2014年4月8日，歐盟能源專員歐廷格表示，歐盟凍結(jié)了同俄羅斯高層間關(guān)于南溪天然氣管道項目的對話，最后審批也無法進行，這意味著南溪管道項目將陷入停滯。6月8日，保加利亞總理奧雷沙爾斯基宣布，在消除歐盟對于南溪管道項目在法律方面的相關(guān)疑問之前，該項目保加利亞段工程將暫停建設(shè)。6月9日，塞爾維亞副總理兼交通和基礎(chǔ)設(shè)施部部長佐蘭·米哈伊洛維奇表示，由于保加利亞發(fā)表中止南溪管道建設(shè)的聲明，塞爾維亞不得不推遲該項目工作。然而6月24日，奧地利卻與俄羅斯簽署了南溪管道項目奧地利段協(xié)議。為何同樣作為南溪管道沿線國家，奧地利與保加利亞、塞爾維亞的態(tài)度如此不同？南溪管道為何如此命運多舛？

俄歐能源博弈的風(fēng)向標

南溪管道非常重要，牽連著多個國家的切實利益。2007年6月，南溪管道項目由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（簡稱“俄氣公司”）與意大利埃尼集團（Eni）發(fā)起，從俄羅斯新羅西斯克開始橫穿黑海，從保加利亞港口瓦爾納上岸，在普列文（Pleven）分為兩支：向西北進入塞爾維亞、匈牙利、斯洛文尼亞和奧地利，向西南進入希臘和意大利。上述管道沿線國家大多為“親俄派”國家，同時該管道還牽連著德法等國的利益。俄氣公司在南溪管道運輸公司中持股50%，意大利埃尼集團持股20%，德國巴斯夫集團溫特夏爾（Wintershall）公司與法國電力集團各持股15%。俄羅斯與保加利亞、塞爾維亞、匈牙利、希臘、斯洛文尼亞等國簽署了項目陸地部分的政府間協(xié)議。2012年12月7日，南溪項目在俄羅斯克拉斯諾達爾邊疆區(qū)阿納帕開工。曾預(yù)計從2016年第一季度開始商業(yè)供氣，2018年全面投產(chǎn)，但目前看工程很有可能延后。南溪管道項目運輸量預(yù)計將達俄羅斯天然氣出口的35%。

南溪天然氣管道具有重要的地緣政治和經(jīng)濟意義，是俄羅斯能源管道外交的重要抓手，也是歐盟打壓俄羅斯的重要目標。

首先，南溪管道是俄羅斯反制歐洲制裁的突破口之一。在烏克蘭危機背景下，歐洲國家呈現(xiàn)兩派之爭：以德國、中東歐國家為代表的“挺烏派”堅持降低對俄羅斯的依賴，以奧地利、意大利等國為代表的“親俄派”主張繼續(xù)依靠俄羅斯。利用南溪管道沿線國“親俄派”力量，有利于幫助俄羅斯反制西方制裁。冷戰(zhàn)時，蘇聯(lián)通過與意大利埃尼集團進行能源合作，培養(yǎng)起一批歐洲的親蘇國家，使其在蘇美爭霸中保持中立。如今，在俄羅斯與西方進行“制裁式”新冷戰(zhàn)的背景下，通過南溪管道拉攏西方陣營中的親俄力量，也是俄羅斯離間歐美關(guān)系、突出重圍的捷徑。

