“遠(yuǎn)端外交”

習(xí)近平就任國(guó)家主席以來(lái)，對(duì)外交工作傾注了大量精力，迄已出訪(fǎng)八次，足跡遍及五大洲23國(guó)，開(kāi)啟了首腦外交新時(shí)代。在行程設(shè)計(jì)上，將大國(guó)、周邊、發(fā)展中國(guó)家和多邊外交有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)烈體現(xiàn)全方向布局的意識(shí)和能力。發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家占據(jù)了習(xí)近平最多的出訪(fǎng)時(shí)間，這完全符合新時(shí)期中國(guó)在世界上的自我定位和方略認(rèn)知：中國(guó)再怎么強(qiáng)大，都不能忘記自己的根本，必須始終緊密依托發(fā)展中世界、深切造福發(fā)展中世界，因?yàn)槟抢锊粌H有著中國(guó)屹立于世界民族之林的道義基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，也有著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際政治格局中有所作為的最廣闊天地。

2014年7月，習(xí)近平訪(fǎng)問(wèn)了巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴，此前一年多他曾對(duì)特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加、墨西哥進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，在會(huì)見(jiàn)特多總統(tǒng)時(shí)所說(shuō)的那句“相知者，不以萬(wàn)里為遠(yuǎn)”已成為新時(shí)期中國(guó)與拉美關(guān)系的浪漫現(xiàn)實(shí)主義宣言。剛剛結(jié)束的這一次訪(fǎng)問(wèn)確立了中拉關(guān)系新格局，啟動(dòng)了“1+3+6”中拉合作新框架，一系列涉及貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)貸款、人文交流的量化目標(biāo)是如此雄心勃勃，連同中國(guó)幫助巴西建設(shè)特高壓輸電網(wǎng)路、幫助阿根廷建設(shè)核電站、幫助委內(nèi)瑞拉發(fā)展衛(wèi)星技術(shù)等批量大項(xiàng)目的達(dá)成，以及中國(guó)、秘魯、巴西合作修建橫跨南美大陸的“兩洋鐵路”計(jì)劃可行性研究的啟動(dòng)，以令人信服的方式提升了中國(guó)在西半球的影響力，昭示著中國(guó)與拉美國(guó)家建設(shè)命運(yùn)共同體的勢(shì)不可擋。

同樣的勢(shì)頭，在另一個(gè)方向上通過(guò)2013年3月和2014年5月習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)分別對(duì)非洲進(jìn)行的訪(fǎng)問(wèn)也得到充分體現(xiàn)。同樣綜合運(yùn)用雙、多邊手段，同樣依托富有層次感的合作新框架（“4+6+1”），同樣以經(jīng)貿(mào)紐帶、礦能合作、裝備輸出、市場(chǎng)對(duì)接為龍頭，中非關(guān)系邁上新臺(tái)階。中國(guó)對(duì)拉美、非洲的首腦外交在謙虛體貼和拉家常式的語(yǔ)境中進(jìn)行，沒(méi)有說(shuō)教強(qiáng)迫，沒(méi)有居高臨下，沒(méi)有頤指氣使，使這些國(guó)家深刻體會(huì)著在這個(gè)世界上誰(shuí)才真心把他們所在的地區(qū)看作“希望大陸”，誰(shuí)才真正對(duì)他們平等相待并愿為幫助他們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展扎扎實(shí)實(shí)地做事情。

可以用“遠(yuǎn)端外交”來(lái)定義中國(guó)在拉美、非洲的進(jìn)取。中國(guó)在深耕周邊外交、積極構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的同時(shí)，以前所未有的力度和規(guī)模經(jīng)營(yíng)遠(yuǎn)端，豐富著中國(guó)外交的層次和布局。拉美、非洲都是發(fā)展中國(guó)家最集中的地區(qū)，距離雖然遙遠(yuǎn)、發(fā)展雖然落后，但極具資源稟賦、市場(chǎng)潛力和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。廣大拉美、非洲國(guó)家與中國(guó)的關(guān)系淵源深厚，相互理解和同情發(fā)自?xún)?nèi)心，他們?cè)?jīng)幫助新中國(guó)在世界上獲得立足之地，如今正在接受中國(guó)的回饋，并與中國(guó)一道用相互扶持、共同發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)自發(fā)彌補(bǔ)國(guó)際公平和公義面向發(fā)展中世界的缺失。

