于瑾

為深入貫徹十八大精神，全力推進生態(tài)文明建設，浙江省委省政府提出“五水共治”、“以治水為突破口推進轉型升級”的總體決策部署。龍游縣漁業(yè)部門根據(jù)龍游漁業(yè)產業(yè)發(fā)展實際，結合共建生態(tài)家園”專項行動，全面推進“潔水漁業(yè)”工作，突出以水庫、山塘等養(yǎng)殖水面為重點，通過優(yōu)化養(yǎng)殖品種，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式，規(guī)范養(yǎng)殖管理，示范推廣生態(tài)、清潔型健康養(yǎng)殖，充分發(fā)揮水產養(yǎng)殖在養(yǎng)護、改善水生態(tài)環(huán)境方面的突出作用，以治水為突破口堅定不移地推進漁業(yè)產業(yè)轉型升級。

一、龍游縣漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

龍游縣，位于浙江省西部，金衢盆地中部，北靠建德，東臨金華市區(qū)、蘭溪，南接遂昌，西連衢江區(qū)，地理坐標為北緯28°44′～29°17′，東經119°02′～119°20′之間，是連接江西、安徽和福建三省的重要交通樞紐，素有“四省通衢匯龍游”之稱。龍游縣地處亞熱帶季風氣候區(qū)，具有明顯的盆地特征，光照、氣溫、降雨、溫度濕度等氣象因子都有明顯的變化，其特點是：溫度適中、光照充足、雨量充沛、旱澇明顯。垂直差異明顯，春早秋短，夏冬長，春夏“雨勢同步”。冬秋“光溫互補”，氣候條件比較優(yōu)越。多年平均降水量1731 mm，雨量充沛，水資源十分豐富，境內溪流縱橫交錯，水體相對獨立，交叉污染少，水質優(yōu)良，具備了發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的資源基礎。全縣共有水面96000多畝，已養(yǎng)殖水面65160多畝，其中水庫面積21100多畝，山塘16800多畝。

龍游縣近三年漁業(yè)發(fā)展概況如表1所示。從表1中可以看出，近年來，龍游縣漁業(yè)產量維持在15000-15500噸，漁業(yè)產值和漁民收入穩(wěn)步增加。但其養(yǎng)殖品種仍以大眾淡水魚為主、養(yǎng)殖模式仍以傳統(tǒng)的投餌、施肥養(yǎng)殖模式為主，名特優(yōu)水產品在養(yǎng)殖中所占的比例較低，高效生態(tài)養(yǎng)殖模式應用仍較少。

表1 龍游縣近三年漁業(yè)發(fā)展概況

二、龍游縣潔水養(yǎng)殖發(fā)展概況

1.龍游縣潔水養(yǎng)殖發(fā)展目標

潔水養(yǎng)殖，是指在水庫、山塘進行養(yǎng)殖過程中，以保護水環(huán)境為目的，以鰱、鳙魚等濾食性魚類為主要養(yǎng)殖品種，生產過程中嚴禁使用畜禽排泄物、化肥等肥料，利用水體生物之間的食物鏈關系，消耗水體中的富營養(yǎng)化物質，有效保障水體生態(tài)平衡的一種養(yǎng)殖方式。2014年底，龍游縣實現(xiàn)所有境域113座水庫、619座山塘全面禁止使用畜禽排泄物和化肥養(yǎng)魚，691座池塘及清潔塘認建認養(yǎng)全結對；飲用水源地和重要生態(tài)功能區(qū)塘庫進行漁業(yè)資源增殖放流，確保水體水質達到國家地表水Ⅲ類以上質量標準。三年后（2016年底），力爭實現(xiàn)潔水養(yǎng)殖面積占水產養(yǎng)殖總水面的90%以上，所有現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)和工廠化、集約型養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖尾水100%達標排放。

2.龍游縣潔水養(yǎng)殖發(fā)展所做的主要工作

2.1 摸清底數(shù)，開展水庫山塘養(yǎng)殖基礎調查。

對全縣的水庫山塘的養(yǎng)殖經營情況進行基礎調查，通過實地走訪、召開座談會、征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經營主體的意見建議，收集了養(yǎng)殖戶信息，主要對山塘水庫承包人、承包年限、發(fā)包價格、養(yǎng)殖方式以及承包人對潔水養(yǎng)殖意愿進行調查。調查發(fā)現(xiàn)全縣大多水庫山塘普遍存在使用雞糞、豬糞等畜禽排泄物現(xiàn)象和使用飼料肥水養(yǎng)魚模式，而養(yǎng)殖戶對潔水養(yǎng)魚可能導致的收入減少較為擔憂。

