1943年12月舉行的中美英三國開羅會議，是反法西斯戰(zhàn)爭期間中國作為四大盟國之一參加的最高級別的會議，對打敗日本軍國主義、結(jié)束遠(yuǎn)東太平洋戰(zhàn)爭、重建亞太國際秩序、恢復(fù)中國領(lǐng)土和主權(quán)，起了關(guān)鍵的作用。開羅會議也是戰(zhàn)時中美關(guān)系的重要分水嶺。此前美國相當(dāng)重視中國戰(zhàn)場在其遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位，中美聯(lián)合抗日亦因此進(jìn)展比較順利。但隨著開羅會議在歐洲和遠(yuǎn)東反法西斯戰(zhàn)爭取得決定性勝利的背景下召開，美國領(lǐng)導(dǎo)人更多地從政治角度審視中國戰(zhàn)場，戰(zhàn)爭已不再是美國對華政策的主要目標(biāo)，中國在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略構(gòu)想中的地位趨于下降。導(dǎo)致開羅會議前后中國在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位之變化，或可從世界反法西斯戰(zhàn)爭的整體進(jìn)程以及美國領(lǐng)導(dǎo)人對實力懸殊背景下的中美抗日同盟的審視中加以考察。

開羅會議前美國重視中國的戰(zhàn)略地位

第一次世界大戰(zhàn)后，美日矛盾成了遠(yuǎn)東外交舞臺上的重頭戲，中國則是美國用以抗衡日本的重要力量。但因受多種因素制約，美國對日本侵華行動一直采取妥協(xié)態(tài)度。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中華民族浴血奮戰(zhàn)，以巨大的民族犧牲，粉碎了日軍“三個月結(jié)束戰(zhàn)爭”的神話，美國輿論開始同情中國，美國決策者相信中國能堅持一場持久的戰(zhàn)爭，并意識到中國的抗戰(zhàn)與美國的遠(yuǎn)東利益休戚相關(guān)。從1938年起，美國對華政策逐漸朝著制日援華的方向發(fā)展，1938年至1940年，美國先后五次向中國提供總計1.7億美元的經(jīng)濟(jì)援助。

1941年12月7日日本制造“珍珠港事件”，次日美英相繼對日宣戰(zhàn)，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。復(fù)次日，已孤軍抗戰(zhàn)四年多的中國也正式對日宣戰(zhàn)，中國抗戰(zhàn)終于有了轉(zhuǎn)機(jī)。在第二次世界大戰(zhàn)中，美國的總戰(zhàn)略是“歐洲第一，大西洋第一”。從世界反法西斯戰(zhàn)爭的全局來看，避免兩線作戰(zhàn)，首先集中力量在歐洲打敗德國，無疑是正確的戰(zhàn)略決策。從這一總戰(zhàn)略出發(fā)，美國在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略目標(biāo)首先是打敗日本，進(jìn)而確立美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；其次是提高中國的國際地位，使中國成為美國在亞洲的重要盟國。羅斯福期望中國拖住日本陸軍主力，使中國“成為一個能極大毀壞日本的作戰(zhàn)基地”。至少到開羅會議召開前夕，中國在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略考慮中一直被當(dāng)作進(jìn)攻日本的基地。為將日軍主力牽制在中國戰(zhàn)場，防止中國退出戰(zhàn)爭，美國政府反對蔣介石的消極抗日，除了加強(qiáng)同中國的軍事合作外，還決定加大對華經(jīng)濟(jì)援助的力度。

中美英三國對日宣戰(zhàn)后，如何協(xié)同作戰(zhàn)成了盟國軍事合作必須解決的重大問題。蔣介石于宣戰(zhàn)當(dāng)天即建議盟國在重慶召開聯(lián)合軍事會議，以便協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。蔣介石的建議得到羅斯福的積極回應(yīng)。12月23日，由蔣介石主持的中美英三國東亞軍事會議在重慶召開，中美協(xié)同作戰(zhàn)邁出了第一步。

1941年12月至1942年1月，羅斯福、丘吉爾在華盛頓舉行代號為“阿卡迪亞”的第一次最高級會議，會議最重要的成果是確定“先歐后亞”戰(zhàn)略，其間美英蘇中四國領(lǐng)銜于1942年1月1日簽署《聯(lián)合國家共同宣言》，中美之間正式建立起抗日同盟關(guān)系。

