如果說，一年前阿卜杜勒·法塔赫·塞西還默默無聞地在背后推動埃及政局發(fā)展的話，那么從6月3日大選獲勝那一刻起，塞西已經作為政治家正式走上了埃及政治舞臺。競選期間，塞西提出了“要在兩年內讓埃及人民看到真正的進步”的埃及振興計劃，執(zhí)政以來他在內政和外交領域的種種舉措無不帶有明顯的個人色彩，埃及似乎正在進入“塞西時代”。

前途未卜的經濟改革

盡管塞西在今年6月以96.9%的選票當選為埃及總統(tǒng)，但是無論塞西本人還是他的執(zhí)政團隊都清楚地知道，塞西在競選中的成功既不是因為顯赫的家世、驕人的戰(zhàn)功，更不是因為值得炫耀的政績和才能，而是因為國內民眾經歷三年動蕩之后對于社會穩(wěn)定和民生改善的期待。正如一家海外媒體在評述中所說：“三年前廣場上的口號幾乎全是‘自由、尊嚴、公義、反腐’，而不是為了‘面包’，但三年動蕩、經濟停滯之后，埃及人仰望軍人出身的塞西：‘給我面包吧，其他都不重要?！币虼?，對于塞西政府來說，要想擴大其執(zhí)政的社會根基與合法性，就必須通過經濟改革快速有效地改善民生。

塞西的經濟改革舉措大致上可以分為兩方面：一是改革國內財政制度，努力減少財政赤字和對外依賴。當選不到一個月，塞西就以“過于依賴國外借款”為由拒絕簽署2014～2015財年的預算案，他要求大幅削減財政赤字，使之占GDP的比重控制在10%以內。同時，他還表示要在公職人員當中實施“限薪令”，自己首先帶頭對總統(tǒng)最高工資做出限定。7月5日起，埃及官方開始大幅削減能源補貼，此舉導致了國內油價大幅上漲。能源和食品補貼一直占埃及國家財政支出約1/4，每年僅能源補貼的總支出就高達220億美元。事實上，許多普通民眾并沒有汽車，這樣的巨額補貼并不能使最為貧困的社會群體受益，相反卻成為國家財政的一個沉重包袱。

二是通過新的經濟刺激計劃推動經濟快速增長。新政府在6月底曾進行討論，希望將10億公頃的沙漠改為農田，以減少埃及對于糧食進口的嚴重依賴。8月初，塞西政府又啟動了規(guī)模宏大的“蘇伊士運河發(fā)展計劃”。該計劃將新建一條蘇伊士運河，并將其附近7.6萬平方公里的土地發(fā)展為國際工業(yè)與物流樞紐，同時還將在蘇伊士運河及其周邊省份建設數個港口，并在蘇伊士灣以西建設一個名為“科技峽谷”的新型工業(yè)區(qū)。其中最為引人注目的當屬開鑿“新運河”計劃，擬議建設的新運河與原來的運河平行，長度約72公里，通航后可將船只等候時間從11個小時縮短為三個小時，日均船只的通過數量從目前的23艘提高到97艘。此舉不僅可以為埃及每年增加約80億美元的外匯收入，而且運河工程本身還可創(chuàng)造100萬個就業(yè)機會。據估計，這項工程的造價約為40億美元，但塞西已明確表示，工程建設將不會引入外資，而是要依靠埃及人自己完成。

塞西雄心勃勃的經濟改革計劃到底能走多遠，目前還很難說，因為要克服埃及目前面臨的經濟困難絕非朝夕之功。首先，民眾對于經濟增長和民生改善的耐心非常有限。統(tǒng)計數據顯示，2012～2013財年埃及國內生產總值增長率僅為2.4%，這一數字遠低于穆巴拉克時期的5%～6%；預算赤字占國內生產總值的14%；外匯儲備只有2011年穆巴拉克時期的一半。與此同時，國內失業(yè)率高達13.4%，其中15～29歲的青年人失業(yè)率更是高達71%；約40%的民眾每天生活花費不足2美元。如果埃及經濟無法快速增長，增加就業(yè)、改善民生就只能是一句空話；如果民眾的生活得不到快速改善，埃及爆發(fā)“第三次革命”的風險就依然存在。其次，這些經濟計劃的實施成效有待觀察。塞西提出的“沙漠換農田”計劃已經被一些專家認為需水量太大而難以實現，要恢復在埃及經濟中占有重要地位的旅游業(yè)則嚴重依賴于當地安全環(huán)境和游客信心，在西奈半島地區(qū)恐怖活動猖獗的情況下這一點能否實現也很難說。至于改善整個經濟環(huán)境、恢復私人投資信心、吸引人才和外資回流等更是任重而道遠。

