自“阿拉伯之春”發(fā)生以來，埃及、利比亞和敘利亞持續(xù)動蕩，國家發(fā)展不容樂觀。作為“阿拉伯之春”的始發(fā)地，突尼斯這幾年的國家重建對該地區(qū)其他轉(zhuǎn)型國家具有一定啟示意義。

“向健康民主過渡的標桿”

今年1月底，突尼斯制憲議會高票通過新憲法。2月，新憲法正式生效。至此，突尼斯歷時兩年的修憲進程宣告結(jié)束，并劃上了較為完滿的句號。該憲法是“茉莉花革命”爆發(fā)后，突尼斯出臺的首部根本大法，對突尼斯政體與國體、世俗與宗教、民主與自由、分權(quán)與制衡、司法與公正等涉及國家性質(zhì)、政權(quán)體制建構(gòu)的重大問題進行了嚴格規(guī)制與界定，與以往的數(shù)部憲法相比具有一些新特點。

在延續(xù)伊斯蘭教作為維系國民精神傳統(tǒng)紐帶的同時，突出了國家的世俗屬性。新憲法開宗明義，突尼斯是自由、獨立，建立在公民化、民意和法律基礎上的民治國家，實行共和制，彰顯世俗理念在政治生態(tài)中的牢固地位和不可動搖性。盡管規(guī)定伊斯蘭教為國教，但同時強調(diào)國家須確保宗教信仰自由，維護宗教的中立性，淡化宗教色彩的傾向比較明顯。

效仿西方三權(quán)分立的政治體制，突出權(quán)力的相互制衡。為從根本上鏟除滋生威權(quán)體制的土壤，新憲法大幅削減總統(tǒng)權(quán)力，規(guī)定總統(tǒng)不再擔任三軍統(tǒng)帥，部分權(quán)力被分解讓渡給總理。議會的權(quán)限在原有基礎上有所擴大和加強。新憲法強調(diào)司法獨立，任何機構(gòu)不得進行干涉，并設立專門機構(gòu)處置貪污腐敗、違反人權(quán)的案件。新憲法還規(guī)定總統(tǒng)、總理、議員等高官須公布個人財產(chǎn)，這在阿拉伯國家乃至發(fā)展中國家中尚屬首例。

強化對公民基本權(quán)利的維護與保障，同時鼓勵其行使自由權(quán)利。新憲法專設“權(quán)利與自由”章節(jié)，強調(diào)男女平等，并對就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等關乎百姓民生方面制定了具有操作性的規(guī)定，積極回應了民眾要求自由平等、提振經(jīng)濟、發(fā)展民生的訴求。

開放黨禁，積極培育良性的政黨文化。為彌補長期實行一黨專政的缺陷，新憲法給予公民充分的組黨結(jié)社自由權(quán)利，強調(diào)反對黨在國家政治生活中的杠桿作用，并對政黨活動做出合理規(guī)范。

至此，突尼斯已完成制憲工作，下一階段將全力投入到議會和總統(tǒng)兩大選舉的籌備工作中。雖然未來各大政治力量仍將面臨激烈的權(quán)力爭奪，但國家制度的框架已設定，意味著突尼斯已度過最艱難的建章立制時期，今后國家可以按照既定的政治軌道前進。

新憲法的頒布是突尼斯國內(nèi)各政治派別經(jīng)過激烈交鋒并實現(xiàn)妥協(xié)后取得的初步政治成果，也是經(jīng)歷“阿拉伯之春”的國家中率先進入政治良性運作的國家。突尼斯各界對新憲法普遍反響積極，認為其總體務實，照顧到各方訴求。國際社會也給予積極評價，前宗主國法國甚至認為突尼斯新憲法的頒布與實施為地區(qū)轉(zhuǎn)型國家樹立了一個向健康民主過渡的標桿。

有別于其他轉(zhuǎn)型國家

三年前，突尼斯“茉莉花革命”帶動了整個地區(qū)的反專制、反獨裁統(tǒng)治的群眾性運動；三年后，整合國家政治力量的首部憲法又在突尼斯誕生。這一巧合，看似偶然，實則必然。

由于地理位置相互接近，突尼斯與西方國家有著千絲萬縷的聯(lián)系。從本質(zhì)上講，公元前1200年的迦太基文明就是“深受古羅馬、希臘政治文化的影響，并逐步形成了類似于希臘政體的寡頭制政體”。也就是說，突尼斯從一開始就深受西方政治文化的熏染與影響，從而形成了類似于西方議會民主制的政體體制。近代由于受歐洲國家政治體制改革的影響，突尼斯在眾多阿拉伯、北非國家中首先開啟憲政民主的改革進程，于1861年頒布了阿拉伯世界上首部現(xiàn)代意義上的憲法，并據(jù)此建立了君主立憲制。該部憲法的頒布不僅奠定了突尼斯政治民主化的基礎，為國家培養(yǎng)了一批具有改革思想的知識官僚，同時將自由、平等與民主等現(xiàn)代化思想深植在民眾心中，并為20世紀聲勢浩大的民族獨立與解放運動提供了精神動力。

