2月24日，中國(guó)外交部亞洲司司長(zhǎng)羅照輝在德黑蘭與伊朗外交部西亞司總司長(zhǎng)納比扎德赫舉行中伊第二輪阿富汗問(wèn)題磋商，并會(huì)見(jiàn)伊朗副外長(zhǎng)拉希姆普爾。雙方承諾在阿富汗問(wèn)題上加強(qiáng)溝通，共同應(yīng)對(duì)未來(lái)可能面臨的挑戰(zhàn)。隨著阿富汗進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段，包括中國(guó)和伊朗在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家在阿富汗問(wèn)題上采取更為積極主動(dòng)的態(tài)度，力求確保阿富汗各項(xiàng)轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行，為未來(lái)阿富汗及地區(qū)的長(zhǎng)治久安打好基礎(chǔ)。

阿富汗進(jìn)入關(guān)鍵過(guò)渡期

2014年可謂阿富汗局勢(shì)演進(jìn)的關(guān)鍵年，阿富汗政府正在國(guó)際社會(huì)的支持下試圖實(shí)現(xiàn)“三重過(guò)渡”。

安全上，以美國(guó)為首的國(guó)際安全援助部隊(duì)計(jì)劃于今年底撤出作戰(zhàn)部隊(duì)，將阿富汗安保責(zé)任完全移交給阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)，特別是國(guó)民軍和國(guó)民警察。留駐的部分外國(guó)軍隊(duì)為阿安全部隊(duì)提供人員培訓(xùn)、情報(bào)支持、后勤援助等，但不再承擔(dān)作戰(zhàn)任務(wù)。阿安全部隊(duì)能否獨(dú)立應(yīng)對(duì)塔利班等勢(shì)力的挑戰(zhàn)，確保阿安全形勢(shì)總體穩(wěn)定仍是未知數(shù)。

政治上，阿富汗將于今年4月舉行總統(tǒng)大選。根據(jù)阿《憲法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)總統(tǒng)卡爾扎伊無(wú)法再次連任，因此這次選舉將成為2001年以來(lái)阿富汗最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次更迭，其能否順利進(jìn)行直接關(guān)系到此后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的阿富汗政局穩(wěn)定。目前，參與總統(tǒng)選舉的11名候選人名單已經(jīng)確定，其中包括前外長(zhǎng)阿卜杜拉、拉蘇爾以及前財(cái)長(zhǎng)加尼等重量級(jí)人物?？傮w看來(lái)，在國(guó)際安全援助部隊(duì)的保駕護(hù)航下，塔利班等反叛組織無(wú)力從整體上破壞選舉，大選如期舉行投票應(yīng)無(wú)太大問(wèn)題。然而，如何避免重蹈2009年因大選秩序混亂、選票丟失及賄選等影響新政府合法性的覆轍，如何確保敗選的候選人理性看待并接受投票結(jié)果，是國(guó)際社會(huì)必須預(yù)作打算的重要問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)上，隨著國(guó)際安全援助部隊(duì)不斷撤出，北約等出兵國(guó)對(duì)阿富汗的經(jīng)濟(jì)援助將大幅縮水。同時(shí)，阿富汗仍未形成內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，嚴(yán)重依賴國(guó)際援助以及外國(guó)軍隊(duì)催生的“外軍服務(wù)經(jīng)濟(jì)”。如何增強(qiáng)阿富汗經(jīng)濟(jì)的自我造血能力，成為美國(guó)及其盟友所面臨的棘手難題。

地區(qū)國(guó)家強(qiáng)化對(duì)阿投入

阿富汗地理位置特殊，可謂溝通中亞、西亞和南亞的咽喉之地。地區(qū)國(guó)家都不愿意阿富汗局勢(shì)混亂殃及自身，在確保2014年之后阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定方面擁有共同利益。