1941年12月31日，羅斯福致電蔣介石，建議成立盟軍中國戰(zhàn)區(qū)，由蔣任戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥，中美英三國代表共同組成“聯(lián)合參謀部”。次年1月3日中國戰(zhàn)區(qū)成立。3月4日，美方派出的史迪威將軍抵達(dá)重慶，擔(dān)任蔣介石的參謀長，遠(yuǎn)東反法西斯聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)宣告成立。

在珍珠港事件之前的1941年3月，美國國會即已通過“租借法案”，為盟國提供戰(zhàn)爭物資，這標(biāo)志著美國事實上已經(jīng)參戰(zhàn)。租借援助雖然帶有明顯的“重歐輕華”傾向，但美國政府并未忽視中國。5月6日，羅斯福宣布中國有資格獲得租借援助。1942年6月2日，中美簽署《租借協(xié)定》，美國對華軍事援助從此進(jìn)入實質(zhì)性階段，也意味著美國開始全面援華。為使租借物資盡快運往中國戰(zhàn)場，美國同意中方在美成立“中國國防物資供應(yīng)公司”，負(fù)責(zé)將租借物資經(jīng)由滇緬公路運往中國。滇緬公路失陷后，美國空軍又及時開辟了一條飛越喜馬拉雅山的“駝峰”空運線。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蔣介石向美國提出五億美元經(jīng)濟(jì)貸款要求，得到美國的高度重視。1942年1月31日，美國國務(wù)卿赫爾強(qiáng)烈建議羅斯?？偨y(tǒng)提請國會予以批準(zhǔn)。3月21日，中美在華盛頓簽署《五億美元財政援助借款協(xié)定》。這是抗戰(zhàn)期間中國從美國獲得的數(shù)額最大、條件最優(yōu)惠的一筆借款。

自太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)至開羅會議召開前夕，無論從抽象的理念還是從具體的行動來看，美國確實比較重視中國戰(zhàn)場在其遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位，這也是抗戰(zhàn)中期中美聯(lián)合抗日進(jìn)展比較順利的重要基礎(chǔ)。

開羅會議后中國在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位降低

1943年是世界反法西斯戰(zhàn)爭具有決定性意義的一年，盟軍在各個戰(zhàn)場相繼取得一系列重大勝利。為鞏固反法西斯戰(zhàn)爭的成果，羅斯福積極促成四大國首腦會議，以便協(xié)調(diào)盟國之間戰(zhàn)時與戰(zhàn)后有關(guān)問題。但由于蘇聯(lián)尚未對日宣戰(zhàn)，羅斯福只好安排了兩次首腦會議。1943年11月22～26日，中美英三國首腦蔣介石、羅斯福、丘吉爾舉行了開羅會議。會議最重要的成果就是著名的《開羅宣言》。在蘇美英三國首腦隨后舉行德黑蘭會議期間的12月1日，中美英同時發(fā)表了《開羅宣言》。

但開羅會議后的事實證明，會上中美英三國達(dá)成的“對日作戰(zhàn)一致意見”并未落實到實際的作戰(zhàn)行動中去，這意味著中國戰(zhàn)場在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位實際上降低了，其重要表現(xiàn)之一便是美英在支持中國收復(fù)緬甸問題上采取敷衍乃至拖延態(tài)度。

1942年4月日軍占領(lǐng)緬甸、切斷滇緬公路后，中國戰(zhàn)場因美國援華物資無法運抵而受到極大影響。1943年1月，美英首腦在卡薩布蘭卡會議上制定了中美英將于11月發(fā)動收復(fù)緬甸戰(zhàn)役的計劃。但其后美英將這個計劃一推再推。蔣介石希望美英協(xié)助中國盡早收復(fù)緬甸，重新打通滇緬公路，并指示在美國的外交部長宋子文展開積極的活動。宋子文在多個場合一再要求美英履行諾言，甚至與丘吉爾發(fā)生“尖銳沖突”。

開羅會議上，羅斯福極力動員中國陸軍和英國海軍南北夾擊在緬日軍。蔣介石擔(dān)心中國陸軍自緬北孤軍南下，風(fēng)險太大，強(qiáng)調(diào)盟國陸?？杖姂?yīng)齊頭并進(jìn)。丘吉爾認(rèn)為，戰(zhàn)勝日本的關(guān)鍵在于摧毀日本的海上運輸線，擔(dān)心在緬甸的軍事行動會影響他的“地中海戰(zhàn)略”。羅斯福向蔣介石保證，將于1944年3月發(fā)動緬甸戰(zhàn)役。德黑蘭會議后，丘吉爾又以蘇聯(lián)同意參加對日作戰(zhàn)與全力開辟歐洲第二戰(zhàn)場為借口，提出孟加拉灣的兩棲作戰(zhàn)應(yīng)推遲到1944年秋季進(jìn)行。12月5日，羅斯福致電蔣介石，建議要么在沒有兩棲作戰(zhàn)配合的情況下按原計劃進(jìn)行緬北戰(zhàn)役，要么將緬甸戰(zhàn)役推遲到1944年11月與孟加拉灣的兩棲作戰(zhàn)同時進(jìn)行。12月7日，蔣介石復(fù)電羅斯福，寧愿推遲緬甸戰(zhàn)役，也不愿意中國軍隊冒第二次失敗的危險。

