“極化政治”新鬧劇

近來，美國尖銳得無以復(fù)加的極化政治又上演了新鬧劇。7月30日，美國國會眾議院以黨派劃線通過決議案，授權(quán)眾議長博納對奧巴馬總統(tǒng)未經(jīng)國會同意擅自取消新醫(yī)保改革法案中有關(guān)雇主必須為雇員承擔(dān)醫(yī)保責(zé)任條款的“違憲”行為發(fā)起訴訟。

由立法機(jī)構(gòu)授權(quán)其領(lǐng)導(dǎo)人向司法機(jī)構(gòu)起訴國家行政首長，這在美國史無前例，將會涉及繁雜的司法認(rèn)證程序，可能到奧巴馬任期終結(jié)都無法正式啟動。共和黨發(fā)起這一訴訟，直接由頭是發(fā)泄對奧巴馬“繞開國會”的不滿。由于共和黨人控制著眾院多數(shù)席位并拒絕黨際協(xié)調(diào)，奧巴馬首任諸多改革計(jì)劃在國會或遭擱淺或遭閹割。第二任開始后，奧巴馬使用“鋼筆和電話”，靠在憲法授權(quán)范圍內(nèi)簽署行政令和直接與地方領(lǐng)袖溝通推進(jìn)醫(yī)保、移民等改革和新能源政策。

共和黨的主要矛頭指向奧巴馬醫(yī)保改革法案。這項(xiàng)改革是奧巴馬的最主要施政點(diǎn)，自然也就成為兩黨國會相爭的最大焦點(diǎn)。改革法案雖已獲國會批準(zhǔn)，但在共和黨壓力下屢經(jīng)刪改失去大部分鋒芒。盡管如此，通過后的法案內(nèi)容仍極浩繁，用最簡單話講就是通過強(qiáng)制性行政手段將醫(yī)保體系覆蓋面擴(kuò)大到所有未參加者，為此多出來的那部分財(cái)政開支由政府、企業(yè)（雇主）和保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)，而這些錢最終要轉(zhuǎn)嫁到高中收入納稅者頭上，社會阻力隨法案付諸實(shí)施繼續(xù)增大。

奧巴馬拼命推進(jìn)醫(yī)保改革，多大程度上出于“歷史責(zé)任擔(dān)當(dāng)”不好說，爭取青史留名是肯定的。共和黨拼命阻撓奧巴馬醫(yī)改，多大程度上是為維護(hù)“公民選擇自由”和“財(cái)政預(yù)算合理”也很難說，但逢奧必反十分明確。共和黨沒有充足借口和勝算發(fā)起對總統(tǒng)的彈劾，也不能否認(rèn)改革惠及低收入階層的事實(shí)，只好在法案落實(shí)過程中抓執(zhí)行方面的紕漏?！吧米匀∠箩t(yī)保改革法案中有關(guān)雇主必須為雇員承擔(dān)醫(yī)保責(zé)任條款”，其實(shí)是指奧巴馬政府為幫助中小企業(yè)適應(yīng)醫(yī)保制度變化而增設(shè)寬限期的作法，這雖在一定程度上符合共和黨主張，但仍被該黨用來發(fā)動攻擊，不能不說是共和黨自身的笑話。

“極化政治”有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)背景，已成為美國最嚴(yán)重的國家政治問題。左翼自由派陣營和右翼保守派陣營之間的意識形態(tài)鴻溝不斷擴(kuò)大，國會議員政策立場越來越走向極端，政治斗爭熱衷于采取“邊緣策略”，持中間溫和立場的人越來越少。從“茶黨”興起到政府“關(guān)門危機(jī)”、“國債上限危機(jī)”，再到起訴總統(tǒng)，黨派利益日趨嚴(yán)重地挾制國家的戰(zhàn)略和政治、經(jīng)濟(jì)議程，把民主制度危機(jī)暴露于光天化日之下，不僅削蝕著美國的實(shí)力，也對世界產(chǎn)生外溢影響。

