民主黨人鮑卡斯將接棒駱家輝，出任美國(guó)駐華大使。

左圖：蒙大拿冰川國(guó)家公園。

下圖：蒙大拿大學(xué)著名的曼斯菲爾德

2013年12月20日上午，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬透過白宮網(wǎng)站發(fā)表聲明，明確了新任駐華大使的提名意向，現(xiàn)任國(guó)會(huì)參議員、民主黨人馬克斯·鮑卡斯將來華接棒駱家輝。該人事任命在圣誕假期結(jié)束后正式進(jìn)入程序，預(yù)期新大使將很快來京就位。這次出人意料的任命，令鮑卡斯一時(shí)間成為公共輿論的焦點(diǎn)，關(guān)于這位現(xiàn)任參議院財(cái)政委員會(huì)主席的背景也被深度挖掘與剖析。值得一提的是，作為鮑卡斯的前輩，蒙大拿州歷史上的資深國(guó)會(huì)參議員邁克·曼斯菲爾德曾出使日本。

蒙大拿這樣一個(gè)位于美國(guó)偏遠(yuǎn)內(nèi)陸西部的保守州，竟然先后有兩位民主黨籍議員被拔擢為派駐東亞重要國(guó)家的大使，其中的巧合與邏輯值得玩味。

紅藍(lán)混雜的“大天空”

對(duì)于中國(guó)公眾而言，對(duì)于蒙大拿的更多印象恐怕來自馬克·吐溫的短篇小說《競(jìng)選州長(zhǎng)》。在文中，被傳言參選的吐溫被潛在對(duì)手攻擊為在蒙大拿州旅居時(shí)“小偷小摸”，吐溫自己抱怨說，“根本就沒去過蒙大拿”。事實(shí)上，對(duì)很多美國(guó)人而言，蒙大拿，這個(gè)面積在全美排名第四、人口數(shù)量排名第44的西部州的確很陌生，如果不是因?yàn)閾碛悬S石國(guó)家公園和冰川國(guó)家公園的話，估計(jì)真的少有人涉足此地。

蒙大拿進(jìn)入美國(guó)歷史的視野要追溯到1805年，但蒙大拿正式成為美國(guó)的聯(lián)邦州是在1889年。即便如此，直到1976年美國(guó)著名歷史學(xué)家斯蒂芬·安布羅斯還曾在親身游歷后寫道，如今的蒙大拿一如初見而渾然天成，依舊是少有被人為染指的“大天空”。

蒙大拿位于美國(guó)西北部，與加拿大接壤，跨越美國(guó)本土脊柱落基山脈。該州西部山巒壯美，東部則是相對(duì)平坦的原野，也是目前人口主要分布地區(qū)。由于自然資源豐富，第一批來這的美國(guó)人主要是流動(dòng)狩獵者和采礦者，很快他們就建立起了星羅棋布的市鎮(zhèn)。隨后，修建鐵路的大量工人也暫居于此，接著又有大批農(nóng)場(chǎng)主紛至沓來。隨著人口的增加，礦業(yè)與農(nóng)牧業(yè)在該州確立了經(jīng)濟(jì)支柱地位。

如今位于蒙大拿州首府海倫娜以南的比尤特曾經(jīng)是蒙大拿礦業(yè)巔峰的標(biāo)志。在19世紀(jì)末，比尤特附近被發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏有大量金礦和銅礦，并旋即聚集了大量人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)20年代比尤特大概擁有6萬(wàn)常住人口，在落基山地區(qū)排名第四。但到了20世紀(jì)50年代之后，隨著礦產(chǎn)資源的枯竭，比尤特人口驟減，如今只維持在3.3萬(wàn)人上下。比尤特的衰落，讓蒙大拿人轉(zhuǎn)而尋求發(fā)展可持續(xù)的農(nóng)牧業(yè)，并有計(jì)劃地限制開發(fā)該州依舊豐富的煤礦、石油以及天然氣資源。這種可持續(xù)的發(fā)展，不但令蒙大拿躲過了金融危機(jī)的影響，而且還保護(hù)了該州的自然環(huán)境，吸引了更多西海岸等地的人口來此定居或度假。20世紀(jì)90年代，蒙大拿的人口增長(zhǎng)了13%，21世紀(jì)的頭十年又增長(zhǎng)了10%，2012年的人口預(yù)期應(yīng)該超過100萬(wàn)。有趣的是，與落基山南部人口激增源自拉美裔人口暴漲不同，在蒙大拿的人口結(jié)構(gòu)中少數(shù)裔占比不大，分別有6%的印第安后裔、3%的拉美裔、1%的亞裔以及1%的非洲裔。

