2014年5月9日，日本加入了限制常規(guī)武器交易的國際準(zhǔn)則《武器貿(mào)易條約》，以此向海內(nèi)外宣告日本正式進(jìn)入國際軍火市場。2014年6月16日，川崎重工、日立、富士通、東芝、NEC等日本防衛(wèi)企業(yè)首次參展在法國巴黎開幕的世界最大規(guī)模的武器展覽會(huì)——?dú)W洲國際防務(wù)展，展示了日本制造的最新戰(zhàn)車和沖鋒槍等武器。三菱重工在展會(huì)上展出了新型裝甲車模型，推出了地雷探測器、地雷處理裝置、氣象雷達(dá)等多種實(shí)體產(chǎn)品或模型。這是日本武器走向世界的第一步。

“武器出口三原則”早已名存實(shí)亡

很長一個(gè)時(shí)期，日本政府一直聲稱堅(jiān)持“武器出口三原則”，謹(jǐn)慎出口武器這一國策和“無核三原則”等限制性防衛(wèi)政策，共同構(gòu)成了戰(zhàn)后日本國家形態(tài)——和平國家的基礎(chǔ)。

“武器出口三原則”，即“堅(jiān)持不向共產(chǎn)黨國家、受聯(lián)合國決議制裁的有關(guān)國家以及國際沖突當(dāng)事國出口武器”，是1967年4月佐藤榮作首相在眾議院預(yù)算委員會(huì)上正式提出的。1976年2月，三木武夫內(nèi)閣進(jìn)一步加強(qiáng)了武器出口限制 ，“慎重向三原則范圍以外的地區(qū)出口武器、與武器有關(guān)的設(shè)備或準(zhǔn)武器”。1981年1月，日本國會(huì)作出了《關(guān)于武器出口問題的決議》，日本實(shí)際上成為完全禁止武器出口的國家，不僅不能出口武器，也不能與外國聯(lián)合開發(fā)和生產(chǎn)武器。雖然1983年中曾根康弘內(nèi)閣把提供給美國的武器技術(shù)排除在“武器出口三原則”之外，但總體來說，日本歷屆政府基本上禁止出口武器以及與外國聯(lián)合開發(fā)、生產(chǎn)武器。

但進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著小泉、安倍等新保守主義的上臺(tái)，形勢發(fā)生了變化。2004年小泉內(nèi)閣制定了放寬“武器出口三原則”的方針，“日美兩國或以美國為主多國聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)的武器，以及與支持反恐和打擊海盜的國際合作有關(guān)的武器”將不再受到武器出口限制。2004年12月，日本以“朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈”為契機(jī)，決定與美國共同開發(fā)攔截導(dǎo)彈并允許向美國出口相關(guān)武器及零部件。這是日本對(duì)“武器出口三原則”的第一次實(shí)質(zhì)性突破。2006年6月，日本首次以政府開發(fā)援助方式向外國提供武器，決定向印尼提供三艘用于反恐及打擊海盜的巡邏艇。

2011年10月27日，日本安全保障會(huì)議決定放寬武器出口限制，日本企業(yè)被允許參與美澳或北約的武器研發(fā)和生產(chǎn)，并允許在以“和平與人道”目的下向有關(guān)國家提供武器裝備。12月27日，野田內(nèi)閣官房長官藤村修發(fā)表談話，將“武器出口三原則”修訂為“允許向和平貢獻(xiàn)、國際合作個(gè)案的海外轉(zhuǎn)移防衛(wèi)裝備品、允許在保證目的外不使用和不向第三國轉(zhuǎn)移等嚴(yán)格管理前提下出口、允許向與日本有安保關(guān)系的國家以及這些國家合作開發(fā)、生產(chǎn)有利日本安保的情況下出口”。這是日本政府40多年來首次根本性放寬武器出口政策，標(biāo)志著日本武器出口政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