小心翼翼的周邊外交

作為一個有著舉足輕重影響力的地區(qū)大國，埃及對外政策的任何調整和動向都會對周邊國家?guī)聿煌潭鹊挠绊憽Ｉ钪O此道的塞西政府正在小心翼翼地開展周邊外交，以便為其經濟發(fā)展和政治穩(wěn)定營造一個有利的周邊環(huán)境。

從目前來看，埃及周邊外交的考慮主要體現在兩個層面：一是遏制極端伊斯蘭勢力，防止暴力恐怖活動和極端宗教勢力蔓延到埃及境內。2013年7月，塞西主導下的埃及軍方罷黜了具有濃厚伊斯蘭背景的前總統(tǒng)穆爾西，隨后宣布穆兄會為非法組織。截至今年4月，當局已經逮捕了1.6萬名穆兄會支持者，并判處數百名穆爾西支持者死刑。毫無疑問，這些舉措引起了國內外眾多伊斯蘭政治力量的不滿。一方面，埃及國內的穆兄會支持者發(fā)起連續(xù)不斷的抗議、示威，乃至恐怖暴力活動；另一方面，包括“基地”組織在內的國際恐怖組織乘機而入，加強了對埃及境內的滲透。塞西執(zhí)政后，多次就反恐事宜與周邊的利比亞、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯等國進行協(xié)商。6月底，塞西還專門就反恐合作問題訪問了阿爾及利亞。在近期召開的首次美非峰會上，埃及甚至與突尼斯等其他西非國家共同成立了一個顧問委員會，以幫助利比亞應對政治與安全危機。

二是尋求與周邊國家的合作，進而謀求恢復埃及在中東地區(qū)的影響力。埃及長期被認為是阿拉伯世界的領袖，在中東地區(qū)具有天然的大國地位。但是2011年以來的連續(xù)革命使得埃及的綜合實力和國際地位一落千丈。塞西執(zhí)政后一方面鞏固與沙特阿拉伯、阿聯酋、科威特等海灣國家的傳統(tǒng)友好關系，據稱海灣國家在2013年穆爾西下野后已先后向埃及提供了200億美元的經濟援助，這些國家還在第一時間對塞西當選總統(tǒng)表示了祝賀；另一方面果斷而有節(jié)制地抵制了土耳其和卡塔爾對于埃及穆兄會的支持。與此同時，新政權還在謀求改善與中東地區(qū)非阿拉伯國家的關系。塞西當選后，曾邀請伊朗總統(tǒng)魯哈尼參加其就職典禮，同時積極斡旋哈馬斯和以色列之間的軍事沖突。

由于埃及所處的地理位置及其在阿拉伯世界的地位，在歷次巴以沖突當中，埃及都扮演著極為重要的角色。塞西政權延續(xù)了穆巴拉克時期的“兩手外交”：一方面在外交和道義上支持巴勒斯坦人，反對以色列對于加沙地帶的封鎖和軍事殺戮；另一方面，埃及關閉了通往加沙的主要通道，摧毀了一批連接加沙和西奈半島的地道，只保留人道主義救援物資和傷員的進出通道。當然，由于塞西對國內穆兄會的壓制，使得埃及對于哈馬斯的影響力大大下降，但埃及的外交努力在客觀上卻有助于其改善與以色列和美國的關系，也表明了塞西政權致力于尋求地區(qū)和平與穩(wěn)定的意愿。