事實上，南溪管道沿線國在緩和西方對俄制裁方面也發(fā)揮了一定作用。作為南溪管道的最大客戶和受益國，意大利在西方對俄羅斯制裁上態(tài)度曖昧，意大利外交部長多次呼吁不要急著開展對俄制裁。早在1968年，奧地利就不怕得罪美國而成為第一個與蘇聯(lián)簽署天然氣供應(yīng)協(xié)議的西歐國家；如今，作為過于依賴俄羅斯天然氣的南溪管道受益國，奧地利更不愿意對俄制裁、自斷氣路。今年3月，塞爾維亞總統(tǒng)尼科利奇、奧地利總統(tǒng)菲舍爾、希臘副總理兼外長韋尼澤洛斯都不贊成制裁俄羅斯。斯洛文尼亞每年與俄羅斯貿(mào)易額達16億歐元，5月其外長表示，對俄羅斯實行經(jīng)濟制裁會對自身產(chǎn)生負面影響，嚴重時可能造成本國GDP減少1.3%。2014年5月，德國外長施泰因邁爾稱，與俄羅斯的對抗可能導(dǎo)致歐洲的新分裂，主張慎行反俄制裁?！坝H俄派”國家視經(jīng)濟利益重于政治利益、局部利益重于歐盟整體利益，使得歐盟難以建立統(tǒng)一的能源外交政策，易被俄羅斯分化瓦解。

其次，該管道有利于降低過境風(fēng)險，壓制烏克蘭的民族主義勢頭，產(chǎn)生巨大的地緣政治與經(jīng)濟效應(yīng)。南溪管道可避免經(jīng)過外高加索和里海地區(qū)國家及烏克蘭和羅馬尼亞等國家，減少運輸路程、節(jié)約運輸成本，但受到烏克蘭等國反對。6月18日，烏克蘭總理亞采紐克表示，吸引美國和歐盟企業(yè)參與建設(shè)統(tǒng)一的烏克蘭天然氣運輸系統(tǒng)將使烏克蘭滿足向歐洲輸氣的所有新條件，使原計劃通過南溪管道輸送的天然氣都過境烏克蘭。

第三，打壓歐盟能源來源多樣化的勢頭，同時使里海和黑海的天然氣競爭對手邊緣化。為降低對俄羅斯的依賴，2002年2月，奧地利與土耳其發(fā)起納布科管道項目，并得到歐美支持。該項目經(jīng)過阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其，擬將中亞和里海國家（土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、阿塞拜疆等）的天然氣輸往保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和奧地利。但到2013年6月，納布科天然氣管道項目在籌劃近11年后宣告流產(chǎn)。因為南溪天然氣管道不但占盡地利（氣源足、運輸距離短、成本和實施難度低、可行性高），而且也有天時（比納布科管道投產(chǎn)早）與人和（參與國傾向性比較高）等優(yōu)勢。

總之，南溪管道風(fēng)波是多重矛盾同時呈現(xiàn)的萬花筒。從中折射出歐盟委員會與成員國的矛盾，歐盟成員國之間的矛盾，俄方與歐、美、烏方的矛盾，短期制裁需要與長期能源安全的矛盾，經(jīng)濟利益與戰(zhàn)略博弈的矛盾，能源戰(zhàn)略多元化與路徑依賴的矛盾，等等。

歐美政治風(fēng)險的犧牲品

南溪管道被歐盟叫停事出偶然，但卻在情理之中，可謂跨國投資項目遭遇政治風(fēng)險滑鐵盧的一大案例。

首先，歐盟的能源法律壁壘與政治壓力導(dǎo)致部分管道沿線國妥協(xié)。歐盟曾經(jīng)動用法律手段阻止南溪管道保加利亞段的建設(shè)。2013年秋季，歐盟委員會啟動對南溪項目的反壟斷調(diào)查。11月，歐委員會要求成員國遵守第三能源一攬子方案關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈與投資多元化的規(guī)定，即禁止一個公司同時從事開采、運輸和銷售天然氣的業(yè)務(wù)，保證雙邊項目必須引入第三方投資。但保加利亞與俄羅斯2008年簽署的南溪項目協(xié)議規(guī)定，兩國公司在天然氣管道供應(yīng)方面享有優(yōu)先權(quán)，被認為違背了歐盟第三能源一攬子方案的規(guī)定。歐盟委員會主席巴羅佐要求保加利亞立即停止有關(guān)南溪項目的一切行動，否則將對其“違規(guī)行為”啟動懲罰程序。在歐盟壓力下，保加利亞決定不得不暫停南溪管道工程建設(shè)。

