劉許生

雖然這次的“迎檢”通過了，但是暴露出來的問題也不少。主要有兩個方面的困難：一是公園保護與管理、建設(shè)與發(fā)展立法滯后，二是公園管理保護資金難以保證。

在此次張家界迎接聯(lián)合國教科文組織的專家檢查行動中，張家界市國土資源系統(tǒng)全力以赴，上下一心，打好了一場攻堅戰(zhàn)，得到廣泛贊譽。11月10日，本刊記者專訪了張家界市國土資源局局長周遠莽，他最大的想法就是“進一步做好張家界地質(zhì)公園的管理工作”。

管理者、建設(shè)者、協(xié)調(diào)者

《國土資源導刊》（以下簡稱“導刊”）：從張家界市委市政府的任務分解表中可以看出，張家界市國土資源局在此次“迎檢”過程中起到了重要的執(zhí)行作用。那么，具體來說，張家界市國土資源局主要承擔了哪幾個方面的工作？

周遠莽（以下簡稱“周”）：在這之前，我們一直是管理者，但是在“迎檢”的過程中，我們還多了建設(shè)者和協(xié)調(diào)者的兩個角色。管理者不必多說，這是黨和人民賦予我們的責任。我更多的是想談后兩個角色。

建設(shè)者的角色，我們主要是負責基礎(chǔ)建設(shè)。之前聯(lián)合國教科文組織提出的十項修改規(guī)定，其中就有說我們的科普宣傳不到位。于是，我們專門新建了索溪小學和張家界市民族中學，作為我們的科普教育基地，得到聯(lián)合國教科文組織的兩位評審專家的好評，并高興地留了言。同時，還吸引社會資金，牽頭修建了張家界世界地質(zhì)公園地質(zhì)博物館，達到國內(nèi)一流、全球領(lǐng)先的水平。然后就是標識牌的統(tǒng)一建設(shè)，這也是迎檢的重要內(nèi)容之一。最后兩周，我?guī)缀跆焯於资卦诂F(xiàn)場，督促施工建設(shè)，看標識牌布局是不是合理，式樣是否合格，材質(zhì)是否達標等，都是些細致活。最后，還要搭建好外部環(huán)境。因為世界地質(zhì)公園要求人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，而世界自然遺產(chǎn)又要求純粹的自然環(huán)境，景區(qū)內(nèi)不能有人居住，這是一個很大的矛盾，在張家界身上體現(xiàn)得淋漓盡致。因此，我們在探索一條兩者皆宜的道路。目前來說，就是能夠搬出去的住戶，盡量要求搬出去；實在過于偏遠的，人類活動影響又不是很大的，就暫時先住在里面?，F(xiàn)在，武陵源區(qū)有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)想打造民俗風情鎮(zhèn)，創(chuàng)造人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，這應該也是我們將來的一個探索和發(fā)展方向。

（張家界）市委市政府非常重視此次迎檢工作。在得知“黃牌”事件之后，高度重視，立即成立領(lǐng)導工作小組，許顯輝市長親自擔任組長，辦公室設(shè)在我們國土資源局。因為辦公室的職責決定了我們必須有協(xié)調(diào)各方關(guān)系的責任和義務。于是從市直單位到武陵源區(qū)政府，上上下下，我們都需要做工作。比如科普宣傳這塊，就牽涉了教育局、科技局、科協(xié)、相關(guān)學校和武陵源區(qū)政府等多個單位和部門。協(xié)調(diào)的最大困難主要是職責的落實?？隙ㄒ婚_始大多數(shù)都是不落實的，通過多次開會溝通，做工作，才慢慢疏通這個關(guān)系。

