印度駐紐約女外交官在美國受辱事件引發(fā)了印度國內(nèi)強烈的反美情緒。

不久前，印度駐紐約副總領(lǐng)事科布拉加德當街被美國警方逮捕，并遭脫衣搜查。這名女外交官的遭遇令印度舉國憤怒，并引發(fā)印美外交風波。歷經(jīng)數(shù)天后，印度政府的態(tài)度趨于軟化，并向聯(lián)合國申請對科布拉加德的調(diào)職，這場外交風波才逐漸得以平息。此次事件發(fā)展可謂一波三折，印度先是反應(yīng)強硬，最終卻對美國示弱，不僅折射出印度復(fù)雜的外交心態(tài)和對即將到來的大選年的政治考慮，更反映出印度對印美關(guān)系認識的轉(zhuǎn)變。鑒于中印美三邊關(guān)系的復(fù)雜性，此次印美外交風波對我國開展對印外交也頗具啟示。

折射印度大國心態(tài)和國內(nèi)政治考量

事件剛剛發(fā)生后，印度的反應(yīng)異常強烈。盡管美國國務(wù)卿克里在與印度國家安全顧問梅農(nóng)通電話時表達了“遺憾和關(guān)切”，依然無法阻止印度國內(nèi)反美情緒的不斷蔓延。印度政府不僅對美國的“歧視”政策表示了強烈不滿，更展開了一系列“報復(fù)”措施，包括動用清障工具車移除美國駐印大使館門前道路上的水泥路障、拒絕與到訪的美國國會議員代表團會晤、取消美國領(lǐng)事官員特權(quán)等。

印度對美做出如此強硬的外交回應(yīng)，反映了印度的一種大國心態(tài)，以及對其大國抱負與現(xiàn)實地位不匹配的焦慮。印度一直都希望國際社會將其視為真正的“世界大國”予以尊重和對待，因此才對有損國家尊嚴的行為尤為敏感?；乜从《韧饨皇罚梢园l(fā)現(xiàn)，在獨立前國大黨領(lǐng)袖尼赫魯就曾發(fā)出要做“有聲有色的大國”的豪言壯語，隨著21世紀的到來，充滿民族主義激情的印度人民黨領(lǐng)袖則鼓吹印度要成為21世紀的“超級大國”，現(xiàn)政府更是大力宣揚21世紀是“印度世紀”，這些都無不揭示了印度的世紀夢想——力爭成為世界大國。印度的大國抱負廣泛體現(xiàn)在其外交話語和政策行為中：對外以世界最大的民主國家、多元包容的印度文明以及快速發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)等自居，積極爭取聯(lián)合國安理會常任理事國地位，廣泛參與全球事務(wù)治理，致力于重塑公平的國際新秩序；在維護其南亞傳統(tǒng)“勢力范圍”的同時，推行“東向戰(zhàn)略”和價值觀外交，拓展和提升在亞洲的地區(qū)影響力。然而，現(xiàn)實情況卻是印度并未獲得與之追求的大國抱負相匹配的國際地位，不僅擔任聯(lián)合國安理會常任理事國的愿望未獲得實現(xiàn)，國家建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展中面臨的諸多障礙也制約了其國際影響力的發(fā)揮。此次事件中印度對美采取的對等“報復(fù)”行為，一定程度上是為了向美國及其國際社會宣示其國家實力和大國地位。

印度政府順應(yīng)國內(nèi)民眾反美情緒、迅速采取強硬措施進行反擊的另一個重要背景是印度大選的政治壓力。2014年印度大選在即，作為執(zhí)政黨的國大黨和作為反對黨的人民黨之間的競爭逐漸趨于白熱化。此前，人民黨曾多次指責辛格領(lǐng)導(dǎo)的政府對外政策過于溫和和軟弱，導(dǎo)致他國認為忽視或歧視印度是理所當然的。為扭轉(zhuǎn)國際形象、拉攏國內(nèi)選民，國大黨選擇順應(yīng)國內(nèi)反美情緒，樹立強硬形象，鞏固民意基礎(chǔ)。

從印度國內(nèi)民眾和各政黨對此次事件的反應(yīng)也可看出，印度社會的民族主義情緒極易煽動，政黨和政客利用國內(nèi)輿論宣傳造勢、進而影響外交決策和國家對外行為已成為印度政治生態(tài)的一大特點。

