2014年6月17日，奧巴馬總統(tǒng)提名為下任美國(guó)駐越南大使的資深外交官特德·奧修斯在國(guó)會(huì)參議院審批其任命事宜的聽(tīng)證會(huì)上表示，美國(guó)現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)考慮解除向越南出售致命性武器的禁令。奧修斯的這一提議，使橫亙?cè)诿涝疥P(guān)系上的武器禁運(yùn)問(wèn)題再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

在美越關(guān)系中，禁運(yùn)問(wèn)題不僅是當(dāng)前兩國(guó)共同關(guān)注的重要議題，也是尚未解決的歷史遺留問(wèn)題之一。1976年7月越南南北實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，美國(guó)對(duì)越南實(shí)行了嚴(yán)厲的貿(mào)易禁運(yùn)制度。在其后的38年中，美國(guó)逐步改變了當(dāng)初在對(duì)越禁運(yùn)問(wèn)題上的立場(chǎng)，并采取實(shí)際行動(dòng)放松了禁運(yùn)要求。

1994年2月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓宣布解除對(duì)越南實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)18年的貿(mào)易禁運(yùn)。次年1月，美越雙方?jīng)Q定在對(duì)方首都互設(shè)聯(lián)絡(luò)處，并于7月正式建交。2007年，美國(guó)部分解除了對(duì)越南的武器出口限制，決定在具體情況具體分析的基礎(chǔ)上向越南放開(kāi)非致命性防衛(wèi)裝備及服務(wù)方面的貿(mào)易渠道，但仍然保留了禁止對(duì)越出售或轉(zhuǎn)讓致命性武器的措施。

盡管奧修斯的提議最后能否實(shí)現(xiàn)目前還不得而知，但雙方在解除禁運(yùn)問(wèn)題上所取得的進(jìn)展已反映出數(shù)十年來(lái)各自面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境所引起的美越關(guān)系的微妙變化。從相互孤立到建立外交關(guān)系，再到“全面伙伴關(guān)系”，兩國(guó)關(guān)系隨著禁運(yùn)的解除而逐步得到不斷提升。然而，美越圍繞禁運(yùn)問(wèn)題所展開(kāi)的持久戰(zhàn)，卻難掩各自不同的戰(zhàn)略考慮和利益訴求。

在戰(zhàn)略需求上，越南是美國(guó)的“一粒棋”，美國(guó)是越南的“一張牌”。在美國(guó)“兩洋戰(zhàn)略”的棋盤(pán)上，位于太平洋西岸的越南，戰(zhàn)略地位十分重要，并且還擁有當(dāng)年由美國(guó)建造的世界著名的天然良港——金蘭灣。美國(guó)將戰(zhàn)艦調(diào)至亞太地區(qū)時(shí)，就需要使用像金蘭灣這樣的港口。同時(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的頭等大事，越南因其特殊的地理位置，可以充當(dāng)制衡中國(guó)的重要棋子。因此，改善美越關(guān)系是美國(guó)實(shí)施亞太乃至全球戰(zhàn)略的一個(gè)步驟。

對(duì)越南而言，在平衡大國(guó)關(guān)系中尋求自身利益是其對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)特色，因此希望通過(guò)發(fā)展同美國(guó)的關(guān)系使自己手中擁有一張平衡其他地區(qū)大國(guó)的王牌。由于在領(lǐng)土問(wèn)題上與中國(guó)存在矛盾，越南迫切需要利用美國(guó)的影響和支持來(lái)對(duì)抗中國(guó)的所謂“威脅”。正因如此，越南不惜向美國(guó)這個(gè)曾經(jīng)的最大仇敵靠攏來(lái)平衡中國(guó)。

在經(jīng)濟(jì)利益上，美國(guó)和越南都有自己的算盤(pán)。對(duì)美國(guó)而言，越南是全球增長(zhǎng)最快、最有活力的經(jīng)濟(jì)體之一，擁有8000多萬(wàn)人口的越南市場(chǎng)蘊(yùn)藏了大量商機(jī)。但是，由于美國(guó)一直以來(lái)對(duì)越南實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)，這對(duì)美國(guó)開(kāi)拓東南亞市場(chǎng)，維護(hù)美國(guó)在東南亞的經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)不利影響。美國(guó)工商企業(yè)界認(rèn)為，如果美國(guó)繼續(xù)對(duì)越南實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)，越南市場(chǎng)將會(huì)被其他大國(guó)占領(lǐng)，美國(guó)的利益也會(huì)因此受到損害。此外，美國(guó)軍火商也不希望放棄越南的軍需市場(chǎng)，因而迫切希望獲準(zhǔn)向越南出售那些原先禁止出口的先進(jìn)武器裝備。

對(duì)越南而言，美國(guó)是一個(gè)巨大的外部市場(chǎng)，并將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益。美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)，美越商品貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)年均30.1%的高增長(zhǎng)水平。2013年美越商品貿(mào)易額達(dá)到296.93億美元，其中越南對(duì)美國(guó)商品出口246.57億美元，為10年前的5.4倍，貿(mào)易順差達(dá)到196.20億美元。美國(guó)因此成為越南最大的貿(mào)易順差國(guó)。為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，越南也期望獲得美國(guó)的投資和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。此外，通過(guò)參與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判等途徑加快與美國(guó)經(jīng)濟(jì)的融合，能夠倒逼越南加速?lài)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革?？梢?jiàn)，美國(guó)對(duì)越南經(jīng)濟(jì)利益的重要性不言而喻。

值得提出的是，這種建立在實(shí)用主義基礎(chǔ)上的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益考量，盡管都在解除禁運(yùn)問(wèn)題上得到體現(xiàn)，但最終不得不使兩國(guó)關(guān)系陷入貌合神離的境地。就在奧修斯呼吁解除禁運(yùn)、主動(dòng)向越南示好的同時(shí)，他也不忘提出，如果越南沒(méi)有在人權(quán)問(wèn)題上取得重大進(jìn)步，上述禁令就不會(huì)被取消。這無(wú)異于給越南的熱切希望潑了一盆冷水，同時(shí)也說(shuō)明兩國(guó)關(guān)系還要受到諸多難以調(diào)和的深層次因素的影響。不難想象，即便是美國(guó)全面解除對(duì)越禁運(yùn)，美越關(guān)系的發(fā)展仍將是一個(gè)長(zhǎng)期充滿斗爭(zhēng)的曲折進(jìn)程。