兩年前，住建部開始倡導智慧城市建設，當時城鎮(zhèn)化正在推動中，我們碰到了許多問題，需要尋找合適的發(fā)展模式。在這樣的背景之下，我們對當時流行的、學界對智慧城市的內涵和外延進行了改造。

我們的改造總得來說，是按照國家新型城鎮(zhèn)化理念進行的。我對這一理念的理解是，經濟、社會、環(huán)境之間要協(xié)調發(fā)展。根據這個核心，縱觀幾千年人類的城市發(fā)展史，智慧城市建設可以概括為3個基本要素，而且缺一不可。

第一是要強調城市的靈魂或文化。

第二是整個城市保障體系的完善性。

第三是發(fā)展動力機制。

按照這3個要素，經過兩年的實施，在智慧城市建設上，我們基本概括出以下幾個要點，一要注重體制機制改革，二要注重城市發(fā)展內在規(guī)律的掌握，三要注重現代信息技術的運用，四要注重創(chuàng)新模式的探索，以此來探索新型城鎮(zhèn)化建設。

從經濟體制來看，我們至少要關注這么幾條：注重協(xié)調發(fā)展、資源整合和市場配置。目前的城市規(guī)劃建設缺陷在于盲目建設，能耗過大。另外，城市建設千篇一律，貪大求洋的問題也相當嚴重。最近有幾個院士聯(lián)名向中央主要領導反映，我國大量地、盲目地模仿一些國家的建筑，甚至牽涉到了知識產權問題。如何解決城市信任體系、推進產業(yè)結構調整，也是城市面臨的問題?？梢哉f，到現在還沒有任何一個城市能解決好這個問題。如果不解決好這個問題，包括前面談到的三大要素的平衡，這個城市一定會消亡，就算眼前很繁榮，也一定是暫時的。

從組織體系上看，要進行資源整合，即遵循節(jié)約、智能、綠色、低碳的八字方針，制定可持續(xù)發(fā)展模式。根據這兩年的實踐我們得出教訓，智慧城市要可持續(xù)發(fā)展下去，至少應注重5個方面：一要注重智慧的建設；二要注重人才的培訓，特別是對管理人才的培養(yǎng)，這是一座城市將來能不能很好發(fā)展的最關鍵要素；三是要具有相應的產業(yè)結構和產業(yè)體系；四要建立一整套創(chuàng)新的體系，這個城市能不能海納百川，能不能容納不同的思想、觀念和多元主體的存在，絕不是靠單一模式進行的；五是具有相應的信息通訊網絡體系，使人能夠方便地進行交流。

同時我們認為，智慧城市的發(fā)展一定要建立在深刻了解城市自身能力這個基礎上，否則智慧城市是不能做成的。有個副市長跟我講他這兩年被IT企業(yè)和所謂的智慧城市企業(yè)的解決方案給害死了，浪費了幾千萬，搞出來的東西沒有用，為什么呢？因為這些企業(yè)在做方案的時候，根本不了解城市。就像醫(yī)生看病卻不知道病因，不了解人體結構一樣，即使有再先進的儀器，再多的好藥，都不可能治好，這種做法也是很荒誕的。

一座城市的內在規(guī)律，我認為有4個環(huán)節(jié)可以控制，一要了解城市的規(guī)劃管理、建設和運行。為什么現在要強調多規(guī)融合，這就是對我們價值取向的一個轉變，也就是要從以經濟導向的發(fā)展觀轉向以人為本的科學發(fā)展觀，由外延式發(fā)展型規(guī)范轉變?yōu)閮壬脑鲩L，這些都要進行深層的理解。這些價值取向的轉變和現代信息技術相結合，再加上城市投融資的發(fā)展，就形成了一個可操作性的體系，實現經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、投融資規(guī)劃等的多規(guī)融合。

二是對城市進行精細化、網格化管理。我們的城市管理原來只是停留在對城市事件、物件的管理，即對城市基礎設施和地面上可見部分的管理。這種管理怎樣延續(xù)下去，將不可見的也納入到管理中來，也是需要我們考量的。除此之外，社會治理、服務體系的建設也是個大問題，這恰恰也是城市管理轉型的一個重要內容。在城市運行方面，怎樣保證城市安全，減少突發(fā)性自然災害和重大人為事故，諸如此類，都是城市發(fā)展過程中需要考慮的內在要素。

第三是對信息技術的應用，我這里講的信息技術不是現在流行的概念。這種新型技術主要關注兩大主題，一是生產，二是生活。生產要更加要注重人機互動的工業(yè)生產過程，形成一種高度靈活的個性化網格化的產業(yè)鏈；自然生活要關注的是便捷化、安全化、人性化的生活手段。按照這一思路，我們既需要橫向的集成，也需要縱向的集成和對接的集成，即向科普體驗轉變。我們的信息技術發(fā)展一定要關注這些智能化、數字化、網格化的追蹤，利用信息通信技術把數據資源和人有機結合在一起，通過網絡間高度靈活的個性化、數字化的技術來促進城市發(fā)展，而不是一講智慧城市就滿腦子都是云計算。所謂的大數據，是技術、資金體現的結果，而城市的運載中間還有一個環(huán)節(jié)，就是模式。

第四是要尊重我們各個方面的創(chuàng)造性。智慧城市是沒有遞進模式、沒有統(tǒng)一標準的。就如同人一樣，每個人都有其獨特性，它倡導的是一個豐富多彩的、多元的生態(tài)形態(tài)，讓我們在其中能夠找到適合自己的空間。智慧城市也是如此。如果給出一種單一的指標體系、評價體系，就很容易遏制人的創(chuàng)造性，一定要充分發(fā)揮政、學、產、研、用、治各種資源，尊重它們的創(chuàng)造性、作用和市場對它的評判，而不是靠誰，靠哪一個觀念，我甚至極端地講，也不是靠哪一個學者來決定的。

（根據住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長郭理橋發(fā)言稿整理）