“戰(zhàn)略伙伴”：印度對美身份認知轉(zhuǎn)變

盡管印度開始反應(yīng)強硬，但此次風波最終卻以印度的態(tài)度軟化和雙方的妥協(xié)讓步草草收尾。印度外長胡爾希德在講話中強調(diào)不應(yīng)該讓這場外交風波影響兩國“牢固”的伙伴關(guān)系，同時指出美國“必須了解兩國伙伴關(guān)系的價值”。幾天后，印美簽署了一份高額軍購協(xié)議，印度耗資約10億美元向美國購買六架C-130J“大力神”運輸機，將在未來三年內(nèi)交付使用。這是繼2008年和2012年之后印度向美購買“大力神”運輸機的又一“大手筆”。印度在對美外交中表現(xiàn)出的張力和彈性，從表面上看是雙方戰(zhàn)略利益交織互動的結(jié)果，從深層看則反映出印度對美國身份認知的轉(zhuǎn)變。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度與蘇聯(lián)的“準聯(lián)盟”關(guān)系宣告結(jié)束。印度隨即開啟全方位外交，加強與美國的經(jīng)濟和戰(zhàn)略聯(lián)系。1998年印度人民黨與其盟友組成聯(lián)合政府，瓦杰帕伊當選總理。同年5月，瓦杰帕伊下令進行的核武實驗引起國際社會的廣泛譴責。為扭轉(zhuǎn)負面輿論和嚴厲制裁給印度造成的嚴峻局面，瓦杰帕伊政府極力向美國示好，與美國簽署巨額軍售合同，積極發(fā)展與美國的防務(wù)合作，并強調(diào)兩國存在防范中國的共同戰(zhàn)略利益和相似的民主價值觀，是天然的戰(zhàn)略合作伙伴。印美關(guān)系的“親密”程度在9.11事件后達到了頂峰，美國需要印度在其全球反恐聯(lián)盟中扮演重要角色，而印度也對實現(xiàn)其大國抱負、彰顯大國實力充滿期待。在美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭中，盡管印美之間存在很多分歧，但共同的反恐目標無疑給雙方戰(zhàn)略合作打了一劑強心針，進一步提升了美國在印度外交與安全政策中的地位。

2004年，辛格領(lǐng)導(dǎo)的國大黨重獲政權(quán)，在外交風格上以“溫和穩(wěn)進”代替了“鋒芒畢露”，在外交與安全政策上趨于“謹慎平衡”，印美“蜜月期”漸入尾聲。通過對中美兩面下注，印度加強了與中國在經(jīng)濟、發(fā)展、全球治理等議題的協(xié)調(diào)與合作，同時與美國及其盟友強化了以防范中國為目的的戰(zhàn)略互動。2012年2月，印度一家重要智庫發(fā)表了一份題為《不結(jié)盟2.0：印度21世紀的外交與安全戰(zhàn)略》的研究報告，對這一認知轉(zhuǎn)變做了全面深入的闡述。報告強調(diào)戰(zhàn)略自主是印度外交政策的決定性價值和目標，“聯(lián)美制華”存在風險，應(yīng)在處理大國關(guān)系時、尤其是印美關(guān)系時確保戰(zhàn)略自主性，避免引發(fā)與中國的公開對立?；趶V泛的共同戰(zhàn)略利益，印度應(yīng)將美國視為具有關(guān)鍵意義的“戰(zhàn)略伙伴”，繼續(xù)加強兩國的戰(zhàn)略合作。

對照印度政府在此次外交風波中先強硬后軟化的做法，可以發(fā)現(xiàn)，印度對美“戰(zhàn)略伙伴”的身份認知在其態(tài)度轉(zhuǎn)變和事態(tài)轉(zhuǎn)圜方面起了很大作用。印度通過對美國的“歧視”行為進行適度敲打，向美國和國際社會宣示其大國實力和大國地位，同時不忘強調(diào)印美伙伴關(guān)系的重要性，借軍售向美國傳遞加強戰(zhàn)略合作的信號，維護了印度外交與安全政策的“謹慎平衡”。

對我國對印外交的啟示

印度在此次外交風波中的表現(xiàn)值得關(guān)注，對我國開展對印外交具有很強的啟示作用。一方面，印度既是重要大國，又是中國的鄰國，發(fā)展與印度的關(guān)系對于我國維護周邊穩(wěn)定、重塑世界新秩序具有重要意義。印度在此次事件中的心態(tài)和表現(xiàn)將有助于我們清晰、準確且全面地理解印度的外交與安全政策。另一方面，中印美三邊關(guān)系的復(fù)雜性和重要性凸顯，中國在開展對印外交時越來越需要考慮美國因素的作用和影響。由于印度將發(fā)展與中國和美國的關(guān)系作為其戰(zhàn)略實施的主要對象，中國對印外交難以回避中美關(guān)系和印美關(guān)系的影響。

簡單來說，此次印美外交風波對中國開展對印外交主要有兩點啟示：其一，應(yīng)對印度追求世界大國地位和維護國家尊嚴的急切心態(tài)有更加深刻的認識和理解，避免曲解和誤讀。在發(fā)展同印度的關(guān)系時，應(yīng)針對不同的議題領(lǐng)域，采取靈活差異化的應(yīng)對策略，一定程度上滿足印度追求大國地位的心理需求。如在改革國際金融秩序、應(yīng)對氣候變化等議題上，中印可加強合作，滿足印度的大國心態(tài)和與中國“并肩作戰(zhàn)”的需求；而在印度謀求聯(lián)合國安理會常任理事國地位的問題上，則需謹慎行事。其二，印度對印美“戰(zhàn)略伙伴”的身份認知決定了其不太可能“聯(lián)美制華”，形成遏制中國的包圍圈或“價值觀之弧”。因此，中國應(yīng)消除多少是被夸大了的被包圍感，一如既往地發(fā)展與印度和美國的雙邊關(guān)系，強化中印關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，同時重視印美關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢，特別是對其政治意圖保持必要的警覺。

（作者為外交學(xué)院東亞研究中心助理研究員、博士）