攻緬計劃是由史迪威在開羅會議上提出的。12月20日，史迪威前往緬甸前線，他主張從利多和云南向日軍同時發(fā)起進(jìn)攻，要求中國遠(yuǎn)征軍渡過怒江，入緬參戰(zhàn)。但蔣介石按兵不動，堅持必須有大規(guī)模的兩棲作戰(zhàn)作為參戰(zhàn)的前提。史迪威乃求助于馬歇爾和羅斯福。羅斯福于12月20日至次年4月3日連續(xù)五次電催蔣介石出兵，并以停止租借援助相威脅。蔣介石不得不于4月空運兩個師赴印度，以充實駐印軍事力量。4月15日，中國遠(yuǎn)征軍渡過怒江，對日軍第56師團(tuán)發(fā)起攻勢。8月攻克密支那，9月攻占騰沖，11月攻占龍陵，12月攻占八莫，殲滅緬北日軍主力。1945年1月，駐印軍、遠(yuǎn)征軍和盟軍在畹町會師，中印公路完全打通，緬北反攻戰(zhàn)勝利結(jié)束。

對于英美在收復(fù)緬甸問題上的表現(xiàn)，宋子文剖析說，整個事情都在圍繞一種意圖進(jìn)行：美英都想自己付出最小的代價。丘吉爾和羅斯福說起話來頭頭是道，搪塞起來八面玲瓏。

聯(lián)合參謀長會議和軍需品分配委員會是根據(jù)美英“阿卡迪亞”會議的決定于1942年1月成立的，實際上是戰(zhàn)時盟國最高決策和指揮機(jī)構(gòu)。但作為美英在遠(yuǎn)東的重要盟國，中國在這兩個機(jī)構(gòu)中始終沒有代表。1942年3月，蔣介石指示中國駐美軍事代表團(tuán)團(tuán)長熊式輝將軍，力爭中國參加這兩個機(jī)構(gòu)。在華盛頓的宋子文為此也與羅斯福、國務(wù)卿赫爾、總統(tǒng)顧問霍普金斯等進(jìn)行了頻繁的交涉，但終究未能如愿。美英拒絕中國參加這兩個機(jī)構(gòu)的真正意圖，正如宋子文所分析的，是“因為他們認(rèn)為遠(yuǎn)東戰(zhàn)區(qū)僅居次要地位，影響不了別處的主要戰(zhàn)場，也起不了決定性作用”，所以美國“在盡力支持各地的清單中寧可把中國排列在將近最后的位置”。12月初在開羅舉行的美英聯(lián)合參謀長會議明確規(guī)定，對日作戰(zhàn)將主要在太平洋上進(jìn)行，中國戰(zhàn)區(qū)應(yīng)支持太平洋上的主要戰(zhàn)斗。美國陸軍部長史汀生承認(rèn)：“在英美總戰(zhàn)略中，對德作戰(zhàn)居第一位，位居第二的是橫跨太平洋對日本島國的大規(guī)?！懞？铡袆?。中緬印戰(zhàn)區(qū)處于可憐的第三位。”