正是由于具有農(nóng)牧業(yè)與礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，蒙大拿州的政治風(fēng)格極具“風(fēng)情”。從過去半個(gè)世紀(jì)的歷史經(jīng)驗(yàn)考察，蒙大拿在總統(tǒng)選舉層次上屬于標(biāo)準(zhǔn)的“紅州”（投票給共和黨的保守州），只有兩次被民主黨候選人微弱地拿下。但在州長(zhǎng)和國(guó)會(huì)議員層次則存在較為顯著的民主黨傾向。自加入聯(lián)邦以來，36任州長(zhǎng)中有19任為民主黨，22位參議員中15位為民主黨，37位眾議員中19位為民主黨。換言之，蒙大拿選民在不希望聯(lián)邦層次過多干預(yù)本州的同時(shí)，期待州政府在地方事務(wù)上發(fā)揮更大作用。同時(shí)，這種在政府角色上的分裂，也導(dǎo)致了該州民主與共和兩黨的政治人物并不會(huì)全然水火不容，他們反而會(huì)在某些議題上保持雙方都可以接受的溫和態(tài)度。這種在政黨色彩上的弱化，不但保證了他們對(duì)本州利益訴求的有效回應(yīng)，也促使他們能夠更容易在華府實(shí)現(xiàn)妥協(xié)與合作。

蒙大拿的“華昌泰”

偏遠(yuǎn)的蒙大拿州很難令人聯(lián)想起它與東亞事務(wù)會(huì)存在什么關(guān)聯(lián)。但事實(shí)上，這個(gè)面積與中國(guó)云南省或整個(gè)日本國(guó)差不多的西部州卻很早就與東亞結(jié)緣。

1848年到1882年之間，大概有30萬(wàn)華人遠(yuǎn)渡重洋抵達(dá)美國(guó)，而他們其中的一小部分也深入到了蒙大拿州。華人在蒙大拿的最初落腳點(diǎn)即礦城比尤特。根據(jù)歷史記錄，1870年的比尤特周圍就已生存著大概3000個(gè)華人礦工。不過，在1880年全美排華浪潮的影響下，大概有一半以上的華人離開了蒙大拿，留下的華人則艱難地轉(zhuǎn)入服務(wù)業(yè)謀生。1895年，比尤特的工會(huì)和商會(huì)聯(lián)手抵制華人生意，直接危及了華人的生存。1897年，華裔社團(tuán)起訴比尤特的工會(huì)成功，雖然他們并沒有獲得任何賠償，但至少終止了對(duì)華裔的抵制。次年，西雅圖的華裔商人陳程學(xué)造訪蒙大拿，并在比尤特創(chuàng)建了新的商號(hào)，取名“華昌泰”。此后，華昌泰發(fā)揮了當(dāng)?shù)厝A人會(huì)館的作用，不但經(jīng)營(yíng)商品，還幫助華人解決就業(yè)、安家等實(shí)際問題。1909年，美華飯店與華昌泰合并，增加了會(huì)館的規(guī)模與功能。就這樣，比尤特?fù)碛辛嗣纱竽弥菸┮坏摹爸袊?guó)城”。1940年時(shí)，比尤特的華裔人口已經(jīng)降至90多人，但華昌泰和美華仍舊被保留了下來。如今，華昌泰的舊址被改建為“美華社團(tuán)博物館”，以紀(jì)念華人在美國(guó)西部的開拓足跡。