奧巴馬日子更難過

盡管奧巴馬對共和黨的訴訟企圖表現(xiàn)出極大蔑視，不準(zhǔn)備與這一“發(fā)瘋之舉”作過多糾纏，但他將不得不直面在余下的任期里日子更不好過的現(xiàn)實(shí)。在2014國會中期選舉即將到來、2016大選布局蓄勢待發(fā)之際，共和黨提前發(fā)起輿論圍剿，除繼續(xù)國會杯葛行動外，也猛攻奧巴馬的外交政策，指責(zé)他面對世界各種危機(jī)握拳不出、軟弱可欺，“將美國引向衰落”。奧巴馬的批評者們并不限于共和黨內(nèi)，而是有跨黨派的基礎(chǔ)，最激進(jìn)的聲音來自保守派分子和左、右翼陣營的干涉主義者。

就國內(nèi)事務(wù)而言，奧巴馬已提前成為“跛鴨”，但對外政策狀況又能好到哪去呢？過去六年，奧巴馬試圖把精力集中到國內(nèi)事務(wù)上，堅(jiān)持采取非戰(zhàn)和協(xié)調(diào)的辦法處理國際爭端和熱點(diǎn)問題，但其“外交夢”卻被國際政治的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)逐一戳破。美國與歐洲盟友德國的關(guān)系因監(jiān)聽和間諜丑聞趨冷，同中東盟國以色列、土耳其的關(guān)系因在以巴矛盾和敘利亞、伊拉克問題上的分歧陷入困境，在亞洲宣示的保護(hù)盟友承諾被認(rèn)為是“夸夸其談”，處理敘利亞、伊朗核、伊拉克、烏克蘭問題被指“虛張聲勢”，同俄羅斯的關(guān)系處在“新冷戰(zhàn)”狀態(tài)，對華關(guān)系則呈現(xiàn)“脫鉤”特點(diǎn)。世界對美國能否繼續(xù)有效承擔(dān)全球領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任議論紛紛，對美國的懷疑與輕蔑情緒成為當(dāng)今國際政治的一大景觀。

奧巴馬正在經(jīng)受上任以來最嚴(yán)重的能力質(zhì)疑。多項(xiàng)民調(diào)顯示，半數(shù)以上美國公眾認(rèn)為奧巴馬政府“缺乏執(zhí)行力”，“不再值得信任”。在二戰(zhàn)后的12位美國總統(tǒng)中，奧巴馬、小布什的受歡迎度最低。即便在民主黨內(nèi)，一些大佬也抱怨奧巴馬“不懂得恰當(dāng)運(yùn)用手中的權(quán)力資源”，有意參加2016年大選的人開始同他拉開距離，首屈一指的當(dāng)然是希拉里·克林頓。她刻意把自己打扮成美國實(shí)力地位和國家利益的堅(jiān)強(qiáng)維護(hù)者，在奧巴馬宣布對伊拉克極端武裝開展定點(diǎn)空中打擊前夕進(jìn)行的一次訪談中公開批評奧巴馬外交政策過于謹(jǐn)慎。

華盛頓的觀察家們透露，奧巴馬的情緒深受批評壓力影響。他得了“幽居病”，本能地躲避指責(zé)，靠挖苦“犬儒主義”聊以自慰，打高爾夫球和出席募款活動的次數(shù)遠(yuǎn)超前任，還花費(fèi)大量時間考慮自己卸任后的總統(tǒng)圖書館該建于何處。不過，奧巴馬沒有放棄進(jìn)行自我辯護(hù)。他強(qiáng)打精神繼續(xù)宣揚(yáng)加強(qiáng)基建、提高最低工資、強(qiáng)限碳排放和解決非法入境者問題的構(gòu)想，但誰都知道如無國會配合，這些構(gòu)想注定紙上談兵。他重申維護(hù)美國全球領(lǐng)導(dǎo)作用的決心，指責(zé)那些認(rèn)為美國正在衰落的人“不是對歷史作出了錯誤解讀，就是陷入了黨派政治漩渦”，辯稱軍事行動不能成為美國發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的唯一因素，“必須擴(kuò)展干預(yù)的方式”，但這些說辭在國內(nèi)外受到嘲諷，人們發(fā)出一致的反詰：“憑什么？”

不得不為奧巴馬說點(diǎn)公道話，美國國內(nèi)為他鳴冤叫屈的聲音也確實(shí)存在。2008年奧巴馬當(dāng)選時，美國深陷兩場戰(zhàn)爭泥潭和二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，反戰(zhàn)和變革情緒主導(dǎo)社會思潮。六年過后，奧巴馬政府對內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)的真實(shí)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)政策升級，頂住共和黨阻撓保住了醫(yī)保改革框架，對外推進(jìn)旨在應(yīng)對新興大國崛起和安全威脅多元化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，終結(jié)兩場戰(zhàn)爭，絕非“愚蠢”無為。

