(jìn)“全球韓國(guó)外交”，大幅提升了其國(guó)際影響力，并通過(guò)舉辦G20峰會(huì)、核安全峰會(huì)等方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際影響力等方面對(duì)朝鮮的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大。樸槿惠總統(tǒng)謀求平衡推進(jìn)對(duì)美、對(duì)華關(guān)系，積極充實(shí)中韓戰(zhàn)略合作的內(nèi)涵（一方面是認(rèn)識(shí)到中國(guó)對(duì)韓國(guó)的戰(zhàn)略重要性增強(qiáng)，另一方面也有針對(duì)朝鮮的考慮），謀求在朝核問(wèn)題、統(tǒng)一問(wèn)題上爭(zhēng)取中國(guó)更大支持，在對(duì)朝關(guān)系中占據(jù)上風(fēng)。

中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后，對(duì)外致力于謀求和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)的首次周邊工作座談會(huì)，提出了“親、誠(chéng)、惠、容”的理念，致力于構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。中國(guó)外交增強(qiáng)了主動(dòng)性，轉(zhuǎn)向更加積極地有所作為。加強(qiáng)中韓政治與安全關(guān)系，可以彌補(bǔ)雙邊關(guān)系的安全短板，也有利于聯(lián)合應(yīng)對(duì)日本政治右傾化、軍事大國(guó)化趨勢(shì)，塑造東北亞的秩序構(gòu)建。

“異動(dòng)”并非質(zhì)變

中朝日韓關(guān)系的分化重組與朝核問(wèn)題的博弈、有關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇有關(guān)，但并不意味著東北亞地緣政治格局生變。東北亞是大國(guó)力量匯集之處，大國(guó)力量對(duì)比和關(guān)系變化起著決定性因素。美日同盟聯(lián)合對(duì)華仍是東北亞地緣政治格局的基本特征，美國(guó)因素仍是關(guān)鍵，牽制著中韓、日朝改善關(guān)系的范圍。

冷戰(zhàn)結(jié)束后美日同盟的主要防范對(duì)象指向中國(guó)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美日對(duì)中國(guó)崛起焦慮感上升，擔(dān)心中國(guó)崛起挑戰(zhàn)東北亞地區(qū)秩序，因此，美日強(qiáng)化了同盟關(guān)系。美國(guó)積極支持日本發(fā)揮更大作用，為美國(guó)分擔(dān)責(zé)任，日本則借美國(guó)抗衡中國(guó)。在解禁集體自衛(wèi)權(quán)上，美國(guó)給予日本大力支持，稱(chēng)解禁集體自衛(wèi)權(quán)有利于日本為區(qū)域和全球和平與安全作出更大貢獻(xiàn)。對(duì)于中韓關(guān)系的熱絡(luò)，美國(guó)雖然表態(tài)歡迎，暗地里卻嚴(yán)防中韓合作削弱其在東北亞和亞太的主導(dǎo)地位，對(duì)韓國(guó)靠近中國(guó)予以牽制。安全上，美國(guó)借部署“薩德”（終端高空區(qū)域防御系統(tǒng)）牢牢掌握住韓國(guó)的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟(jì)上，反對(duì)韓國(guó)加入有可能損及美國(guó)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)倡議。對(duì)于中國(guó)倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，美國(guó)擔(dān)心將削弱其主導(dǎo)的世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行，反對(duì)韓國(guó)參加。對(duì)于日朝關(guān)系的走近，美國(guó)則嚴(yán)防其削弱美日韓對(duì)朝統(tǒng)一戰(zhàn)線。2014年7月7日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里與日本外相岸田通話時(shí)，提醒日本不要與朝鮮討論核問(wèn)題，克里表示“美日韓必須團(tuán)結(jié)一致對(duì)朝施壓，否則沒(méi)有意義”。