2.2制定方案，明確目標任務落實工作責任。

制定了《龍游縣推廣“潔水養(yǎng)殖”模式的實施方案》，并根據(jù)無公害養(yǎng)殖技術標準和龍游水庫水質現(xiàn)狀，制定了“龍游縣無投飼潔水養(yǎng)殖技術菜單”，規(guī)范了不同類型水庫的養(yǎng)殖密度、品種、放養(yǎng)比例。由縣政府頒布實施《關于在全縣水庫山塘實施“潔水（清水）養(yǎng)殖”的通告》，由漁業(yè)和環(huán)保部門對通告進行落實。龍游縣水產行業(yè)協(xié)會發(fā)起了“發(fā)展?jié)嵥疂O業(yè)，共建生態(tài)家園”的倡議書，從自身做起，從源頭控制投入品使用，做到潔水養(yǎng)殖。漁技推廣部門赴各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展?jié)嵥B(yǎng)殖技術的培訓活動，對全縣潔水養(yǎng)殖開展技術指導服務工作。

2.3以點帶面，通過示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動整體建設。

按照“先易后難，分類實施，典型示范，整體推進”的原則，率先在橫山鎮(zhèn)建立了我縣首個清、潔水養(yǎng)殖模式示范推廣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范帶頭開展山塘水庫“潔水漁業(yè)”行動，率先實現(xiàn)橫山鎮(zhèn)范圍內所有水庫、山塘全面禁止施肥養(yǎng)魚。制定了山塘水庫承包養(yǎng)魚補充協(xié)議、山塘水庫承包養(yǎng)魚終止協(xié)議、山塘水庫潔水養(yǎng)殖承諾書，對于有能力進行潔水養(yǎng)魚的養(yǎng)殖戶簽訂補充協(xié)議和潔水養(yǎng)魚承諾書，對于養(yǎng)殖戶因技術能力有限，無法開展?jié)嵥B(yǎng)殖的全部簽訂終止協(xié)議，收回山塘水庫管理權，同時下發(fā)無投飼潔水養(yǎng)殖技術菜單，規(guī)范養(yǎng)殖密度及魚種搭配。

2.4分類管理，有序推進潔水養(yǎng)魚工作。

今年以推進全縣水庫集中管理為主要內容的水庫安全運行體制改革為契機，實現(xiàn)113座“?。ǘ┬鸵陨稀彼畮煜蚩h級集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域化集中， 對收回的水庫我縣采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)包、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一養(yǎng)殖模式”的方式運行管理?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)（總商會）、縣水利局三家單位聯(lián)合開展村企共建“清水百塘”活動，充分發(fā)揮機關、商會、協(xié)會及其會員在水環(huán)境整治中的作用，動員、鼓勵企業(yè)、機關認領山塘或水塘，幫助解決村組山塘、池塘租金，參與水環(huán)境整治和生態(tài)潔水養(yǎng)殖，保護山塘或水塘水環(huán)境，推廣生態(tài)、清潔型健康養(yǎng)殖，努力打造“清水百塘”、“生態(tài)百塘”。

三、龍游潔水養(yǎng)殖推進過程中存在的問題

上個世紀90年代，施肥、投餌養(yǎng)魚是提高產量和養(yǎng)殖效益的主要手段，也成為我縣水庫、山塘養(yǎng)殖的主要方式，造成淤積嚴重，水體富營養(yǎng)程度越來越嚴重，很多養(yǎng)殖水體明顯惡化，喪失自凈功能。

1.養(yǎng)殖戶擔心養(yǎng)殖產量降低，養(yǎng)殖效益減少

發(fā)展?jié)嵥B(yǎng)殖必須禁止使用畜禽排泄物化肥進行養(yǎng)魚，同時為起到凈水作用，必須多投放濾食性魚類，降低了養(yǎng)殖產量，同時改用生物制劑進行調控水質，提高了養(yǎng)殖成本，減少養(yǎng)殖效益和收入，造成養(yǎng)殖戶主觀上對潔水養(yǎng)殖有一定的抵觸情緒。

2.水體氨氮過高，影響?zhàn)B殖生產產量

有機肥的使用過程中，首先引起細菌的大量繁殖，細菌將復雜的有機物分解成簡單的無機物，然后才被浮游生物吸收作用。大量使用，將消耗掉水體中的大量氧氣，造成氨氮和COD超標，影響正常生產。如遇雷雨天氣極容易造成浮頭現(xiàn)象甚至死亡。同時造成水體自凈能力減弱或喪失，池底淤泥過厚，對養(yǎng)殖產量影響嚴重。

