張秀英

一、發(fā)展現代農業(yè)經濟面臨的基本形勢

發(fā)展現代農業(yè)經濟新農村建設的首要任務，要加快現代農業(yè)發(fā)展，必須對當前農業(yè)農村經濟形勢有一個清醒的認識。基本形勢可以概括為五個關鍵時期。

一是農村經濟結構正處于重大調整的關鍵時期。農業(yè)比重越小，表明以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的實力越強。農業(yè)功能也發(fā)生明顯變化，由原來的保障農產品供給、增加農民收入、擴大農民就業(yè)轉為既要兼顧生產，又要兼顧生態(tài)；既要滿足數量，又要保證質量；既要抓好生產，更要提高競爭力，農業(yè)的多功能性日益突出。同時，農業(yè)比重降低，但農業(yè)所承載的勞力比重仍居高不下，高達48%，農業(yè)承受的壓力更大。

二是農業(yè)產業(yè)正處于優(yōu)化提升的關鍵時期。發(fā)展現代農業(yè)必先實現產業(yè)升級，促進農業(yè)生產向規(guī)?；?、專業(yè)化、產業(yè)化方向發(fā)展。但農村的社會保障制度不完善，保障水平低，土地對農民的保障功能在短期內難以替代，農民的兼業(yè)現象不會有根本轉變，土地流轉速度也不能加快推進。這種兼業(yè)化的小規(guī)模生產與農業(yè)產業(yè)升級所要求的規(guī)?；I(yè)化形成矛盾。

三是農村社會結構正處于加速變動的關鍵時期。人均GDP達到3000美元，既是經濟發(fā)展的黃金時期，也是矛盾的凸現期。從農村來看，勞動力大量轉移到二三產業(yè)，人口向城鎮(zhèn)加速聚集，務農勞動力呈現低文化、老齡化、女性化特點。這種現象將會持續(xù)較長時間，它有利于農民增收，擴大內需。但務農勞動力素質下降與現代農業(yè)發(fā)展的要求發(fā)生矛盾。

四是農村公共服務水平正處于加速提升的關鍵時期。新農村建設促進了農村基礎設施、社保網絡、人居環(huán)境、社會事業(yè)的發(fā)展，城市文明正向農村延伸普及，縮小城鄉(xiāng)差別、實現城鄉(xiāng)經濟社會一體化已成為基本趨勢。但城鄉(xiāng)一體化推進過程中的一些深層次矛盾并沒有得到解決，農村生產要素嚴重弱化。凡是農業(yè)發(fā)展的重鎮(zhèn)，都是財政窮鎮(zhèn)。農民信貸渠道單一，籌資困難，又通過到城市就醫(yī)、就業(yè)、買房、上學，使得農村土地、資金、人才等要素流向城市，失血嚴重，造血功能嚴重不足。

五是農村社會矛盾正處于進一步凸顯的關鍵時期。隨著改革和發(fā)展的深入推進，農村長期積累的矛盾如果處理不好，在某些地區(qū)、某些時段將會集中爆發(fā)，一些體制、機制方面的潛在問題日益顯性化。如土地承包糾紛、征地拆遷補償等，引發(fā)大量矛盾和問題。

二、發(fā)展現代農業(yè)經濟的基本措施

發(fā)展現代農業(yè)經濟是農業(yè)工作的主題，是在更高起點上的全面提升，是對傳統(tǒng)農業(yè)質的跨越。從淄博情況看，今后發(fā)展的基本思路和措施是：

1.突出重點，積極構筑現代農業(yè)經濟發(fā)展框架。發(fā)展現代農業(yè)是包括農業(yè)產業(yè)、農業(yè)裝備、農業(yè)科技、農產品質量安全、農業(yè)市場和現代農業(yè)主體等六個方面。這六項內容相互聯(lián)系，構成一個完整體系。但六個體系不能齊頭并進，應分出輕重緩急，突出重點。

2.集中力量，突破現代農業(yè)經濟發(fā)展的四大瓶頸。一是著力解決基地小而散的問題，在建設規(guī)模化、標準化優(yōu)勢農產品基地上突破。發(fā)揮現有產業(yè)特色優(yōu)勢，在克服“小”和“散”上做文章，在發(fā)展規(guī)模、標準化上下功夫，把優(yōu)勢產業(yè)、有競爭力的產業(yè)做大做強。二是著力解決生產和市場脫節(jié)問題，在發(fā)展有帶動力的農業(yè)龍頭企業(yè)上實現突破。依托林果、蔬菜、中藥材和園藝苗木等優(yōu)勢產業(yè)，對現有龍頭企業(yè)實行政策扶持，引導工商企業(yè)轉型發(fā)展，促進農業(yè)合作經濟組織實行產加銷一體化經營，集中扶植一批有規(guī)模、有帶動力的農業(yè)龍頭企業(yè)。三是著力解決服務缺位的問題，在建立農業(yè)訂單服務體系上實現突破。改革開放以來，農業(yè)改革第一個是家庭聯(lián)產承包，解決土地使用權問題；第二個是產業(yè)化，解決產銷對接問題；第三個突破點很可能是農業(yè)服務體系建設。應當用市場化的辦法搞好農戶“訂單服務”，從根本上解決農業(yè)技術服務需求和供給渠道不暢通的問題。四是著力解決農產品缺乏競爭力的問題，在發(fā)展品牌農業(yè)上實現突破。在提高農產品質量上下功夫，從技術、規(guī)模抓起，按照有機和綠色農產品標準，通過農民培訓工程，普及到每個農民，逐步形成有規(guī)模、有品牌、有競爭力和市場占有率的農業(yè)支柱產業(yè)。

3.強化措施，增強發(fā)展現代農業(yè)經濟的手段。一是抓項目。把現代農業(yè)建設細化為具體項目，上下凝神聚力，不變調，不松勁，一個一個地去突破，連續(xù)不斷地抓下去，實現以工程帶項目，以項目帶投入，以投入促開發(fā)，以開發(fā)提檔次。二是抓機制。發(fā)展現代農業(yè)，既要創(chuàng)新發(fā)展思路，又要創(chuàng)新工作機制，尤其要研究落實好工作責任機制、工作推進機制、工作監(jiān)督考核機制，抓好難題攻關，通過健全完善機制推進工作落實，三是抓投入。在加大“三農”財政投入的基礎上，爭取增加農業(yè)項目投入，增加農業(yè)部門的投入。同時，認真研究金融政策，通過銀企聯(lián)合、銀農聯(lián)合等方式，增加農業(yè)信貸投入。

4.培育組織載體，強化農業(yè)行政執(zhí)法。發(fā)展現代農業(yè)。既要調動廣大農民的積極性，讓農民真正動起來，更要把農民聯(lián)合起來。當前，農民的組織載體已發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委行政組織，在推動農業(yè)發(fā)展能力上正逐步弱化。要提高農民的組織化程度，就要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，使之承擔鄉(xiāng)村行政組織生產經營的功能，避免形成真空。同時農業(yè)行政主管部門也要轉變職能，既要靠領導重視，又要靠行政手段，更要履行好法律賦予的職責。加快建立健全農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構，加強農業(yè)執(zhí)法隊伍建設，改善農業(yè)執(zhí)法條件和手段，依靠法律手段推進現代農業(yè)發(fā)展。