根據(jù)上述轉(zhuǎn)變，2012年日本開始籌劃與美國之外的國家研發(fā)武器裝備。2月，日韓開始探討在隱形戰(zhàn)機(jī)研制領(lǐng)域進(jìn)行合作的可能性。3月初，日本決定與英國政府就四個(gè)項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)武器，其中包括155毫米榴彈炮的“自動(dòng)裝填裝置”。7月初，日本政府開始與法國方面就聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)武器裝備進(jìn)行協(xié)商。與此同時(shí)，日本開始嘗試向國外提供或出售武器裝備。2012年3月23日，日本政府表示將通過政府開發(fā)援助向菲律賓提供巡邏艇。8月下旬，自衛(wèi)隊(duì)開始向印度尼西亞、越南、東帝汶、柬埔寨、蒙古和湯加等國提供掃雷和醫(yī)療等方面的技術(shù)援助。12月18日，日本在與海地達(dá)成“不轉(zhuǎn)為軍用目的”協(xié)議后把陸上自衛(wèi)隊(duì)赴海地救災(zāi)用手槍等武器裝備提供給海地政府。這是日本2011年放寬“武器出口三原則”以來首次向海外提供武器裝備。2013年12月，安倍政府在“國家安全保障戰(zhàn)略”中，明確提出將修改“武器出口三原則”。

從上面可以看出，進(jìn)入21世紀(jì)以來日本逐步放寬了“武器出口三原則”，從出口內(nèi)容與出口對(duì)象上都獲得了突破：先是對(duì)同盟國美國出口軍事技術(shù)，然后是與美國聯(lián)合開發(fā)，再同意向美出口武器及零部件；又把出口及合作開發(fā)對(duì)象由美國一國擴(kuò)大至向“和平貢獻(xiàn)、國際合作個(gè)案的海外”、“與日本有安保關(guān)系的國家”?！拔淦鞒隹谌瓌t”早已名存實(shí)亡。

從“原則禁止”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸瓌t解禁”

2014年4月1日，安倍政府終于徹底廢除了“武器出口三原則”，出臺(tái)了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”。日本將在下述情況下允許出口武器裝備和技術(shù)：1，有助于促進(jìn)和平貢獻(xiàn)和國際合作；2，有助于日本的安全保障；3，日本還可與以美國為首的安保領(lǐng)域合作國共同開發(fā)和生產(chǎn)武器裝備。由此，日本大幅放寬出口武器裝備和軍事技術(shù)的條件，完成了從“原則禁止”武器出口到“原則解禁”武器出口的根本性轉(zhuǎn)變。

2014年5月2日，安倍首相在倫敦與英國首相卡梅倫舉行會(huì)談，雙方協(xié)議“推進(jìn)兩國共同開發(fā)防務(wù)裝備產(chǎn)品”。5月5日，安倍又與法國總統(tǒng)奧朗德舉行會(huì)談，商議“以無人機(jī)領(lǐng)域?yàn)橹行耐七M(jìn)雙邊防衛(wèi)裝備合作”。日本企業(yè)正紛紛加快進(jìn)軍國際市場的速度，打算通過與世界領(lǐng)先的美國或歐洲企業(yè)合作，提高出口競爭力。如三菱電器決定與英國大型軍工企業(yè)MBDA攜手開發(fā)紅外線傳感與誘導(dǎo)系統(tǒng)，以提高空對(duì)空導(dǎo)彈命中率；住友精密工業(yè)等企業(yè)已經(jīng)開始與美國洛克希德馬丁公司展開協(xié)商，討論共同開發(fā)戰(zhàn)斗機(jī)著陸沖擊力緩沖裝置等。

6月19日，日本防衛(wèi)省敲定了新防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)扶植戰(zhàn)略，由“政府主導(dǎo)積極參與國際共同開發(fā)”的新戰(zhàn)略，代替了原來的“推進(jìn)防衛(wèi)裝備國產(chǎn)化”的舊戰(zhàn)略。日本政府認(rèn)為，在防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)國際合作進(jìn)展迅速的背景下，要培育本國防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，必須依據(jù)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，由政府主導(dǎo)參與防衛(wèi)裝備的國際聯(lián)合開發(fā)，加強(qiáng)國際合作，以提高日本防衛(wèi)裝備及相關(guān)技術(shù)的國際競爭力，這可以汲取他國先進(jìn)技術(shù)、削減研發(fā)和生產(chǎn)成本。這是44年來日本首次調(diào)整以防衛(wèi)裝備國產(chǎn)化為基調(diào)提出的方針。為此，防衛(wèi)省計(jì)劃于2015年新設(shè)防衛(wèi)裝備廳，統(tǒng)一管理負(fù)責(zé)研發(fā)采購的技術(shù)研究部和裝備設(shè)施本部。