美國面臨的問題不是奧巴馬一手造成的，他的不幸就在于接過了小布什時代的爛攤子，被選民寄予過高期望。奧巴馬沒有比爾·克林頓的運(yùn)氣，他在美國剛進(jìn)入新的調(diào)整周期之際就職，遭遇美國史上最嚴(yán)重的極化政治僵局，適逢國際格局三十年未有之大變化，八年任期不足以用來根治各種“美國病”，包括改革不合理的財(cái)富分配機(jī)制，重振不斷萎縮的中產(chǎn)階級，挽回美國在國際上的道德失范，以及重思二戰(zhàn)后的伙伴關(guān)系，確立守成大國與新興大國的關(guān)系模式，在伊拉克、阿富汗重建秩序。

這絕不只是奧巴馬個人的困局，而是整個美國的困局。奧巴馬忙于在各種問題上充當(dāng)“救火隊(duì)長”，沒有工夫深入思考宏大戰(zhàn)略問題，民主黨內(nèi)傳統(tǒng)的精英渙散問題也羈絆著新戰(zhàn)略的形成。長期以來，國際社會多數(shù)成員習(xí)慣于在美國主導(dǎo)的世界中分享全球紅利，人們相信美國是許多動蕩和不公現(xiàn)象的根源，但也擔(dān)心美國放棄或者無力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的世界會變得更加混亂。在變革時代布滿荊棘的十字路口，奧巴馬傾向于在孤立主義和干涉主義之間走“中間道路”，卻激起鷹派的喧囂和反彈，歷史前進(jìn)的方向仍不確定。長遠(yuǎn)看，奧巴馬恐怕只能作為引導(dǎo)美國又一次國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的起步者和過渡人物定格在歷史進(jìn)程中。

情緒化“中國觀”外露

奧巴馬政府的現(xiàn)、前任高官們坦承中國崛起是悲觀情緒在華盛頓蔓延、“美國衰落”論卷土重來的背景之一，他們一邊自我打氣說美國仍有無可比擬的優(yōu)勢，一邊強(qiáng)調(diào)必須正視身邊的憂慮情緒，“不能因衰落論者以往是錯誤的就認(rèn)定美國將永葆優(yōu)勢地位”。而在大洋彼岸，一場關(guān)于美國實(shí)力地位變化的討論正在火熱進(jìn)行——中國高層和戰(zhàn)略學(xué)界極其關(guān)心奧巴馬政府處理對外事務(wù)是否真的軟弱無力，能否由此得出美國已走上極盛而衰道路的結(jié)論。對中國來說，如何看待守成大國和頭號對手的走向是關(guān)鍵性的戰(zhàn)略判斷問題，因?yàn)樗厝粚?dǎo)向一個終極問題：中國應(yīng)該采取什么樣的對外戰(zhàn)略。

北京的外交政策參與者們被變革的激情影響著，他們當(dāng)中沒有人懷疑美國在今后相當(dāng)長時期內(nèi)仍將是“世界第一”，但很多人相信美國的實(shí)力正在加速消耗——至少在現(xiàn)階段受到更多牽制，這為中國最終取得強(qiáng)國地位提供了新的機(jī)遇。中國希望像一個真正強(qiáng)國那樣在世界上行事，以更加積極主動的姿態(tài)維護(hù)自身權(quán)益、參與國際事務(wù)，美國的內(nèi)外困局無疑助推了中國的自信增長。

華盛頓將中國在東海、南海的維權(quán)行動解讀為海洋戰(zhàn)略的“咄咄逼人”，陰謀論者認(rèn)為中國正在實(shí)施“精心籌劃的策略”，以瓦解美國亞洲盟友對美國的信心，削弱美國在西太平洋地區(qū)的影響力，最終確立中國在亞洲的主導(dǎo)權(quán)。為制衡中國，奧巴馬政府調(diào)整了在東海、南海問題上的中立立場，而這反過來又刺激了日本、菲律賓、越南等國對華采取更為激進(jìn)、冒險(xiǎn)的策略，加劇了東亞局勢的緊張。

