2013年12月，土耳其政府與伊拉克北部庫爾德地方自治政府簽署了一系列能源貿(mào)易合同，按照合同約定，庫爾德自治政府將通過土耳其境內(nèi)連接歐亞的油氣管線向外界輸出石油和天然氣。由于本項(xiàng)協(xié)議是土耳其方面越過伊拉克中央政府而與庫爾德地方自治政府直接簽署的，因此有評(píng)論認(rèn)為，伊拉克中央政權(quán)和北部庫族地方自治機(jī)構(gòu)一直在行政統(tǒng)轄區(qū)劃和石油收益分配方面存在爭議，土耳其此舉極有可能會(huì)激怒巴格達(dá)政府，進(jìn)而使本已漸趨緊張的土伊關(guān)系雪上加霜。

庫爾德“難題”

庫爾德人是西亞的古老民族，也是世界上最大的無國家民族，數(shù)千年來一直生活在扎格羅斯—托羅斯山脈間的狹長地帶。歷史上，庫爾德人先后被阿拉伯、蒙古、波斯、奧斯曼等異族統(tǒng)治。近代奧斯曼土耳其帝國崩潰后，庫爾德人又錯(cuò)失以本族為主體建立民族國家的良機(jī)，從而導(dǎo)致庫爾德人至今散落世界多國，沒有一個(gè)被廣泛認(rèn)可的“母國”。

當(dāng)前，庫爾德族總?cè)丝诩s2000萬～2500萬，主要聚居在中東地區(qū)，是該地區(qū)數(shù)量僅次于阿拉伯、突厥、波斯的第四大實(shí)體民族，此外，還有約100多萬庫爾德人流散歐洲、高加索等地。中東地區(qū)的庫爾德人集中居住在土耳其、伊拉克、敘利亞、伊朗四國的交界地帶，其中歸屬土耳其行政管轄的人數(shù)最多，約占該地區(qū)庫族人口總數(shù)的45%。由于庫爾德人沒有自己的國家，四國內(nèi)的庫爾德人對(duì)居住國缺乏歸屬感和認(rèn)同感，都有從所在國獨(dú)立自治或合并成立庫爾德斯坦國家的意向。因此，由族裔分治和主權(quán)統(tǒng)屬分歧引發(fā)的庫爾德人與中央政權(quán)之間的矛盾，已成為影響這些國家內(nèi)部穩(wěn)定、邊境安全以及相互關(guān)系的主要因素之一，其中土耳其和伊拉克的庫爾德問題尤為嚴(yán)重，不僅對(duì)兩國主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整構(gòu)成實(shí)質(zhì)威脅，還直接影響雙邊關(guān)系的走向。

土耳其境內(nèi)的庫爾德人最多，面臨的問題也最尖銳復(fù)雜。長期以來，土耳其政府都粗暴對(duì)待庫爾德人的民族權(quán)益訴求，采取彈壓政策強(qiáng)力打擊庫爾德人的獨(dú)立或自治傾向，并且拒不承認(rèn)庫爾德族群的存在，直到20世紀(jì)末，土耳其官方仍稱庫爾德人為“山地土耳其人”。土耳其政府的壓迫同化政策極大地刺激了庫爾德人的民族主義情緒，導(dǎo)致庫爾德人反抗土耳其統(tǒng)治的暴力活動(dòng)和軍事斗爭綿延不絕，特別是1984年庫爾德工人黨（PKK）開始武裝抗?fàn)幮袆?dòng)以來，更是把中央政權(quán)和庫族組織之間的矛盾沖突推向一個(gè)高潮。截至目前，雙方的武裝沖突已造成4萬余人喪生，給土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定造成巨大障礙，成為土耳其政府揮之不去的“心病”。

伊拉克的庫爾德人數(shù)雖遠(yuǎn)沒有土耳其多，但由于其占到該國人口的20%左右，再加上所居區(qū)域富含石油、天然氣等自然資源，以及重要的地緣戰(zhàn)略位置，使得伊拉克的庫爾德問題更為棘手。2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，庫爾德人的政治地位大幅躍升，不但贏得受憲法保護(hù)、具有實(shí)質(zhì)意義的自治權(quán)利，還能在國家權(quán)力格局中與阿拉伯人相抗衡。尤其值得一提的是，庫爾德族出身的塔拉巴尼2005年當(dāng)選為伊拉克過渡政府總統(tǒng)，2006年當(dāng)選為總統(tǒng)，并在2010年連任，成為該國歷史上首位少數(shù)族裔國家元首。此外，庫爾德地方自治政府繞過巴格達(dá)獨(dú)立出口石油，大幅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮，也有效降低了自己對(duì)中央政權(quán)的依賴。有分析指出，庫爾德自治政府正試圖借石油獨(dú)立以謀求全面獨(dú)立。隨著庫爾德族群勢力的日益強(qiáng)大，主張區(qū)域自治或謀求獨(dú)立建國的庫爾德政治組織逐漸形成了較強(qiáng)的行動(dòng)實(shí)體，伊拉克主權(quán)和領(lǐng)土完整面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

