2013年8月30日，奧巴馬召集國家安全小組開會，在白宮戰(zhàn)情室討論敘利亞局勢，國家安全顧問蘇珊-賴斯、司法部長霍德、國務(wù)卿克里及副總統(tǒng)拜登等參與計論。

2013年11月12日，十八屆三中全會閉幕。為期四天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。其中設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和戰(zhàn)略，確保國家安全，是十八屆三中全會公報的重點內(nèi)容之一，也是倍受世人關(guān)注的熱點問題。國內(nèi)主流媒體更是將“國家安全委員會”排在2013年十大中國軍事關(guān)鍵詞首位。當(dāng)前和未來一段時期，中國的安全形勢都將非常復(fù)雜，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全交織，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。國家安全委員會的設(shè)立，必將有利于加強國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)和國際兩個大局、整合對內(nèi)對外事務(wù)，發(fā)揮應(yīng)對重大突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮作用，提高政府在面臨各種安全危機和挑戰(zhàn)時的應(yīng)變能力。

無巧不成書。2013年末，日本也宣布設(shè)立“國家安全保障會議”，日版“國安會”首先開通了與美國和英國的“安全熱線”，同時正尋求與印度、澳大利亞乃至有領(lǐng)土爭端的韓國、俄羅斯搭建類似熱線，意圖在國際安全議題上保持密切溝通與合作。日本內(nèi)閣官房長官菅義偉2013年12月3日說，“國安會”在啟動當(dāng)天將舉行由首相安倍晉三、官房長官菅義偉、外務(wù)大臣岸田文雄和防衛(wèi)大臣小野寺五典參加的“四大臣會議”，討論制定日本中長期的外交和安全保障戰(zhàn)略，以及制定突發(fā)事件應(yīng)對措施。尤其需要注意的是，日本多年來首位獲得參眾兩院支持的首相安倍晉三通過“國安會”能夠更加如意地避開其他機構(gòu)的掣肘而順利執(zhí)行自身意志。這對本已冰凍三尺的中日關(guān)系的負面沖擊之大就可見一斑了。

在世界范圍內(nèi)，已經(jīng)有眾多國家都設(shè)立了自己的“國安會”，雖然在形式上各有不同，但究其實質(zhì)，都是國家對外政策制定的主要參與者。一般而言，“國安會”最顯著的特點就是其往往與領(lǐng)導(dǎo)人的個人喜好和私交密友密切相關(guān)，尤其在總統(tǒng)制國家，諸如美國，“國安會”就是總統(tǒng)決定外交事務(wù)的重心。如果沒有尼克松，我們可能永遠也不知道基辛格這位一輩子想在哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院任教而不得的學(xué)界大家，同樣的事情也發(fā)生在卡特與布熱津斯基、老布什與斯考克羅夫特身上。“國安會”在美國這樣的法制國家之中，也好似游離于憲法之外，但又在情理之中的機構(gòu)。它既是法定機構(gòu)，卻又只因總統(tǒng)個人而存在并發(fā)揮作用。“國安會”還是學(xué)術(shù)夢轉(zhuǎn)化成時政夢的重要媒質(zhì)，只有如此，懷揣報國愿景的國際關(guān)系學(xué)生、學(xué)者才能將自己的才華淋漓盡致地發(fā)揮出來。接下來就請讀者跟隨筆者首先來了解美國對外政策制定的核心機構(gòu)——美國國家安全委員會。