2013年12月17日，安倍內(nèi)閣在國(guó)家安全保障會(huì)議和內(nèi)閣會(huì)議上正式通過(guò)戰(zhàn)后首份《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》以及新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》。這三大政策文件被稱為安倍的“安保三箭”，它們從宏觀戰(zhàn)略、政策規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)舉措三個(gè)層次極大地改變了日本戰(zhàn)后的國(guó)家安全戰(zhàn)略及防務(wù)政策，也將在很大程度上改變?nèi)毡尽皯?zhàn)后和平主義”發(fā)展路線的航向。

《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》的“一點(diǎn)兩面”

現(xiàn)代國(guó)家都需要符合自己國(guó)情的國(guó)家安全戰(zhàn)略，以便能夠在日益復(fù)雜的國(guó)家安全保障問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)（設(shè)計(jì)）、統(tǒng)籌（內(nèi)外）、高效（應(yīng)對(duì)）的三大目標(biāo)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，日本制定《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》并不奇怪，也需要有一個(gè)大戰(zhàn)略（而不是之前偏重于軍事的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》）來(lái)綜合規(guī)劃并指導(dǎo)其安全保障。但是，安倍政權(quán)將日本幾十年來(lái)都沒(méi)有的這種戰(zhàn)略在大半年之內(nèi)急匆匆地“搞”了出來(lái)，當(dāng)然就有了其特殊意味。這種特殊，體現(xiàn)在“國(guó)際性”（所謂“積極和平主義”）與“防華性”（應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”）的兩大指向（即“兩面”）上。而這兩大指向，首先是以“特殊國(guó)家日本”的“正?；敝鞠颍础耙稽c(diǎn)”）為大前提的。

關(guān)于“一點(diǎn)”，即“安倍們”強(qiáng)烈地認(rèn)為，日本在宏觀安全保障戰(zhàn)略上嚴(yán)重依賴美國(guó)的規(guī)劃，對(duì)于自己國(guó)家這一重要命運(yùn)之所在一直沒(méi)有進(jìn)行自主的考慮和設(shè)計(jì)，而這種“異常性”，既不利于國(guó)家安全保障，也是“正常國(guó)家化”的阻礙。為了獲得“正常國(guó)家化”的一大象征，需要制定這樣一個(gè)“基于國(guó)家利益的、以外交安全戰(zhàn)略為中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)而系統(tǒng)的戰(zhàn)略”文件。事實(shí)上，該戰(zhàn)略文件的文本內(nèi)容和風(fēng)格，也的確反映了“安倍們”謀求“正?；钡囊庵竞腿∠?。也就是說(shuō)，其他國(guó)家在安全戰(zhàn)略規(guī)劃上能做的事、能說(shuō)的話，日本也全能說(shuō)全能做了，已百無(wú)禁忌。

關(guān)于兩面，首先是“國(guó)際性”，其對(duì)應(yīng)的是所謂安倍式“積極和平主義”。日本戰(zhàn)后制定的這首個(gè)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，由四大部分組成，即“制定的宗旨”、“國(guó)家安全保障的基本理念”、“圍繞日本的安全環(huán)境及安全保障課題”和“日本應(yīng)采取的國(guó)家安全保障戰(zhàn)略路徑”。這四大部分中，除了少數(shù)闡釋日本在安全戰(zhàn)略上需要“政府統(tǒng)籌、戰(zhàn)略考量、系統(tǒng)實(shí)施、統(tǒng)合運(yùn)用（防衛(wèi)力量）”以及“強(qiáng)化安全保障的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)”等字句外，另外80%以上的內(nèi)容都是強(qiáng)調(diào)與國(guó)際安全保障有關(guān)的事項(xiàng)。其中，除了對(duì)日美及日中安全關(guān)系的少部分提及，絕大部分篇幅重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了如下幾點(diǎn)：（1）國(guó)際格局正發(fā)生變化，日本作為或者為了確?！皣?guó)際主要玩家”的身份，既有需要也有必要對(duì)國(guó)際安全作出貢獻(xiàn)；（2）日本要綜合運(yùn)用外交及軍事手段，對(duì)幾乎所有的國(guó)際安全議題、包括對(duì)“國(guó)際公域”、非傳統(tǒng)安全乃至其他全球治理，都要積極參與和發(fā)揮作用；（3）突出主張日本要通過(guò)廣泛的多邊雙邊安全合作，以“規(guī)則制定”、捍衛(wèi)“普遍價(jià)值”、推動(dòng)“全球治理”為著力點(diǎn)，來(lái)“維護(hù)世界和平穩(wěn)定”，實(shí)施日本所謂的“積極和平主義”。