從獨立后直至2010年底爆發(fā)革命這段歷史時期，突尼斯延續(xù)改革路線，在政治、經(jīng)濟、社會等領域進行了史無前例的、循序漸進的全面變革。1989年，突尼斯舉行歷史上首次總統(tǒng)和議會選舉，本·阿里當選總統(tǒng)，執(zhí)政的憲政民主聯(lián)盟獲得全部議席。在此后的總統(tǒng)和議會選舉中，雖然本·阿里連選連任，但議會選舉則體現(xiàn)出民主改革的漸進性成效：1994年產(chǎn)生了首個有反對黨加入的多元議會；1999年反對黨議席上升至20%，并首次推出總統(tǒng)候選人；2006年，反對黨席位進一步增加。此后，為爭取民心、擴大政治合法性，減輕西方國家在民主、人權(quán)方面的壓力，本·阿里當局進一步推進多黨民主進程，逐步開放新聞自由，直至2010年底“茉莉花革命”爆發(fā)。

變革后，雖然歷經(jīng)曲折，突尼斯依然沿著立憲道路艱難前行。2011年底，突尼斯舉行了政權(quán)更迭后的首次全國制憲議會選舉，以伊斯蘭復興運動為首的三黨聯(lián)合政府開始執(zhí)政，并進入了為期一年的修憲和準備全國大選的政治過渡期。然而政治改革進程并非一帆風順，在隨后的兩年中，突尼斯陷入了黨派紛爭的漩渦，期間，兩位反對黨派領袖遭遇刺殺，臨時政府兩次更迭。究其原因，一是各黨派與社會各界缺乏良性溝通與合作，難以形成真正的相互信任與民主政治環(huán)境；二是民眾沒有足夠的耐心給予臨時政府充分的施政時間，其結(jié)果是政令不通，罷工游行此起彼伏，國家陷入政權(quán)更迭以來最嚴重的政治危機。在經(jīng)過一段痛定思痛的階段后，2013年11月突尼斯執(zhí)政黨聯(lián)盟和反對派陣營舉行全國對話大會，謀求政治和解，約20個黨派簽署了危機解決路線圖，最終同意建立臨時性、無黨派的過渡政府。通過新憲法是路線圖的主要內(nèi)容之一。此外，根據(jù)路線圖，議會和總統(tǒng)選舉將于今年內(nèi)舉行。

突尼斯歷經(jīng)磨難而未陷于分崩離析的內(nèi)戰(zhàn)境地，最主要的原因就是執(zhí)政聯(lián)盟無論遭遇怎樣的困境，都堅定奉行一個基本原則，即將立憲會議作為國家惟一權(quán)力機構(gòu)，這樣就保證了政府的合法性與連續(xù)性，由此得到國內(nèi)外各方認可，這也是突尼斯區(qū)別于地區(qū)其他轉(zhuǎn)型國家、特別是埃及的重要特征。

未來三至五年將決定成敗

從目前看，突尼斯似乎已踏上共識民主道路，但仍面臨多方面困境。未來三至五年內(nèi)的政策及其帶來的發(fā)展成果，將決定突尼斯政治轉(zhuǎn)型的成敗。

當前突尼斯面臨的最棘手問題是經(jīng)濟發(fā)展，及由此衍生出的各種社會問題。突尼斯經(jīng)濟欠賬較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，航空、磷酸鹽等支柱產(chǎn)業(yè)虧損嚴重，外貿(mào)赤字飆升，失業(yè)率居高不下，其中青年失業(yè)率高達25%，即使已就業(yè)青年也只能獲取很低的收入，難以負擔生活的必要支出。為數(shù)不少的大學畢業(yè)生找不到正式工作，只能靠在街邊擺攤、做業(yè)余導游、當私人包車司機等為生。與高失業(yè)率并存的，是通貨膨脹及由此導致的物價飛漲。革命前，新鮮肉一公斤約七第納爾，現(xiàn)在要20多第納爾。除了政府規(guī)定的保障最低生活的面包不許漲價，其他消費品都大幅漲價，由此帶來房價、車價、汽油價、黃金價等水漲船高。

其次，教俗力量的博弈與較量將長期存在，并由此影響政局的走勢。突尼斯各大教俗力量雖然暫時求得妥協(xié)，但政治理念分歧嚴重，利益矛盾不可調(diào)和，導致政治危機一波未平一波又起，政治過渡進一步退半步。今后，隨著總統(tǒng)和議會選舉的相繼舉行，教俗力量間圍繞權(quán)力和治國理念的爭奪將會更趨白熱化。以美國、法國為首的西方國家也會加大對突尼斯政治過渡進程的引導與塑造，突尼斯未來政治形勢的發(fā)展存在一定的復雜性和不確定性。

第三，地區(qū)恐怖主義活動將長期存在，并對突尼斯的安全形勢造成負面影響。利比亞安全形勢的外溢效應已對突尼斯造成嚴重沖擊。利突兩國交界地區(qū)武器流散、販毒走私、人員偷渡等非法活動泛濫，由此給突尼斯帶來沉重安全壓力。突尼斯境內(nèi)的薩拉菲宗教極端組織迫于形勢的壓力暫時偃旗息鼓，一俟時機成熟必會卷土重來。而處于轉(zhuǎn)型期的突尼斯政府財力緊張，安全部隊裝備差、人手少，難以同時承擔邊防、反恐維穩(wěn)等重任。