金磚模式

習(xí)近平此次訪(fǎng)拉的頭號(hào)議程，其實(shí)是出席7月15日至16日在巴西福塔萊薩舉行的金磚國(guó)家峰會(huì)。在分別代表亞、非、拉、歐四地區(qū)的五個(gè)新興大國(guó)的共同努力下，金磚合作擁有了自己的開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備，與正加緊籌資并已取得重大進(jìn)展的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行一道，為南南合作確立了真正意義上的核心機(jī)制。這勢(shì)將提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)體系中的自主選擇權(quán)和自我抒困力，終將擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和協(xié)作力。

以國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為主要支柱的國(guó)際金融體系受控于美國(guó)和西方，面對(duì)新興國(guó)家的群體性崛起日益顯示出局限性。金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占全球比重已超過(guò)20%，有望在二、三十年之后達(dá)到50%。在擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中投票權(quán)的承諾在落實(shí)中遭美歐實(shí)際爽約之后，中國(guó)決定不再等待，要采取實(shí)際行動(dòng)，借鑒國(guó)際通行的多邊融資管理和投放方式，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的利益在國(guó)際金融體系中得到更多反映。建立金磚行和亞投行，不是要挑戰(zhàn)和推翻現(xiàn)行國(guó)際金融體系，而是對(duì)現(xiàn)行體系進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展。各大金融機(jī)構(gòu)和區(qū)域融資安排相輔相成、形成合力，將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供更為有力的支撐。這是中國(guó)的本意，也聚合著發(fā)展中國(guó)家的愿望。

經(jīng)過(guò)內(nèi)部平等協(xié)商，金磚行已確定永久行址設(shè)在上海、首任行長(zhǎng)由印度人擔(dān)任，此外還確立了平等出資的模式、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放放款注資的原則。這開(kāi)了一個(gè)好頭，但其建章立制還有很多工作要做，必須面對(duì)發(fā)展中世界的復(fù)雜狀況。金磚行需要向世界提供更多具體信息，包括如何提供具有吸引力的貸款產(chǎn)品、如何優(yōu)于其他的國(guó)際組織甚至是商業(yè)銀行、如何解決有限資源與發(fā)展中世界無(wú)限需求之間的矛盾，等等。推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，建立公正合理國(guó)際新秩序，細(xì)節(jié)推敲與頂層設(shè)計(jì)同等重要，兩者都做好才能確保歷史軌跡最大程度朝著心中的目標(biāo)發(fā)展，推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際新秩序才不會(huì)只是一個(gè)夢(mèng)想。

誰(shuí)的“后院”

西方對(duì)中國(guó)與拉美、非洲關(guān)系的高歌猛進(jìn)緊張不已，一些拒絕放下冷戰(zhàn)思維、不肯摘下有色眼鏡的人以你輸我贏的觀(guān)點(diǎn)、醋意翻滾的口吻加以評(píng)述，將中國(guó)的外交進(jìn)取同美國(guó)和西方的利益對(duì)立起來(lái)，刻意渲染美國(guó)的“驚慌失措”，宣告拉美、非洲即將進(jìn)入新的大國(guó)爭(zhēng)奪時(shí)代。他們不僅錯(cuò)誤地估計(jì)了未來(lái)，也扭曲地審視著現(xiàn)在。

不只是在拉美、非洲，事實(shí)上，美國(guó)的全球影響力都處在無(wú)可遏止的下滑之中，這種下滑有著深刻的地區(qū)內(nèi)部思潮變化和利益扭轉(zhuǎn)背景。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的重心正加速向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)連美國(guó)都真心承認(rèn)并深度卷入的轉(zhuǎn)變，拉美、非洲國(guó)家焉能游離其外？它們紛紛投入“跨太平洋的握手”，比肩面向亞太國(guó)家建立新的戰(zhàn)略關(guān)系，是在同發(fā)展機(jī)會(huì)握手。