巴基斯坦是阿富汗的近鄰。兩國(guó)歷史淵源極為深厚，不僅存在數(shù)千公里的共同邊界，而且普什圖人作為跨境民族在巴阿兩國(guó)均有分布。歷史上，巴基斯坦在幫助阿富汗抵抗力量反對(duì)蘇聯(lián)入侵方面發(fā)揮了巨大作用，一度成為阿富汗抵抗力量的后方基地以及國(guó)際社會(huì)援助阿富汗抗擊蘇聯(lián)的前線陣地。目前，巴基斯坦境內(nèi)仍然存在數(shù)百萬(wàn)阿富汗難民，其中主要是普什圖人。與此同時(shí)，兩國(guó)之間也存在不少問(wèn)題，如阿富汗方面不承認(rèn)兩國(guó)現(xiàn)有邊界、指責(zé)巴基斯坦當(dāng)局未能采取有效措施清除塔利班等反叛勢(shì)力的庇護(hù)所等。去年以來(lái)，兩國(guó)圍繞在邊境地區(qū)建立軍隊(duì)哨所問(wèn)題多次發(fā)生交火。盡管雙邊關(guān)系不盡如人意，但阿富汗和巴基斯坦兩國(guó)的安全形勢(shì)密切相關(guān)。如若阿富汗安全形勢(shì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，那么必將通過(guò)各種渠道傳導(dǎo)至巴基斯坦境內(nèi)，反之亦然。在此情勢(shì)下，巴基斯坦當(dāng)局在阿富汗問(wèn)題上采取更加積極的措施，如支持“阿人主導(dǎo)，阿人所有”的和平進(jìn)程，釋放關(guān)押在本國(guó)境內(nèi)的塔利班囚犯，并為塔利班參加和談牽線搭橋。在巴基斯坦當(dāng)局的協(xié)調(diào)和斡旋之下，塔利班一度在卡塔爾首都多哈開(kāi)設(shè)和談辦公室，這被視為阿富汗和平進(jìn)程自啟動(dòng)以來(lái)取得的最大進(jìn)展。

伊朗是阿富汗的重要鄰國(guó)，歷史上阿富汗曾經(jīng)是薩珊波斯王朝的組成部分。伊朗在語(yǔ)言、文化和種族方面與阿富汗擁有諸多相似性，例如伊朗的波斯語(yǔ)和阿富汗官方語(yǔ)言達(dá)里語(yǔ)實(shí)際上是一種語(yǔ)言，阿富汗境內(nèi)的哈沙拉人信奉什葉派伊斯蘭教等。伊朗支持阿富汗現(xiàn)行政權(quán)體制，反對(duì)塔利班等遜尼派激進(jìn)勢(shì)力再度上臺(tái)影響兩國(guó)關(guān)系，反對(duì)美軍2014年之后繼續(xù)在阿富汗駐扎，擔(dān)心美國(guó)利用在阿富汗的基地威脅其核設(shè)施等。為此，伊朗召開(kāi)多輪伊朗-阿富汗-塔吉克斯坦三邊地區(qū)峰會(huì)，試圖建立波斯語(yǔ)三國(guó)密切合作關(guān)系，拓展在經(jīng)貿(mào)、能源、交通和文化等領(lǐng)域的合作空間，并提出修建三國(guó)跨國(guó)鐵路最終通往中國(guó)；舉辦伊朗-巴基斯坦-阿富汗三邊峰會(huì)，擴(kuò)大在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和教育各領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)人員交流往來(lái)；與阿富汗簽署長(zhǎng)期安全合作協(xié)議，勸說(shuō)阿富汗不要與美國(guó)簽署《雙邊安全協(xié)議》。

俄羅斯雖然不與阿富汗直接接壤，但基于歷史、現(xiàn)實(shí)利益等考慮歷來(lái)對(duì)阿富汗問(wèn)題保持高度關(guān)注。俄羅斯既擔(dān)心塔利班等反叛勢(shì)力卷土重來(lái)威脅中亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，也不愿意美國(guó)等西方國(guó)家在阿保持長(zhǎng)期軍事存在。為此，俄羅斯召開(kāi)多輪俄羅斯—塔吉克斯坦—巴基斯坦—阿富汗峰會(huì)，討論合作應(yīng)對(duì)恐怖主義和毒品威脅，特別是采取措施聯(lián)合打擊毒品販運(yùn)；與中國(guó)合作，在上合組織框架下討論阿富汗問(wèn)題，尤其是打擊跨境恐怖主義和毒品走私等；為了應(yīng)對(duì)未來(lái)阿富汗形勢(shì)的可能變數(shù)，俄羅斯已經(jīng)強(qiáng)化了在塔吉克斯坦的軍事存在，甚至表態(tài)“若有必要，將動(dòng)用集安組織安全力量應(yīng)對(duì)源于阿富汗的威脅”。

印度也持續(xù)密切關(guān)注阿富汗形勢(shì)走向。經(jīng)濟(jì)上，印度對(duì)阿投入已經(jīng)超過(guò)20億美元，成為投入最大的地區(qū)國(guó)家；政治上，印度是最早與阿富汗簽署《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》的國(guó)家，與阿富汗高層保持頻繁互訪和密切溝通；安全上，印度在本國(guó)境內(nèi)培訓(xùn)部分阿富汗軍官和特種部隊(duì)，并為阿提供部分武器裝備。