在華昌泰紅火經(jīng)營(yíng)之時(shí)，剛剛經(jīng)歷一戰(zhàn)的海軍退伍老兵邁克·曼斯菲爾德回到比尤特做起了礦工。曼斯菲爾德在服役期間曾常駐菲律賓，并多次到天津、上海等中國(guó)沿海城市及地區(qū)游歷，對(duì)中國(guó)以及東亞事務(wù)產(chǎn)生了濃厚的興趣，自然也成為華昌泰的常客。

曼斯菲爾德進(jìn)入國(guó)會(huì)之后始終對(duì)東亞事務(wù)保持著高度關(guān)注。1944年曼斯菲爾德曾勸說時(shí)任總統(tǒng)羅斯福指派其作為特使訪華。在越戰(zhàn)時(shí)代，曼斯菲爾德成為國(guó)會(huì)山上反對(duì)美國(guó)軍事介入東南亞地區(qū)的強(qiáng)音。1967年，曼斯菲爾德曾請(qǐng)求時(shí)任總統(tǒng)約翰遜接受中方邀請(qǐng)?jiān)L華。在1968年，曼斯菲爾德曾發(fā)表題為“中國(guó)：回顧與前景”的演講，歷史性地提出“不坦率地面對(duì)中美兩國(guó)關(guān)系的問題，就無(wú)法在朝鮮半島、越南以及其他亞洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平”的觀點(diǎn)，這在當(dāng)時(shí)極具前瞻性。同年，尼克松上臺(tái)，中美關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。從1968年到1972年之間，曼斯菲爾德曾多次通過西哈努克國(guó)王致信給周恩來，并最終在1972年4月開啟了為期16天的中國(guó)之行，同行的還有當(dāng)時(shí)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖休·斯考特。在中美交往史上，參議院兩黨領(lǐng)袖同時(shí)訪華，這應(yīng)該是惟一的一次?；貒?guó)之后，兩位領(lǐng)袖共同完成了一份題為《新中國(guó)之旅》的官方報(bào)告，極為正面地肯定了新中國(guó)成立25年來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)成就。

必須承認(rèn)，曼斯菲爾德在中國(guó)以及東亞事務(wù)上的經(jīng)驗(yàn)和見解，對(duì)尼克松政府的一系列對(duì)華政策產(chǎn)生了直接而深遠(yuǎn)的影響。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)總統(tǒng)政治的問題，美國(guó)與中國(guó)正式建交被推遲到1979年才最終實(shí)現(xiàn)。而一直期待成為首任駐華大使的曼斯菲爾德于1977年從國(guó)會(huì)退休，并在同年被卡特總統(tǒng)提名為駐日大使。年近74歲的曼斯菲爾德幾乎完美地完成著大使職責(zé)，后被里根續(xù)任而出使11年，成為美國(guó)歷史上任期時(shí)間最長(zhǎng)的駐日大使，而之前他已經(jīng)是美國(guó)歷史上任期時(shí)間最長(zhǎng)的參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖。

從曼斯菲爾德到鮑卡斯

某種意義上講，72歲的馬克斯·鮑卡斯是一個(gè)典型的蒙大拿政治人物。出身于大農(nóng)場(chǎng)主家庭，殷實(shí)的家底幫助其在斯坦福求學(xué)，繼而獲得了傲人的經(jīng)濟(jì)與法律專業(yè)的教育，從而使他更容易進(jìn)入政治圈。

1975年，鮑卡斯當(dāng)選國(guó)會(huì)眾議員。當(dāng)時(shí)蒙大拿州的兩個(gè)國(guó)會(huì)眾議員席位還未被削減成一個(gè)，所以鮑卡斯有幸與年長(zhǎng)他17歲的本黨同事約翰·梅爾切爾共事，后者基本充當(dāng)了他的政治導(dǎo)師，而同州的國(guó)會(huì)參議員、曾任參議院民主黨領(lǐng)袖的邁克·曼斯菲爾德則是令鮑卡斯高山仰止的“超級(jí)偶像”。僅僅三年之后，鮑卡斯就接過了曼斯菲爾德的衣缽，開啟了長(zhǎng)達(dá)35年有余的參議員之旅。