造成美國(guó)影響力下降的另一原因在于美國(guó)自身。這個(gè)超級(jí)強(qiáng)權(quán)國(guó)家正遭遇空前嚴(yán)重的內(nèi)外問(wèn)題，對(duì)外戰(zhàn)略不得不專(zhuān)注于中東、亞太和歐洲事務(wù)，無(wú)暇深耕拉美、非洲。美國(guó)雖有心攏住這兩個(gè)方向的國(guó)家，重新開(kāi)始重視美洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)并承諾將把跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）擴(kuò)展到拉美，在非洲也擺出加大發(fā)展援助力度的姿態(tài)，但相對(duì)于中國(guó)不含意識(shí)形態(tài)色彩、不設(shè)政治附加條件、不強(qiáng)植改革模式、急當(dāng)?shù)貒?guó)家發(fā)展之所急的合作戰(zhàn)略，美國(guó)則顯得心不在焉且缺乏現(xiàn)實(shí)號(hào)召力。

自1823年門(mén)羅總統(tǒng)提出“美洲是美洲人的美洲”以來(lái)，美國(guó)在拉美地區(qū)長(zhǎng)期實(shí)行主導(dǎo)性、排他性的戰(zhàn)略，視拉美為美國(guó)的“后院”，但這一狀況正在發(fā)生永久性的改變。盡管拉美地區(qū)看華盛頓臉色行事的新自由主義政權(quán)仍然星羅棋布，但務(wù)實(shí)新自由主義和務(wù)實(shí)左翼的地盤(pán)正在不斷擴(kuò)大，整體左轉(zhuǎn)趨勢(shì)有目共睹，針對(duì)美國(guó)的利益獨(dú)立性和民族主義情緒迅猛發(fā)展。在今天，拉美、非洲國(guó)家眼中的美國(guó)，更像是給該地區(qū)帶來(lái)深重災(zāi)難的新自由主義經(jīng)濟(jì)路線(xiàn)的強(qiáng)加者、區(qū)內(nèi)政治危機(jī)的陰險(xiǎn)滲透者和最大的毒品買(mǎi)家，私利主導(dǎo)下的美國(guó)對(duì)拉美政策令地區(qū)國(guó)家產(chǎn)生嚴(yán)重的膩煩和離心傾向。國(guó)際礦能市場(chǎng)的有利變化和亞太市場(chǎng)的日趨重要為拉美國(guó)家的對(duì)外政策提供了新的自主選項(xiàng)，“太平洋意識(shí)”消蝕著拉美國(guó)家的對(duì)美依附特征。

美國(guó)正在失去的其實(shí)是整個(gè)世界。由某一國(guó)家單獨(dú)主宰世界的時(shí)代即將走入歷史，代之而起的是一個(gè)多極并立、發(fā)展多元、市場(chǎng)一體的世界。在這樣的時(shí)代，拉美不是任何國(guó)家的“后院”，世界其它任何地區(qū)也不應(yīng)是哪個(gè)強(qiáng)國(guó)的“后院”。排他式的“后院”思維、“后院”意識(shí)帶有濃重的冷戰(zhàn)烙印，應(yīng)和霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治一道被掃入歷史垃圾堆。

戰(zhàn)略改變

冷戰(zhàn)期間，拉美、非洲曾是美蘇對(duì)抗的邊緣戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)生在古巴的導(dǎo)彈危機(jī)一度瀕于點(diǎn)燃第三次世界大戰(zhàn)的導(dǎo)火索。但拉美、非洲將不大可能成為“新戰(zhàn)場(chǎng)”，因?yàn)橹袊?guó)在這兩個(gè)地區(qū)的外交進(jìn)取并沒(méi)有與美國(guó)的利益發(fā)生直接利害沖突。