安倍曾發(fā)誓“日本絕不做二流國(guó)家”，即日本要謀求強(qiáng)勢(shì)崛起并全面振興，要做“國(guó)際主要玩家”。在安倍的這種“大國(guó)振興戰(zhàn)略”中，介入國(guó)際安全及軍事事務(wù)并發(fā)揮作用，就成為他的不二選擇?？梢钥吹剑诎脖兜拇髧?guó)戰(zhàn)略中，對(duì)軍事力量的借重及軍事力量的地位已被急劇提升。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本選擇了多種多樣的配套手段，包括日美同盟、多邊雙邊安全合作，甚至要解禁武器出口原則等。

其次是“防華性”，這指的是在這一《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中，突出強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”，不但指出“中國(guó)按照與既有國(guó)際秩序不相容納的獨(dú)自主張，試圖使用實(shí)力改變現(xiàn)狀”，而且還明確指責(zé)“侵犯尖閣諸島附近的領(lǐng)海領(lǐng)空、設(shè)定獨(dú)自的‘防空識(shí)別區(qū)’”。此外，還強(qiáng)調(diào)要維護(hù)“空天海網(wǎng)”等國(guó)際公域的規(guī)則和秩序等。這些大多是沖著中國(guó)來(lái)的。

新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的“統(tǒng)合機(jī)動(dòng)

防衛(wèi)力量”劍指何方？

安倍的國(guó)家安全戰(zhàn)略及軍事防衛(wèi)方針，當(dāng)然不會(huì)全都是為了中國(guó)而設(shè)計(jì)，其內(nèi)在動(dòng)因或基本出發(fā)點(diǎn)，乃在于擺脫“戰(zhàn)后體制”，謀求國(guó)防“正?；保蔀檐娛麓髧?guó)。例如，新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》強(qiáng)調(diào)“充分確保防衛(wèi)能力的‘質(zhì)’和‘量’”，這反映出日本實(shí)實(shí)在在地改變了二戰(zhàn)后以來(lái)的軍事安全政策取向，既要做強(qiáng)，也想逐漸做大。

但同時(shí)，日本建設(shè)這樣的軍事力量，是不是確有指向？一個(gè)非常明顯的事實(shí)是，安倍政權(quán)的確是在安全防務(wù)領(lǐng)域把絕大部分的注意力和能量用于“應(yīng)對(duì)中國(guó)”上。日本時(shí)隔三年提前修改新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，加速調(diào)整安全防務(wù)政策、加強(qiáng)軍力建設(shè)，原因就是“中國(guó)威脅”被認(rèn)為比以前更嚴(yán)重了。安倍指責(zé)中國(guó)“正在以力量改變現(xiàn)狀”、“危險(xiǎn)行動(dòng)可能引發(fā)不測(cè)事件”。

新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中高度的“防華性”與“抗華性”，主要體現(xiàn)在兩大方面。第一是體現(xiàn)在核心防衛(wèi)方針及建軍原則的構(gòu)想上。新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出“整合陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)防衛(wèi)資源，構(gòu)筑‘統(tǒng)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量’，提高防御能力和應(yīng)對(duì)能力”，通過(guò)“捍衛(wèi)周邊海域航行自由的能力來(lái)加強(qiáng)自身實(shí)力，擴(kuò)大自身角色”，強(qiáng)調(diào)海陸空三軍的一體化和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。其目標(biāo)，正是所謂的“離島防衛(wèi)”，即由陸上自衛(wèi)隊(duì)在?？兆孕l(wèi)隊(duì)的配合下奪回或守衛(wèi)“被占領(lǐng)”的島嶼。這種聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃比以往更加具體，不但謀求可以“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)”的?？樟α?jī)?yōu)勢(shì)，還包括組建可進(jìn)行海陸兩棲作戰(zhàn)的純粹進(jìn)攻性軍事力量（甚至還要成立可以迅速統(tǒng)一調(diào)度全國(guó)陸上自衛(wèi)隊(duì)以增援西南地區(qū)的“陸自總司令部”）。所有這些所謂的“奪島”和“護(hù)島”，其目標(biāo)直指中國(guó)?？梢哉f(shuō)，安倍政權(quán)急于廢除三年前民主黨版的“防衛(wèi)大綱”就是出于在西南群島與中國(guó)展開(kāi)軍事斗爭(zhēng)的實(shí)戰(zhàn)考慮。