在美國(guó)因素的牽制下，中韓、日朝關(guān)系的未來(lái)發(fā)展要打破東北亞固有的陣營(yíng)結(jié)構(gòu)很困難。從此次習(xí)主席訪韓看，中韓在政治安全上的分歧難掩。在重啟六方會(huì)談問(wèn)題上，中國(guó)主張先談起來(lái)，“平衡解決各方關(guān)切”；韓國(guó)則與美國(guó)保持一致，堅(jiān)持朝鮮應(yīng)率先采取棄核措施顯示誠(chéng)意。在美國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)上，中國(guó)一向認(rèn)為朝鮮半島缺少地理縱深，部署“薩德”系統(tǒng)沒(méi)有必要，還將引發(fā)軍備競(jìng)賽。韓國(guó)曾承諾不參加美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)，但在美國(guó)壓力下態(tài)度反復(fù)。2014年7月21日，韓國(guó)國(guó)防部發(fā)言人表示如果美方邀請(qǐng)韓國(guó)加入“薩德”系統(tǒng)，韓國(guó)將予以考慮。在對(duì)待日本侵略歷史和右傾化問(wèn)題上，中韓并未如外界期望的那樣出現(xiàn) “共斗”日本的局面，中韓聯(lián)合聲明未提及日本，只是在附件中加入了共同研究慰安婦問(wèn)題的內(nèi)容。據(jù)報(bào)道，習(xí)主席與樸總統(tǒng)會(huì)談時(shí)，提議中韓共同舉辦活動(dòng)紀(jì)念中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年和朝鮮半島光復(fù)70周年，但韓國(guó)并未對(duì)此回應(yīng)?？磥?lái)，中韓關(guān)系無(wú)論如何發(fā)展，只要韓國(guó)仍是美國(guó)的盟國(guó)，中韓安全合作就會(huì)受到制約。

日朝關(guān)系要實(shí)現(xiàn)正常化這一更大突破很困難。日本在反對(duì)朝鮮核導(dǎo)項(xiàng)目上的立場(chǎng)并未改變，對(duì)于朝鮮2014年6月29日發(fā)射導(dǎo)彈，日本提出了嚴(yán)正抗議。日本對(duì)朝鮮的單邊制裁主要針對(duì)的是朝鮮核導(dǎo)項(xiàng)目，同時(shí)，日本也執(zhí)行安理會(huì)決議所規(guī)定的對(duì)朝制裁，朝鮮要獲得更大好處很困難。更大的困難可能在于，即便朝鮮竭力開(kāi)展對(duì)綁架日本人問(wèn)題的調(diào)查，也難以改變?nèi)毡緡?guó)內(nèi)對(duì)其的負(fù)面輿論。

從同一陣營(yíng)的關(guān)系看，中朝關(guān)系將是“冷而不僵”，日韓關(guān)系則“斗而不破”。除了核問(wèn)題外，中朝間正常的經(jīng)貿(mào)來(lái)往仍在進(jìn)行，長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)友誼仍有很深的基礎(chǔ)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展對(duì)韓關(guān)系與對(duì)朝關(guān)系并非“零和游戲”。7月1日，外交部副部長(zhǎng)劉振民在中外媒體吹風(fēng)會(huì)上，特別提到習(xí)主席訪韓是中韓協(xié)商好的一次活動(dòng)，“不針對(duì)第三方”，實(shí)際上是說(shuō)給朝鮮聽(tīng)的。此外，日韓關(guān)系也有好轉(zhuǎn)跡象：近日，韓國(guó)六方會(huì)談代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)黃浚局訪日，要求日本維護(hù)美日韓團(tuán)結(jié)。據(jù)報(bào)道，日韓將舉行外長(zhǎng)會(huì)，討論雙邊關(guān)系問(wèn)題。與此同時(shí)，美日韓三邊合作并未中斷，今年的香格里拉對(duì)話間隙舉行了美日韓國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)晤，三方海上聯(lián)合軍演近期又一次舉行。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所副所長(zhǎng)、研究員）