交錯(cuò)難解的利益勾聯(lián)和矛盾

庫爾德問題在本質(zhì)上屬于土耳其和伊拉克兩國的內(nèi)部事務(wù)，但由于跨境同族因素，因而兼具內(nèi)政、外交的雙重屬性。歷史上，土伊兩國就曾多次因土耳其軍隊(duì)跨界清剿盤踞在伊北部山區(qū)的庫爾德工人黨武裝而紛爭不斷。近年，伊拉克庫爾德自治區(qū)尋求高度自治或完全獨(dú)立的呼聲日漸高漲，加上石油因素的作用和敘利亞危機(jī)外溢效應(yīng)的沖擊，致使土伊關(guān)系深受庫爾德問題的影響。

從政治常理來看，庫爾德人在皈依伊斯蘭教后，大多數(shù)選擇的是遜尼派，少數(shù)信奉什葉派。在薩達(dá)姆被推翻后的伊拉克，阿拉伯什葉派在國家權(quán)力格局中處于統(tǒng)治地位，失勢的遜尼派阿拉伯人感覺受到排擠，而信奉遜尼派的庫爾德人則更懼怕“異族異教”的阿拉伯什葉派所統(tǒng)攝的中央政權(quán)。因此，教義的同質(zhì)性無形中拉近了遜尼派土耳其與伊拉克北部庫族地方政府的距離。

與此同時(shí)，隨著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)逐漸演化為什葉派巴沙爾政權(quán)與遜尼派反政府武裝的沖突，什葉派領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克中央政府堅(jiān)定支持?jǐn)F(xiàn)政權(quán)，而遜尼派土耳其則大力援助敘反對(duì)派。同樣以遜尼派為主流的伊北部庫爾德地區(qū)自然更傾向于站在反巴沙爾陣營，從而使伊北部庫爾德與巴格達(dá)之間本已十分緊張的民族關(guān)系，又摻雜進(jìn)教派沖突的元素。2012年，庫爾德地區(qū)政府拒絕中央要求移交被通緝的遜尼派副總統(tǒng)哈希米的命令，并積極協(xié)助其逃往土耳其以獲取庇護(hù)。2013年3月，伊北部庫族控制區(qū)爆發(fā)示威游行，抗議什葉派主導(dǎo)的聯(lián)邦政府，巴格達(dá)立即指責(zé)是“土耳其對(duì)巴沙爾政權(quán)的不公正打壓”誘發(fā)了這場“民變”。

從經(jīng)濟(jì)利益方面來說，伊北部庫爾德地區(qū)盛產(chǎn)石油，而土耳其卻是能源極度貧乏的國家，油氣供應(yīng)主要依靠從俄羅斯和伊朗進(jìn)口，土耳其積極開展與伊拉克庫爾德地區(qū)的石油貿(mào)易有助于其實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略，以減少對(duì)俄羅斯和伊朗的單向過度依賴。此外，土耳其近年來極力打造連通歐亞的能源輸配中心，伊拉克庫爾德自治區(qū)比鄰?fù)炼?，無疑是土耳其“能源走廊”戰(zhàn)略的天然供給終端。從伊北部庫族自治區(qū)的角度來說，其與中央政府的矛盾，導(dǎo)致南下運(yùn)送石油的管道系統(tǒng)經(jīng)常被關(guān)停，因此，北上經(jīng)由土耳其管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)油氣外銷，是其擺脫巴格達(dá)在石油出口領(lǐng)域束縛的重要渠道。

但是，土耳其與伊拉克庫爾德自治政府之間的能源合作勢必會(huì)令巴格達(dá)極為不滿。伊拉克中央政府曾多次警告土耳其：“（巴格達(dá)）才是全國惟一有權(quán)管理該國石油的政權(quán)，土耳其擅自同庫爾德地區(qū)的油氣貿(mào)易都屬違法和侵犯主權(quán)。”按照伊拉克憲法，庫爾德自治政府擁有部分能源資源的自主權(quán)和收益權(quán)，但在具體的實(shí)施操作層面以及石油支付和財(cái)政收入的劃分問題上，二者存在巨大爭議。因此，在此背景下，土耳其繞過伊中央政府涉足伊北部能源開發(fā)，不僅加劇了土伊兩國日趨冷淡的雙邊關(guān)系，還使土耳其、伊拉克中央政府、伊拉克庫爾德自治政府之間的利益勾聯(lián)和矛盾纏斗更加交錯(cuò)難解。