其次，源于美國對相關(guān)國家施壓的政治與外交風(fēng)險。在美國主導(dǎo)西方對俄羅斯實行制裁的大背景下，不符合美國意愿的南溪管道項目難免成為替罪羊。俄羅斯與歐盟相關(guān)人士都指出，美國在南溪管道風(fēng)波中發(fā)揮了重要的干擾作用。6月18日，歐洲議會議員、俄羅斯和歐盟能源委員會聯(lián)合主席科瓦奇認為，保加利亞和塞爾維亞決定暫停鋪設(shè)南溪管道是美國干預(yù)歐俄關(guān)系的表現(xiàn)。各國議會聯(lián)盟匈牙利—俄羅斯友誼分部負責(zé)人沃納指出，歐方暫停南溪管道并非自作主張，而是出于美國指使。6月24日，普京表示，作為競爭者的美國正利用政治、外交等方式竭力破壞南溪項目的落實，就像數(shù)十年前美國阻撓蘇歐進行能源合作一樣。

總之，如果說南溪管道項目是三套車，其行進必須依靠動力克服阻力，一旦阻力大于動力就導(dǎo)致南溪管道停擺。動力陣營包括俄羅斯、親俄派及管道沿線國家，阻力陣營包括美國、歐盟委員會、烏克蘭等。各方陣營算盤各異。俄羅斯推動南溪管道項目旨在開拓歐洲市場、繞開烏克蘭、增加收入以振興經(jīng)濟、反制西方制裁、落實“2035能源創(chuàng)新戰(zhàn)略”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，而意大利、奧地利等親俄派國家旨在獲取更便宜的管道氣、保障能源供應(yīng)安全、克服歐債危機、振興經(jīng)濟。美國旨在制裁俄羅斯維護威望、開拓歐洲能源市場。烏克蘭則著眼于報復(fù)俄羅斯吞并克里米亞、避免自身過境地位被南溪管道削弱。歐盟旨在配合美國制裁俄羅斯。促進能源供應(yīng)多元化、為可再生能源騰出空間等。在烏克蘭危機的大背景下，阻力陣營的勢頭稍微強于動力陣營，加上天時、人和等形勢不利，南溪管道目前擱淺。

南溪管道風(fēng)波的溢出效應(yīng)

南溪管道風(fēng)波削弱了俄羅斯在歐洲市場的地位，使俄歐能源關(guān)系面臨重構(gòu)。俄歐已有的能源結(jié)構(gòu)性矛盾被烏克蘭危機激化，而暫停南溪管道便是能源摩擦迸發(fā)的火星。不知不覺間，俄歐當初提出的建立共同能源空間的目標更加渺茫，建設(shè)俄歐四個統(tǒng)一空間（經(jīng)濟空間、內(nèi)部安全空間、外部安全空間和科學(xué)、教育、文化空間）也將淪為空談，甚至可能被人們淡忘。

南溪管道風(fēng)波為歐洲乃至世界能源市場帶來溢出效應(yīng)。歐盟叫停南溪管道，意在降低對俄羅斯能源的依賴，為各自其他的能源伙伴帶來更多合作機遇。俄羅斯的能源“繡球”將更多地拋給中、日、韓、印等亞太國家；卡塔爾、阿爾及利亞和美國等能源出口方將獲得歐方的更多市場空間，歐洲頁巖氣開發(fā)、新能源企業(yè)也將獲得更多商機。俄歐能源貿(mào)易不順，將促進世界能源市場的重心從西方逐步向東方轉(zhuǎn)移、賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。