在整個(gè)華府生涯中，鮑卡斯始終是一位溫和派民主黨人。在財(cái)政議題上，他更多強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由，正是從這個(gè)傾向出發(fā)他既是奧巴馬全民醫(yī)改立法的主要推手，也是如今批評(píng)醫(yī)改實(shí)施不利的黨內(nèi)強(qiáng)音。在社會(huì)議題上，鮑卡斯則基本上與黨內(nèi)自由派格格不入，控槍、同性婚姻、墮胎等議題在他這里統(tǒng)統(tǒng)不會(huì)放行。正是由于其馬賽克式的政治立場(chǎng)，鮑卡斯時(shí)常能與共和黨實(shí)現(xiàn)某種妥協(xié)與合作。這些跨黨合作，進(jìn)一步保證了鮑卡斯持續(xù)在參議院攀升，并長(zhǎng)期出任位高權(quán)重的財(cái)政委員會(huì)領(lǐng)袖。2013年4月，面對(duì)極化趨勢(shì)日趨加劇的國(guó)會(huì)，鮑卡斯宣布不再謀求連任。不過，他卻戲劇性地?zé)o法完成最后一個(gè)任期，被安排延續(xù)本州在東亞事務(wù)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，出使北京。

按照奧巴馬在聲明中的描述，鮑卡斯“在過去20多年里始終致力于加深中美關(guān)系”，于是也就“極為適合在兩國(guó)關(guān)系中扮演新角色”。這位曾八次訪華的資深議員的確在中國(guó)議題上有不少自己的看法，但這些看法又不乏矛盾之處。一方面，鮑卡斯是20世紀(jì)90年代首批主張給予中國(guó)最惠國(guó)待遇、支持中國(guó)入世的國(guó)會(huì)議員。就在今年9月，鮑卡斯還邀請(qǐng)了中國(guó)駐美大使崔天凱與其他國(guó)家的使節(jié)一道造訪蒙大拿，謀求國(guó)際合作。另一方面，鮑卡斯卻多次就人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題抨擊中國(guó)：2002年、2012年以及2013年他曾多次致信時(shí)任總統(tǒng)，分別要求就人權(quán)、人民幣匯率和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題向中國(guó)施壓。這或意味著，這位新大使雖然會(huì)延續(xù)美國(guó)在對(duì)華政策中的長(zhǎng)期“偏見”，但也并未全然強(qiáng)硬，甚至可能在一些彼此關(guān)切的核心議題上找到共識(shí)。

值得一提的是，鮑卡斯的使華，將引發(fā)聯(lián)邦參議院至少四個(gè)委員會(huì)主席職位的變動(dòng)，也算是不大不小的一次權(quán)力洗牌。更為關(guān)鍵的是，財(cái)政委員會(huì)新主席的最可能人選羅恩·懷登并不太贊同重啟總統(tǒng)的“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”，如果羅恩當(dāng)選，預(yù)計(jì)TPP談判的腳步也會(huì)隨之放慢。

雖然將成為13年來首位不會(huì)說中文的最高齡大使，但鮑卡斯一定會(huì)對(duì)北京的新崗位滿懷期待。他的使華，不但有完成曼斯菲爾德愿望之意，還會(huì)將曼氏視為榜樣。與洪博培、駱家輝這前兩任不同，鮑卡斯的北京之旅幾乎就是其政治生涯的句號(hào)。這樣看來，這位“長(zhǎng)跑健將”應(yīng)該更清楚在構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的“長(zhǎng)跑”中兩國(guó)更需要的是什么，而他又該如何處之。

（作者為中國(guó)社科院美國(guó)研究所助理研究員）