敘利亞的“不祥預(yù)兆”

從安全角度來講，庫爾德工人黨被土耳其政府取締后，該組織武裝人員便以伊拉克北部為根據(jù)地，經(jīng)常潛回土耳其境內(nèi)對(duì)軍警目標(biāo)實(shí)施爆炸襲擊，對(duì)土耳其東南部地區(qū)的穩(wěn)定構(gòu)成較大威脅。近年來，埃爾多安政府改變原先一味軍事打擊、以暴制暴的方針，轉(zhuǎn)向軟硬兼施、打談結(jié)合的懷柔政策，爭取逐步緩解庫爾德民族和中央政府的矛盾。2012年底，土耳其政府同在押的庫爾德工人黨領(lǐng)導(dǎo)人奧賈蘭舉行了歷史性和談。土耳其如想順利推動(dòng)同庫爾德工人黨的和平進(jìn)程，必然需要與伊拉克庫爾德自治政府保持良好關(guān)系，因?yàn)楹笳吲c庫爾德工人黨聯(lián)系密切。

盡管土耳其插足伊拉克內(nèi)部能源紛爭，在一定程度上影響了土耳其和伊拉克的關(guān)系，致使兩國關(guān)系摩擦頻發(fā)、波折不斷。但也應(yīng)該看到，庫爾德問題其實(shí)是柄“雙刃劍”，不僅是惡化土伊雙邊關(guān)系的“離心力”，也是促進(jìn)彼此合作的“粘合劑”。因?yàn)閮蓢m然可以利用對(duì)方庫爾德人作為制衡手段，但是兩國在應(yīng)對(duì)庫爾德問題擴(kuò)散、預(yù)防本國民眾獨(dú)立騷動(dòng)、制止出現(xiàn)一個(gè)庫爾德斯坦國家等方面存在利益交匯點(diǎn)。事實(shí)上，隨著巴沙爾政府從敘利亞東北部庫爾德區(qū)撤出正規(guī)軍，敘政府對(duì)民族區(qū)域的高壓管制態(tài)勢出現(xiàn)松動(dòng)，敘境內(nèi)庫爾德人日趨高漲的自治意識(shí)和離心傾向已令土耳其和伊拉克都感到了憂慮和恐慌?，F(xiàn)在，敘利亞境內(nèi)庫爾德人正積極將原本相對(duì)分散、互不隸屬的各種庫爾德組織進(jìn)行串聯(lián)合并，試圖借治理空缺的有利時(shí)機(jī)追隨伊拉克庫爾德人的“獨(dú)立道路”，建立起“敘利亞的庫爾德自治區(qū)”，而在此統(tǒng)合整編過程中，土耳其和伊拉克的庫爾德組織都給予了大量幫助和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在伊拉克庫爾德自治政府領(lǐng)導(dǎo)人馬蘇德·巴爾扎尼的撮合下，多個(gè)庫爾德政黨加入到與伊拉克庫爾德組織關(guān)系緊密的敘利亞庫爾德全國委員會(huì)，伊拉克庫爾德自治政府還開放邊境口岸接收庫爾德難民，并建立訓(xùn)練營地培養(yǎng)敘利亞庫爾德武裝。而與此同時(shí)，敘利亞庫爾德民主聯(lián)盟黨也加強(qiáng)了同土耳其庫爾德工人黨的協(xié)調(diào)配合。

綜合分析可知，當(dāng)前土伊間的不睦雖然是多方因素復(fù)合作用的結(jié)果，但主要還是源于雙方的戰(zhàn)略契合點(diǎn)尚未高度重合。而遵照現(xiàn)行趨勢發(fā)展，如果在敘利亞再出現(xiàn)一個(gè)具有獨(dú)立行為體色彩的庫爾德政治單位，無疑對(duì)土伊兩國都是“不祥的預(yù)兆”。因?yàn)檫@必然會(huì)進(jìn)一步鼓舞整個(gè)“庫爾德斯坦”的復(fù)國主義意識(shí)和自立傾向，進(jìn)一步催化西亞腹地隱現(xiàn)的“大庫爾德斯坦新月帶”（從敘利亞東部一直到伊拉克北部、土耳其南部和伊朗西部，其中心是位于伊拉克的埃爾比勒——編者注）。由此，土耳其和伊拉克都存在調(diào)適彼此政策的主觀意愿和轉(zhuǎn)圜余地。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）