白宮顯然不愿對華關(guān)系在令其焦頭爛額的長長議題單上成為最燙手的那根山藥，奧巴馬的代表們向中方一遍遍傳遞著“美國絕無意遏制中國”的訊息。這背后的事實(shí)是，美國與中國利益深度交融，華盛頓在一系列重大問題上需要北京配合，支付不起同中國全面對抗和正面沖突的代價(jià)。但美國高層難以掩飾對華情緒，人們更多看到了奧巴馬政府批評中國和堅(jiān)持推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的話語和行動——“再平衡”以加強(qiáng)軍事同盟協(xié)作、優(yōu)化前沿軍事部署為主要內(nèi)容，使奧巴馬政府“絕無意遏制中國”的表態(tài)難以自圓其說，在美國國內(nèi)都開始受到懷疑。

8月2日，奧巴馬在接受英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志采訪時發(fā)泄了對中國的不滿：“你必須在他們面前保持堅(jiān)定姿態(tài)，因?yàn)樗麄冏鍪虑榈牧?xí)慣是一直往前推，直到遇到阻力。他們不是感情用事的，對抽象事務(wù)也不感興趣，所以僅呼吁他們尊重規(guī)則是不夠的，當(dāng)他們破壞規(guī)則的時候必須有強(qiáng)力的機(jī)制加以應(yīng)對，同時也要讓他們看到（遵守規(guī)則可以帶來）長遠(yuǎn)的美好前景?！币恢芎螅绹_始對伊拉克極端武裝進(jìn)行空襲當(dāng)天，奧巴馬在接受《紐約時報(bào)》專欄作家弗里德曼專訪時再談中國：“他們搭了30年便車，一直沒有什么問題?！薄皼]人指望他們做任何事情?！?/p>

奧巴馬的話說得隨意，卻在不經(jīng)意間暴露了他對中國的真切態(tài)度。奧巴馬在任職之初對獲得來自中國的合作寄予厚望，特別希望中方能向他推動的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、新能源政策和應(yīng)對氣候變化努力提供實(shí)質(zhì)性幫助。但他的“理想主義情懷”沒有做好功課，操之過急，拒絕考慮中方難處，也不準(zhǔn)備在中方關(guān)切的問題上作太多讓步。2009年11月奧巴馬對中國的國事訪問在美國國內(nèi)被廣泛解讀為“叩頭之旅”，兩年后他在夏威夷中美元首會晤中就經(jīng)貿(mào)問題向中方施壓未果而備受共和黨苛責(zé)。自那以后，中國問題成了奧巴馬政府外交政策中僅次于中東問題的最國內(nèi)政治化的方向，奧巴馬對華雖在表面上堅(jiān)持理性，但遏制思維明顯加重，售臺武器、會見達(dá)賴、介入南海局勢、倡導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等決策均帶有情緒化、報(bào)復(fù)性的烙印。

毫無疑問，中國問題在現(xiàn)任美國總統(tǒng)腦海中占據(jù)了非常重要的位置，奧巴馬關(guān)注、處理中國問題耗費(fèi)的精力超過以往歷任總統(tǒng)。白宮已把中國當(dāng)作必須優(yōu)先應(yīng)對的外部戰(zhàn)略競爭和挑戰(zhàn)因素，這種意識比什么時候都來得真切且無所不在。但奧巴馬不能用準(zhǔn)確和富有條理的語言闡述美國的對華政策，思維是發(fā)散性的，難掩自信流失、無可奈何的味道。把中國當(dāng)作施政受挫遇困的情緒宣泄口，這恰恰反映了奧巴馬政府處理對外問題的手忙腳亂，是美國全球控制力下滑的外在表現(xiàn)。

細(xì)節(jié)有時很能說明問題，隱藏其中的不僅有魔鬼也有天使。在8月2日的訪談中，奧巴馬還說，“我主要的工作之一就是說服各國相信，美國將會繼續(xù)承擔(dān)比其他國家更重的責(zé)任，但由于今日世界的復(fù)雜性和內(nèi)部關(guān)聯(lián)性，我們不能獨(dú)自行事”。這才是奧巴馬的核心思想，中國在他腦子里正是一個既需要借重又必須聯(lián)合其他力量加以限制的矛盾性存在。