導刊：外界流傳說為了此次“迎檢”，張家界花了兩億元？這些資金從哪里來，又花到哪里去了？

周（苦笑）：我也看過這篇報道，具體是哪個媒體我就不說了。我都不知道怎么評價這個數(shù)字，因為我不知道他是從哪里得來的，文章也沒有具體說明，有點莫名其妙。之前我也說了，為了基礎(chǔ)建設(shè)，我們是花了一些錢，但是，絕對不可能有流言說的那么多。標識牌、基礎(chǔ)建設(shè)外加地質(zhì)博物館，最多也就是4000來萬元，而且其中3500萬是來自福建的一個公司投資的。

導刊：是不是把日常維護成本也算進去了？

周：那是很有可能的，每年這方面的支出確實很大，光人員這塊就不得了。比如武陵源區(qū)政府管理核心景區(qū)是委托一個產(chǎn)業(yè)公司在做，比如打掃衛(wèi)生、日常維護和管理景區(qū)等，就有三百多號人。另外，張家界森林公園管理處，負責金鞭溪、袁家界等核心景區(qū)的管理與維護，人更多，一千多人。他們都是為景區(qū)服務的，成本很高。具體數(shù)字我不是很清楚，因為我們之前是純粹的行政管理者，不做日常建設(shè)與維護工作，以后可能也不會做，這次“迎檢”是個例外。

進一步明確責任和明晰思路

導刊：從這次的“迎檢”過程中，你個人有些什么樣的感悟？

周：最大的感觸就是一定要進一步明確責任，探索更為優(yōu)良的發(fā)展體制，進一步明晰發(fā)展思路。以前，我們一直做的都是行政管理者的工作，世界地質(zhì)公園的建設(shè)都是幾個管理辦公室和委員會在做。但是，并沒有做得很好，否則就不會在兩年前被發(fā)黃牌了。旅游業(yè)是張家界的支柱產(chǎn)業(yè)。以前，我在市財政局的時候，就有人問我，旅游業(yè)到底給張家界帶來多少的財政收入。我只能說，門票這塊的硬性收入是非常可觀的，其他一些服務于旅游業(yè)的餐飲、賓館、商店等，就難以計數(shù)了。但是，可以肯定的是，數(shù)字肯定很大。因此，我們必須要把旅游的相關(guān)工作做好，才能吸引更多的人過來旅游。另外，從張家界整體來說，除了世界地質(zhì)公園，還有其他一些重要的地質(zhì)遺跡，比如桑植芙蓉龍就是很有價值的。但是，目前我們沒打算開發(fā)，因為目前當?shù)氐谋Ｗo措施非常簡陋，不具備全面開發(fā)旅游的條件。同時，它更多地是具備科研價值，即便一直都有市政協(xié)委員提出議案說建議政府加大投入來開發(fā)其旅游價值，但是并未得到通過。當?shù)乩习傩找灿羞@個想法，可以理解。但我們的思路是，不開發(fā)就是最好的保護。原因是之前說的，條件還不具備。還有天門山國家地質(zhì)公園、茅巖河國家地質(zhì)公園等，都需要完善管理，才能更好地開發(fā)其旅游價值的深度。

導刊：目前，張家界世界地質(zhì)公園在管理和發(fā)展過程中還存在什么樣的困難？

周：雖然這次的“迎檢”通過了，但是暴露出來的問題也不少。主要有兩個方面的困難：

一是公園保護與管理、建設(shè)與發(fā)展立法滯后。世界地質(zhì)公園在發(fā)展的過程中，如何強化保護，履行責任和義務，怎樣科學規(guī)范管理，建設(shè)中應注意的事項等工作沒有法律規(guī)定和約束機制，很多工作難以把握和控制。

二是公園管理保護資金難以保證。公園所在地武陵源區(qū)因建立時間不長，財政底子薄，每年的財政收入不多。公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)大量的搬遷、搬遷后居民的安置和生活補貼需大量資金。要開展公園的地質(zhì)遺跡調(diào)查、保護、地學科研和地質(zhì)博物館、科普教育示范基地建設(shè)等沒有固定的資金來源，僅靠當?shù)卣斦度牒茈y保證工作資金需求。