當(dāng)前，中國(guó)對(duì)拉美、非洲的外交，本質(zhì)上是在多年耕耘、積累基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，中國(guó)伸出的不是帝國(guó)的“龍爪”，而是共同利益的紐帶。這一紐帶強(qiáng)調(diào)的是兩大市場(chǎng)的對(duì)接，突出的是基礎(chǔ)設(shè)施的更新，帶來(lái)的是借貸模式的創(chuàng)新、不搞附加政治條件的指令性經(jīng)濟(jì)援助，符合在經(jīng)歷新自由主義經(jīng)濟(jì)改革失敗劇痛之后深受重債、貧困拖累的拉美、非洲國(guó)家的現(xiàn)實(shí)緊迫需求。它沒(méi)有搶美國(guó)和西方的生意，沒(méi)有輸出發(fā)展模式，更沒(méi)有擠占美國(guó)和西方的軍事安全利益，從某種意義上講是在幫美國(guó)和西方的忙、補(bǔ)美國(guó)和西方的臺(tái)。

中國(guó)和美國(guó)對(duì)拉美、非洲的政策都在發(fā)生重要變化：前者是積極主動(dòng)，大舉參與和支持有關(guān)地區(qū)的發(fā)展；后者是努力維持自己的影響力，但不再將拉美視為一個(gè)地緣政治整體，而是需要區(qū)別對(duì)待的不同國(guó)家的集合。這些政策變化存在交集。拉美、非洲之大，應(yīng)當(dāng)容得下中美兩個(gè)大國(guó)和東、西方在此以各自方式發(fā)揮作用并創(chuàng)造共贏空間。拉美、非洲作為資源和文化稟賦豐富的大陸，在太平洋和大西洋兩個(gè)方向上左右逢源，符合全球再平衡趨勢(shì)，符合各方共同利益。

曾有那么一段時(shí)間，中國(guó)的拉美外交不能完全放開(kāi)手腳，既是因?yàn)橹袊?guó)自身實(shí)力有限，也是出于對(duì)可能引起美國(guó)不良反應(yīng)的過(guò)多顧慮。但現(xiàn)在，新的風(fēng)格標(biāo)桿已經(jīng)豎立起來(lái)。強(qiáng)國(guó)外交與弱國(guó)外交的根本區(qū)別在于能不能在世界上根據(jù)自己的利益設(shè)置自己的議程。當(dāng)中國(guó)站在新的實(shí)力基準(zhǔn)線(xiàn)上，對(duì)外關(guān)系的種種部署必須優(yōu)先考慮自己的議程，圍著美國(guó)轉(zhuǎn)不僅不會(huì)創(chuàng)造更廣闊的天地，反而有可能把路走得越來(lái)越窄。中國(guó)與拉美國(guó)家發(fā)展關(guān)系堂堂正正、順乎規(guī)律，不應(yīng)再?gòu)膶儆凇⑹苤朴趯?duì)美關(guān)系。

美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯在他新近發(fā)表的文章《美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力已經(jīng)衰落》中說(shuō)，“賽場(chǎng)上最危險(xiǎn)的事情是因?yàn)楹ε路稿e(cuò)而陷入被動(dòng)。不管是出于保存優(yōu)勢(shì)，或是心有忌憚，總的來(lái)說(shuō)，不敢前進(jìn)是戰(zhàn)略大忌”。薩默斯的這番話(huà)是用來(lái)告誡美國(guó)外交政策制訂者的，但對(duì)上升中的中國(guó)同樣具有警示意義。中國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)全球利益拓展的關(guān)鍵階段，外交要杜絕傲慢情緒，拒絕強(qiáng)權(quán)爭(zhēng)霸思維，避開(kāi)大國(guó)惡性競(jìng)爭(zhēng)鋒芒，防止掉入地緣政治陷阱，但也要腳踏實(shí)地積極有為，認(rèn)準(zhǔn)了的事就放手去做，不能妄自菲薄、固步自封，看別人的臉色行事。必須把握好這兩方面的平衡，再難也要把握好。習(xí)近平對(duì)拉美、非洲的訪(fǎng)問(wèn)處處可見(jiàn)此種意識(shí)的流露，一種基于走和平發(fā)展道路堅(jiān)定性的有節(jié)制的自信增長(zhǎng)是外界觀(guān)察新時(shí)期中國(guó)外交最應(yīng)感知的戰(zhàn)略改變。