南溪管道風(fēng)波有利于加強“歐洲能源憲章”等全球能源治理機制的地位。烏克蘭危機與南溪管道風(fēng)波背景下，歐盟特別注重用“歐洲能源憲章”、“新伙伴關(guān)系協(xié)定”談判和WTO等機制對俄羅斯施壓，要求俄羅斯開放國內(nèi)能源資源、能源市場、能源基礎(chǔ)設(shè)施、善待外國能源投資。俄羅斯也開始利用國際法院、WTO等全球能源治理機制進行維權(quán)。俄羅斯天然氣工業(yè)公司總裁米勒表示，南溪管道項目不違背第三能源一攬子方案規(guī)定。鑒于與歐盟委員會就南溪項目是否符合歐盟法律的談判進展不順利，4月30日，俄羅斯將歐盟第三能源一攬子方案訴至WTO爭端解決機制。俄羅斯在提交給世貿(mào)組織的磋商請求中稱，歐盟的第三能源一攬子方案歧視第三方參與當?shù)靥烊粴馍a(chǎn)、供應(yīng)和運輸，不符合WTO相關(guān)文件規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。俄羅斯將WTO從原先為歐盟牽制俄羅斯的工具，轉(zhuǎn)化為俄羅斯維護自身權(quán)益的武器，對弱化西方在世界能源與國際經(jīng)濟領(lǐng)域的話語權(quán)與機制霸權(quán)，具有重要意義。

叫停南溪管道是歐盟能源戰(zhàn)略調(diào)整的一環(huán)，可為歐盟開展多元化能源外交，加強同更多的能源出產(chǎn)國合作騰出空間。在東歐、里海地區(qū)、高加索地區(qū)和中東等東部方向，歐盟與烏克蘭、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、土庫曼斯坦和沙特阿拉伯等國家達成能源合作意向或協(xié)議。歐盟積極支持里?！诤Ｄ茉醋呃鹊陌l(fā)展，并修復(fù)經(jīng)烏克蘭進口俄羅斯天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施。在南部方向，歐盟除了與阿爾及利亞結(jié)成戰(zhàn)略伙伴外，還同埃及、摩洛哥和約旦達成能源合作協(xié)議。歐盟研究同中東和馬什雷克地區(qū)間的新互聯(lián)計劃，同伊拉克結(jié)成能源伙伴，深化與海灣國家的合作。歐盟還積極開發(fā)本土頁巖氣、進口美國油氣、加強可再生能源發(fā)展。

針對歐盟的能源戰(zhàn)略攻勢，俄羅斯積極落實能源創(chuàng)新戰(zhàn)略，切入能源外交“雙頭鷹模式”。一方面，穩(wěn)定西方市場。普京向歐洲做出保證能源穩(wěn)定供應(yīng)的承諾，并利用攻心為上、分化瓦解、各個擊破的策略，維護與歐洲客戶的關(guān)系。在俄烏斗氣方面，俄羅斯也留有余地，反烏克蘭不反歐洲，對烏克蘭斷氣的同時保障對歐能源供應(yīng)。

另一方面，利用多邊機制開拓能源市場。俄羅斯加強與亞太國家的能源合作、與中國簽訂4000億美元合同、推動俄羅斯第二大天然氣出口商諾瓦泰克的發(fā)展、利用貢渥石油貿(mào)易公司影響國際油價、引進外資共同開發(fā)北極油氣資源、召開第二屆“天然氣歐佩克”峰會、承辦第21屆世界石油大會等舉措，都旨在加強俄羅斯的國際能源地位。

管道的生命在于價值平衡。政治價值大于經(jīng)濟價值，此納布科管道夭折之因；經(jīng)濟價值大于政治價值，此南溪管道可逆勢貫通之理?？梢云诖?，當烏克蘭危機與西方制裁的風(fēng)雨過后，南溪管道也許能夠成為跨越黑海、將俄氣貫入歐洲的一道長虹，成為緩和俄歐能源博弈的一條紐帶，成為平衡歐洲乃至世界能源市場的一大杠桿。

（作者為中央民族大學(xué)世界民族學(xué)與人類學(xué)研究中心講師）