潛在市場有多大

日本《東京新聞》分析認(rèn)為，“武器出口三原則”的核心是“禁止武器出口”，而新“三原則”的核心則是“允許出口武器”。安倍從根本上解禁日本的武器出口，意味著日本可以更自由地選擇國際研發(fā)和生產(chǎn)武器的對(duì)象，其防衛(wèi)企業(yè)將迅速搶占國際軍火市場。反過來，巨額的出口利潤會(huì)帶動(dòng)本國防衛(wèi)企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)能力，并將研制生產(chǎn)的先進(jìn)武器用于裝備本國自衛(wèi)隊(duì)，從而直接提高自衛(wèi)隊(duì)的戰(zhàn)斗力，可能會(huì)使日本不依賴美國就能成為“軍事強(qiáng)國”。

日本有1000多家涉及防衛(wèi)生產(chǎn)的企業(yè)，其中三菱重工、川崎重工等10多家骨干企業(yè)，為自衛(wèi)隊(duì)提供90%以上的武器裝備。但是，目前這些企業(yè)軍工產(chǎn)品僅占其總產(chǎn)品的2%～10%，尚有很大潛力。日本防衛(wèi)企業(yè)的生產(chǎn)能力和科技水平都比較強(qiáng)，在多個(gè)領(lǐng)域都有獨(dú)到之處。雖然日本被禁止建造航母、核潛艇等攻擊性武器裝備，但日本在中等以下艦艇的設(shè)計(jì)和建造技術(shù)上都是很強(qiáng)的，如“蒼龍”級(jí)常規(guī)潛艇處于世界頂級(jí)水平，其水下航行時(shí)間長、靜音效果好、打擊能力強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性高。日本在先進(jìn)飛機(jī)的設(shè)計(jì)方面與美國等還有距離，但其加工能力很強(qiáng)；在陸戰(zhàn)武器方面也有自己的特色。此外，日本防衛(wèi)企業(yè)的電子技術(shù)、光學(xué)儀器等都具世界一流水平，如日本產(chǎn)的光學(xué)偵察衛(wèi)星是世界領(lǐng)先的。

日本一些官員和專家認(rèn)為，日本有望出口的武器裝備，包括川崎重工生產(chǎn)的柴油動(dòng)力潛水艇以及“新明和US-2”水上飛機(jī)。據(jù)悉，自去年以來防衛(wèi)省已經(jīng)接到了11批次報(bào)價(jià)。新明和工業(yè)向印度出口海上救援飛機(jī)US-2，作為解禁武器出口后的一筆大單備受關(guān)注，這將是日本首次向美國之外的國家正式出口武器裝備。澳大利亞有意用日本“蒼龍”級(jí)潛艇替代其現(xiàn)役潛艇，如果這個(gè)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的話，將是日本在戰(zhàn)后最大規(guī)模同時(shí)也是最具影響的武器出口。此外，三菱重工獲準(zhǔn)在名古屋特許生產(chǎn)美國下一代主力戰(zhàn)機(jī)F-35，也使得未來搭載日本產(chǎn)零部件的同型戰(zhàn)機(jī)銷往其他國家成為可能。

日本解禁武器出口會(huì)對(duì)國際軍火市場產(chǎn)生多大沖擊？日本武器的研發(fā)、生產(chǎn)能力相當(dāng)強(qiáng)，確實(shí)具有武器出口的能力與潛力，政府與企業(yè)的出口意愿也很強(qiáng)烈。不過，雖然日本防衛(wèi)產(chǎn)品水平很高，產(chǎn)能也相當(dāng)大，但缺乏傳統(tǒng)的市場。國際軍火市場現(xiàn)在基本上被幾個(gè)大國壟斷，日本要想重新打入這個(gè)市場并不容易，要面臨歐美軍火巨頭的激烈競爭，日本企業(yè)的技術(shù)實(shí)力、成本競爭力都將在全球范圍內(nèi)接受考驗(yàn)。