可見，開羅會議召開前夕及之后，戰(zhàn)爭已不再成為美國對華政策的主要目標(biāo)，美國軍事首腦的對日總戰(zhàn)略已發(fā)生重大變化。

軍事行動服從于政治目標(biāo)的外交法則

戰(zhàn)爭是流血的政治，是政治通過另一種方式的繼續(xù)?？箲?zhàn)時期美國對華政策服從于美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略，這一政策又可分解為兩個具體的目標(biāo)，一是保持中國抗戰(zhàn)，打敗日本，二是承認(rèn)并使中國成為四大國之一。第一個目標(biāo)是近期目標(biāo)，也就是軍事目標(biāo)，使中國成為美國打敗日本的有力幫手，以便“在最短的時期內(nèi)，以最少美國人生命的犧牲，打敗日本”。第二個目標(biāo)是遠(yuǎn)期目標(biāo)，也就是政治目標(biāo)，使中國在戰(zhàn)后成為一個統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、對美國友好的國家，成為遠(yuǎn)東取代日本地位、抗衡蘇聯(lián)影響、排擠英法殖民勢力的親美力量。從這兩個目標(biāo)的相互關(guān)系來看，只有堅持抗戰(zhàn)，保住中國戰(zhàn)場，使中國不致于崩潰，才能在戰(zhàn)后實現(xiàn)第二個目標(biāo)。太平洋戰(zhàn)爭前期，軍事目標(biāo)顯然居主導(dǎo)地位，但隨著歐洲和遠(yuǎn)東反法西斯戰(zhàn)爭取得決定性勝利，美國領(lǐng)導(dǎo)人更多地從政治的角度來審視中國戰(zhàn)場，政治目標(biāo)即占據(jù)主導(dǎo)地位。所以，當(dāng)中國期望美英協(xié)助收復(fù)緬甸時，遇到了極大阻力。英國態(tài)度消極，百般刁難。羅斯福和美國軍方雖力主反攻緬甸，但基于“歐洲第一”的總戰(zhàn)略，常常向英國妥協(xié)和退讓，結(jié)果攻緬戰(zhàn)役一拖再拖，作戰(zhàn)計劃朝令夕改，以致最后蛻變?yōu)橐?guī)模甚小的緬北戰(zhàn)役，直到1945年1月中美聯(lián)軍才收復(fù)緬北，但此時緬甸的戰(zhàn)略意義已黯然失色了。

開羅會議后，中國戰(zhàn)場之所以在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位趨于下降，除受到戰(zhàn)爭整體進(jìn)程等客觀因素的影響外，亦與美國領(lǐng)導(dǎo)人考慮到國共兩黨合作抗日的復(fù)雜局勢和蔣介石的消極抗日不無關(guān)系。在開羅會議期間，羅斯?！爸懒嗽S多關(guān)于中國的事情”，他對蔣介石有許多不滿，尤其不滿蔣的部隊作戰(zhàn)不力。羅斯福擔(dān)心“蔣能否堅持長久抗戰(zhàn)”，甚至有過“換馬（將蔣搞下臺）”的想法。正是依靠羅斯福的支持，史迪威才指揮盟軍發(fā)動緬北戰(zhàn)役，收復(fù)緬甸。

與史迪威指揮的緬北戰(zhàn)役相比，國民黨華南戰(zhàn)場卻是另一番景象。1944年4月，日軍發(fā)動“一號作戰(zhàn)”攻勢，國民黨部隊潰不成軍，河南、湖南相繼失陷，桂林、柳州機(jī)場告急。美國參謀長聯(lián)席會議擔(dān)心，日軍一旦占領(lǐng)昆明，切斷“駝峰”空中運輸線，成都的B-29遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)基地將落入敵手，中國戰(zhàn)場有可能最終崩潰。參謀長們向羅斯福建議，仿效艾森豪威爾將軍成功地統(tǒng)帥歐洲戰(zhàn)場盟軍的方式，任命一位美國將軍指揮亞洲戰(zhàn)場盟軍，是挽救中國局勢的惟一辦法，而史迪威是最理想的人選，并建議將史迪威升為上將，其職責(zé)由主要指揮緬甸戰(zhàn)役改為統(tǒng)帥中國軍隊。但此舉卻遭到蔣介石的堅決抵制，羅斯福不得不將史迪威召回美國。

抗戰(zhàn)時期的美國是一個強(qiáng)國、富國，而中國是一個弱國、窮國，這就決定了中國不可能在實力懸殊的抗日同盟中享有與美國同等的地位。美國領(lǐng)導(dǎo)人不僅在援華問題上反復(fù)權(quán)衡利弊、討價還價并附加條件，表現(xiàn)出一種“施舍者”的優(yōu)越感，而且在處理涉及中國的政治、戰(zhàn)略問題時，把中國當(dāng)成一個“二等”盟國看待。宋子文指出，當(dāng)美英討論涉及“有關(guān)中國命運之決定”的遠(yuǎn)東問題時，“蔣委員長竟被置于旁觀者之列”。顯然，蔣、宋對美國的期望太高，他們竟忘記了美國對華政策并不是“取決于中國的需要”，而是“取決于美國自身的利益和美國人對自身利益的判斷”。

（陳永祥為廣州大學(xué)人文學(xué)院教授）