第二是體現(xiàn)在具體的力量建設(shè)規(guī)劃上。根據(jù)新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，安倍一舉扭轉(zhuǎn)了10年來(lái)的軍費(fèi)削減態(tài)勢(shì)（特別是民主黨執(zhí)政時(shí)，曾將2009年至2014年的防衛(wèi)預(yù)算下調(diào)三個(gè)百分點(diǎn)），未來(lái)五年防衛(wèi)開(kāi)支將增加5%，總量提高到24.7萬(wàn)億日元，采購(gòu)無(wú)人機(jī)、潛艇、戰(zhàn)斗機(jī)和水陸兩棲裝甲車(chē)等。而2014年軍費(fèi)則有望增加3%，為22年來(lái)最大增幅，以針對(duì)中國(guó)加強(qiáng)西南諸島防御。

《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》：

無(wú)一不與防范中國(guó)有關(guān)

《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》正是循著新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》大力強(qiáng)軍。該計(jì)劃是對(duì)日本陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)軍力建設(shè)的具體規(guī)劃，也無(wú)一不與防范中國(guó)有關(guān)。例如，（1）將航空自衛(wèi)隊(duì)的主要作戰(zhàn)飛機(jī)增加到280架，把沖繩那霸基地的戰(zhàn)機(jī)部隊(duì)飛行隊(duì)從一個(gè)增加到兩個(gè)，主要內(nèi)容為針對(duì)來(lái)自中國(guó)的“離島攻擊”，確保空中優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，為了擴(kuò)大戰(zhàn)斗機(jī)的作戰(zhàn)半徑和滯空時(shí)間，將增添三架空中加油機(jī)；為了強(qiáng)化對(duì)東海?？蘸椭袊?guó)軍隊(duì)動(dòng)向的監(jiān)控，航空自衛(wèi)隊(duì)將從美國(guó)購(gòu)入三架“全球鷹”無(wú)人偵察機(jī)。（2）將海上自衛(wèi)隊(duì)的“宙斯盾”驅(qū)逐艦增加到八艘，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的彈道導(dǎo)彈，并確保海上優(yōu)勢(shì)；同時(shí)還將購(gòu)入三艘美國(guó)最新銳的瀕海作戰(zhàn)艦，以加強(qiáng)離島沿海地帶的防衛(wèi)，阻止中國(guó)軍隊(duì)可能發(fā)動(dòng)的登島作戰(zhàn)。（3）在打造機(jī)動(dòng)力量方面，陸上自衛(wèi)隊(duì)將先改編制，新設(shè)“機(jī)動(dòng)師團(tuán)”和“機(jī)動(dòng)旅團(tuán)”，還將首次實(shí)現(xiàn)較大幅度的增員，將本州的裝甲部隊(duì)大舉南調(diào)；在離島部署監(jiān)控部隊(duì)和反應(yīng)部隊(duì)，創(chuàng)建具備海軍陸戰(zhàn)隊(duì)性質(zhì)的水陸兩棲部隊(duì)，以作為守備沖繩周?chē)x島的奪島部隊(duì)。為此，日本防衛(wèi)省將在今后五年內(nèi)從美國(guó)購(gòu)置17架可垂直起降的“魚(yú)鷹”運(yùn)輸機(jī)和52輛水陸兩用戰(zhàn)車(chē)，以武裝這支奪島部隊(duì)。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）