當(dāng)然，一些國家對(duì)日本的軍火出口還是有相當(dāng)?shù)男枨?，比如菲律賓等國。另外，美國不生產(chǎn)的一些產(chǎn)品，如常規(guī)潛艇，日本也具有一定優(yōu)勢。從長遠(yuǎn)來看，以日本企業(yè)的管理、高效的運(yùn)作模式，一旦把主要力量投向軍火市場，將會(huì)成為一股不可忽視的力量。日本企業(yè)雖然并沒有絕對(duì)的技術(shù)優(yōu)勢，但如果把精力集中到這個(gè)領(lǐng)域，且有著國際市場的支撐，在價(jià)格和服務(wù)上會(huì)有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。這一點(diǎn)，我們可以從當(dāng)年日本奪下國際民用汽車、家電市場的歷史中得到參考。日本向澳大利亞出口潛艇將直接沖擊歐洲的傳統(tǒng)潛艇生產(chǎn)商，德國、法國、瑞典的相關(guān)企業(yè)將會(huì)有相當(dāng)大的壓力。

進(jìn)一步走向“正常國家”

日本解禁武器出口，將解決其防衛(wèi)生產(chǎn)規(guī)模偏小、造價(jià)高的弊端，起到“迂回提升軍力”的作用，慢慢通過對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的改變，為走上“正常國家”的道路做鋪墊。日本理解的“正常國家”就是：別的國家做什么，日本也可以做什么。日本希望通過修改“武器出口三原則”，正常出口武器，參與國際事務(wù)，真正使日本擺脫戰(zhàn)敗國的形象，顯示出自己的大國地位。21世紀(jì)初，日本的防衛(wèi)力量發(fā)展正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期。就其防衛(wèi)力量性質(zhì)的轉(zhuǎn)型來看，“防衛(wèi)廳”已改稱“防衛(wèi)省”，“自衛(wèi)隊(duì)”在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為名副其實(shí)的“國防軍”。但從日本自衛(wèi)隊(duì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型來看，其自動(dòng)化指揮系統(tǒng)尚在建設(shè)階段，聯(lián)合作戰(zhàn)能力有待加強(qiáng)；遠(yuǎn)程攻擊能力不足；大規(guī)模遠(yuǎn)程投送手段與能力相對(duì)不足。隨著解禁武器出口，日本相關(guān)防衛(wèi)技術(shù)將得到極大的推動(dòng)與發(fā)展，將為日本防衛(wèi)力量轉(zhuǎn)型、走向“正常國家”提供巨大推動(dòng)力。

安倍內(nèi)閣極力推動(dòng)修改“和平憲法”、尋求擁有“集體自衛(wèi)權(quán)”和“先發(fā)制人的打擊能力”，而發(fā)展堅(jiān)實(shí)的防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)則是達(dá)到這一目標(biāo)的保證。解禁武器出口必將促進(jìn)防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的新繁榮，并由此獲取難以估量的經(jīng)濟(jì)效益，在防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，安倍的“軍事強(qiáng)國之夢”也將走上快車道。

另一方面，解禁武器出口也讓日本多了影響地區(qū)形勢及有關(guān)國家武器裝備態(tài)勢的手段，有利于維護(hù)其戰(zhàn)略利益。如安倍政府將聯(lián)手“對(duì)抗中國”納入視野，企圖利用武器出口牽制防范中國，借此“緊密團(tuán)結(jié)”那些對(duì)中國心懷不滿的國家。由此看來，如果日本在國際軍火市場占有一定份額的話，日本在國際上的影響力將會(huì)得到提升，勢必會(huì)加劇地區(qū)緊張局勢，影響中國的和平發(fā)展。對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。

（作者為國防大學(xué)講師）