3.漁業(yè)污染事故頻發(fā)，水體嚴重污染

在調查中我們發(fā)現(xiàn)，很多山塘水庫上游或者周邊建有畜禽養(yǎng)殖場，污水直排入水庫或下雨時隨雨水流入水庫，直接造成養(yǎng)殖水產品大規(guī)模死亡，經濟損失嚴重。且受污染水體不能從事水產養(yǎng)殖，外排也嚴重影響周邊的環(huán)境。

四、對策和建議

隨著對生態(tài)文明建設重要性的不斷認知，對于生態(tài)環(huán)境治理的緊迫性也會越強。為實現(xiàn)保護水環(huán)境和漁業(yè)產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，發(fā)展?jié)嵥B(yǎng)殖是必經之路，以此為突破口堅定不移地推進漁業(yè)產業(yè)轉型升級。目前我們已經做了大量工作，但生態(tài)建設任重而道遠，仍需努力。

1.制定發(fā)展規(guī)劃，合理布局產業(yè)

在充分調查摸底等基礎上，針對不同類型水域功能特點及發(fā)展需求，以保護水生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標，抓緊制定出臺《龍游縣潔水漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確區(qū)劃布局，所有水庫、山塘一律納入潔水漁業(yè)功能區(qū)，引導高密度養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖向園區(qū)集聚，同步配套污水處理設施，保障養(yǎng)殖污水100%達標排放。促進水域資源的有效配置和水產養(yǎng)殖的規(guī)范化管理。

2.明確政府主導，加強監(jiān)督考核

切實落實各級政府保護水環(huán)境的責任，加大公共財政對該項工作的扶持力度，出臺相關政策文件，為潔水養(yǎng)殖的推廣提供保障。建立督查考核機制，將潔水養(yǎng)殖任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）務必要抓緊落實到村，排定分月計劃，逐庫逐塘落實推進措施。督察組每月定期督查，不打招呼，不聽解釋，不留情面，不做變通，不看過程只看結果，強勢推進全縣的潔水養(yǎng)殖工作。每次檢查登記結果作為年終考核依據(jù)。同時要求鎮(zhèn)村要有專職人員負責做好實施無投飼清潔養(yǎng)殖水域的規(guī)劃、日常監(jiān)督管理和相關制度落實。

3.加強宣傳引導，建全補償機制

加強對廣大干部群眾和養(yǎng)殖戶的宣傳培訓，宣講潔水養(yǎng)殖的優(yōu)勢，轉變傳統(tǒng)的肥水養(yǎng)殖觀念，推廣好的做法和經驗，調動養(yǎng)殖業(yè)主的積極性。建立山塘水庫水質臺賬，由環(huán)保部門對全縣山塘水庫水體水質情況進行定期抽檢，對于水質得到提升的山塘水庫進行獎勵補貼，達到三類水質的予以補助，對于水質變差的塘庫要求查找原因、責令整改。

4.努力提質增效，發(fā)揮品牌效益

制定《龍游縣潔水養(yǎng)殖技術規(guī)范》地方標準，按照標準生產的水產品可使用全縣統(tǒng)一的“龍之游”、“龍之魚”水產品品牌，同時提升無公害、有機和綠色水產品認證數(shù)量和比例，帶動了龍游整個漁業(yè)生產方式的轉變，提升漁業(yè)產品品質，提高我縣潔水養(yǎng)殖生產的知名度，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，提高養(yǎng)殖綜合效益，增加農民收入。

5.開展全面整治，加大執(zhí)法力度

結合生豬養(yǎng)殖整治、“兩違”整治工作，關停轉遷和整治規(guī)范水庫、山塘等水域周邊的重污染畜禽養(yǎng)殖場，有效防治養(yǎng)殖水域水體外源性污染。同時加強全鎮(zhèn)范圍內生豬養(yǎng)殖場整治工作，實現(xiàn)糞污綜合無害化處理，從源頭上減少糞污養(yǎng)魚飼料來源。通過整合，利用新農村環(huán)境治理、小型農田水利設施改造及美麗鄉(xiāng)村建設等項目，有序組織開展養(yǎng)殖塘庫清淤、整治和養(yǎng)殖設施標準化建設。嚴格執(zhí)行《關于在全縣水庫山塘實施“潔水（清水）養(yǎng)殖”的通告》，全縣所有水庫、山塘及池塘、田挖塘一律不得投放豬糞、雞鴨糞和化肥等污染物，否則將依據(jù)相關法律法規(guī)依法依規(guī)予以查處。