作為阿富汗最大鄰國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)一直在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮積極作用。中國(guó)奉行對(duì)阿友好政策，尊重阿富汗領(lǐng)土和主權(quán)完整，支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的民族和解進(jìn)程；向阿政府提供數(shù)億美元無(wú)償政府援助，采取措施推動(dòng)中阿雙邊貿(mào)易，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)前往阿富汗投資，進(jìn)而推動(dòng)阿富汗經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇；強(qiáng)化中阿安全和情報(bào)合作，培訓(xùn)阿富汗警察力量，合作打擊恐怖主義、販毒和跨國(guó)犯罪等。去年以來(lái)，中國(guó)在阿富汗問(wèn)題上提出了一系列富有建設(shè)性的倡議，啟動(dòng)了多個(gè)阿富汗問(wèn)題“小多邊機(jī)制”。例如中國(guó)、巴基斯坦、阿富汗三方對(duì)話，中國(guó)、俄羅斯、印度安全事務(wù)高級(jí)代表阿富汗問(wèn)題會(huì)晤，中國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦阿富汗問(wèn)題三方對(duì)話，中國(guó)、巴基斯坦戰(zhàn)略對(duì)話，中國(guó)、印度阿富汗問(wèn)題對(duì)話，以及中國(guó)、伊朗阿富汗問(wèn)題對(duì)話機(jī)制等。此外，中國(guó)還一直強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)尊重阿富汗主權(quán)、不干涉阿富汗內(nèi)政。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的立場(chǎng)和舉措贏得了阿富汗政府和民間的一致認(rèn)可。

伊斯坦布爾進(jìn)程有望促成地區(qū)合作

地區(qū)國(guó)家紛紛著手應(yīng)對(duì)未來(lái)的阿富汗形勢(shì)，但也必須指出，地區(qū)國(guó)家在阿富汗的利益訴求并非完全一致，各方在阿富汗問(wèn)題上很難形成合力，甚至還存在彼此掣肘的可能。例如，印巴矛盾歷來(lái)被視為解決阿富汗問(wèn)題所面臨的最大地區(qū)障礙。美伊關(guān)系也影響伊朗在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮更大作用。中亞國(guó)家缺乏深度介入阿富汗問(wèn)題的意愿和能力，如土庫(kù)曼斯坦主要是關(guān)注本國(guó)內(nèi)政，塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)能力羸弱，烏茲別克斯坦希望利用阿富汗問(wèn)題抬升地區(qū)地位、贏得國(guó)際支持。

目前，中亞和南亞地區(qū)存在諸多合作機(jī)制和倡議，如上合組織、南盟等，但只有伊斯坦布爾進(jìn)程涵蓋了所有相關(guān)方。該進(jìn)程是惟一由本地區(qū)國(guó)家主導(dǎo)的有關(guān)阿富汗問(wèn)題的國(guó)際機(jī)制，由14個(gè)成員國(guó)組成，其中既包括與阿富汗接壤的中國(guó)、巴基斯坦等鄰國(guó)，也包括了印度、俄羅斯等與阿富汗有著切身利害關(guān)系的國(guó)家，因此這一進(jìn)程在阿富汗和平進(jìn)程中起到了不可替代的作用。尤其值得一提的是，較之于其他由世界主要大國(guó)參與的關(guān)于阿富汗問(wèn)題的合作機(jī)制，伊斯坦布爾進(jìn)程更有利于亞洲地區(qū)與阿富汗問(wèn)題有直接利害關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展直接對(duì)話和談判。自2011年11月啟動(dòng)以來(lái)，伊斯坦布爾進(jìn)程迄今已召開(kāi)三輪外長(zhǎng)會(huì)議，就地區(qū)國(guó)家介入阿富汗問(wèn)題的基本原則，在禁毒、商貿(mào)和地區(qū)互聯(lián)互通等六個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┙⑿湃未胧┑冗_(dá)成共識(shí)。目前，伊斯坦布爾進(jìn)程的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向如何實(shí)施建立信任措施。中國(guó)將在今年8月在天津舉辦伊斯坦布爾進(jìn)程第四次外長(zhǎng)會(huì)議。外界期待伊斯坦布爾進(jìn)程關(guān)于地區(qū)力量聯(lián)手促進(jìn)阿富汗問(wèn)題早日解決的倡議變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞大洋洲所西南亞室主任）