更加平衡的大國外交

塞西外交的另一大看點便是更為多元化和更為平衡的大國外交。

自1979年埃及總統(tǒng)薩達特簽署《戴維營和平協(xié)議》以來，埃及和美國之間一直保持著非常密切的關系，尤其是埃及軍方和美國之間的關系更為密切。據統(tǒng)計，1979年以來美國向埃及提供的援助將近700億美元，其中半數以上被用來購置美制武器，目前美國每年對埃及的援助仍保持在13億美元左右。即便是塞西總統(tǒng)本人，也曾在美國賓夕法尼亞州陸軍軍事學院進修并獲得碩士學位。然而，令人大跌眼鏡的是，埃及軍方罷黜穆爾西后，作為軍方領袖的塞西首次出訪的國家是俄羅斯，而且，8月12日作為總統(tǒng)的塞西再次出訪了俄羅斯，宣布將擴大雙方之間的軍事技術和經濟合作。一些埃及人將塞西轉向俄羅斯的舉動比作上世紀50年代納賽爾總統(tǒng)轉向蘇聯之舉，當地一家媒體甚至稱埃及與俄羅斯的軍火交易是對國際關系的“再平衡”，也是埃及對美國政策的“一場革命”。

塞西加強與俄羅斯關系的舉動看似出人意料，但實際上卻是近年來埃及外交政策的自然延伸。從穆巴拉克后期開始，埃及就開始了“向東看”的努力，穆爾西執(zhí)政時期堅持了這一政策，塞西的政策在一定程度上也可以看作是這種政策的進一步延伸。奧巴馬政府對待親美的穆巴拉克政權的態(tài)度無疑使大部分埃及政治家吸取了教訓，而去年7月穆爾西下臺后美國凍結對埃及援助的行為更是讓塞西心存芥蒂。于是，通過與其他大國的合作來平衡對美關系也就成為塞西政府順理成章的外交選擇。

就現實需求而言，塞西政府也迫切需要加強與其他大國的關系來擺脫執(zhí)政困境。在軍事上，美國叫停了部分重要的對埃軍事援助，包括四架F-16戰(zhàn)機，五架哈珀艦艦導彈系統(tǒng)，幾十架M1A1坦克和十架阿帕奇直升機。在西奈半島等地極端分子和恐怖分子肆虐的情況下，埃及迫切需要直升機作為反恐利器。對于總共只有30多架直升機的埃及軍隊來說，這批被美方凍結的直升機占到了埃及現有直升機的1/3；在政治上，美國雖然沒有將軍方推翻穆爾西稱為“軍事政變”，但美國政府內外對于埃及的民主和人權頗有微詞，而凍結軍事援助一舉更是表明美國當前的曖昧立場；在經濟和民生問題上，西方國家對埃及的援助往往附有苛刻的條件，口惠而實不至。2013年埃及對美國出口只有11.57億美元，比2012年下降了37.6%，眾多西方投資在“阿拉伯之春”后也紛紛抽逃。此情此景使得一些西方戰(zhàn)略家也感嘆說，埃及和美國的關系只剩下了字面上的“戰(zhàn)略”二字，其戰(zhàn)略內涵已經所剩無幾。

塞西訪問俄羅斯期間，雙方領導人宣布將會進一步增加埃及對俄羅斯的農產品出口，簡化埃及商品進入俄羅斯的程序，增加對埃及的谷物出口等。普京總統(tǒng)還表示，將會考慮埃及與關稅同盟國家之間的合作，包括建立自由貿易區(qū)等問題。這說明，埃及除了寄希望于通過與俄羅斯的軍事合作來減少因美國凍結援助所造成的損害外，也極為重視與俄羅斯等國的經濟合作，因為這才是塞西政權擺脫目前困境、鞏固其執(zhí)政合法性的不二之選。

盡管國際社會對于塞西的平衡外交和多元化外交眾說紛紜，對于塞西外交的前景也頗多疑慮。但正如埃及官方所言，埃及加強與俄羅斯的關系并不是要損害與其他國家的關系，短期內埃及還沒有做好擺脫對西方國家依賴的準備。塞西所做的只是讓埃及外交變得更為多元化，在東西方之間更為平衡，也更加符合埃及的國家利益和國際現實。

（作者為上海社會科學院西亞北非研究中心秘書長、副研究員）