李革

[摘 要] 動物產(chǎn)品的可追溯性是根據(jù)標識，對實體的歷史應用情況和場所進行追溯的能力。本文中主要介紹了動物產(chǎn)品的可追溯管理過程中存在的問題和具體實施建議。

[關鍵詞] 動物 可追溯管理 問題 建議

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0248-01

可追溯是一種還原產(chǎn)品生產(chǎn)過程和應用歷史軌跡以及發(fā)生場所銷售渠道的能力，以及時發(fā)現(xiàn)食品鏈的終端。可追溯性是根據(jù)標識，對實體的歷史應用情況和場所進行追溯的能力，在食品安全管理中，重要的要素就是通過信息技術實現(xiàn)對肉品從繁殖-飼養(yǎng)-屠宰-加工-冷凍-配送-餐桌全流程各個環(huán)節(jié)的可追蹤性與可追溯性，確保肉食品供應的鏈條每一環(huán)節(jié)，尤其是屠宰和加工環(huán)節(jié)的準確性。《動物防疫法》第十四條第三款規(guī)定“經(jīng)強制免疫的動物，應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理?！薄秳游餀z疫管理辦法》第六條規(guī)定“動物檢疫遵循過程監(jiān)管、風險控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合的原則?！薄吨腥A人民共和國防疫法》、《動物檢疫管理辦法》頒布實施以來，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴格執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)關于可追溯管理的相關規(guī)定，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，為確保動物產(chǎn)品質(zhì)量，維護公共衛(wèi)生安全作出了貢獻，但是動物及其產(chǎn)品可追溯管理中存在的制度設計、技術規(guī)范、追溯主體、時效等法律責任等方面存在的問題，導致不可追溯、追溯時效過長等問題，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成威脅和危害。

一、存在問題

1.制度設計不合理

從可追溯概念可知，它涉及到動物、動物產(chǎn)品從動物養(yǎng)殖到餐桌的各個環(huán)節(jié)與疫病防控、畜牧投入品使用、動物及動物產(chǎn)品檢疫等相關聯(lián)，涉及工商、農(nóng)牧、商務、質(zhì)監(jiān)等職能部門。過長的追溯鏈節(jié)，較長的時間跨度等給可追溯管理造成不便或阻礙。

2.技術規(guī)范不具備

2006年農(nóng)業(yè)部頒布實施的《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第三十條規(guī)定：“有下列情形之一的，應當對畜禽、畜禽產(chǎn)品實施追溯：（一）標識與畜禽、畜禽產(chǎn)品不符；（二）畜禽、畜禽產(chǎn)品染疫；（三）畜禽產(chǎn)品沒有檢疫證明；（四）違規(guī)使用獸藥及其他有毒有害物質(zhì)；（五）發(fā)生重大動物衛(wèi)生安全事件；（六）其他應當實施追溯的情形?！币陨蟽H是需要追溯的幾種情形，而不是需要追溯的全部，更沒有涉及追溯的適用范圍、追溯的程序、追溯對象、追溯過程、追溯結(jié)果處理等，沒有一個可供執(zhí)行的技術規(guī)范可能導致同一情形的追溯，不同的主體可以采用不同追溯的方式，產(chǎn)生不同的追溯結(jié)果和采取不同的追溯結(jié)果處理，均可對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生影響。

3.追溯主體不確定

動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在不同流通環(huán)節(jié)由不同的職能部門承擔，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)牧部門監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)由公安、工商、農(nóng)牧、商務等部門監(jiān)管，動物產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)由工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧、商務等部門監(jiān)管。監(jiān)管部門過多、職能交叉重疊造成有利爭著上，無利爭著讓的現(xiàn)象，既所謂的都管也都不管。另外企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人在追溯中的責任不明確。

4.追溯時效未界定

發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的追溯時間，目前所涉及的法律法規(guī)均為作出明確規(guī)定。公眾周知，追溯如果不能及時完成，相關證據(jù)將會滅失；另一方面追溯時間過長，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全尚未查明，問題動物及其產(chǎn)品可能已流入市場，追溯失去意義。

5.法律責任不明確

因為相應的規(guī)范追溯的法律法規(guī)未建立，因而對不實施追溯，無法追溯、追溯無結(jié)果的法律責任也無從談起，動物產(chǎn)品安全事件無人追溯的現(xiàn)象時有發(fā)生，給動物畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成安全隱患。

二、建議

1.盡快制定相關追溯法律法規(guī)

我國實施動物產(chǎn)品可追溯管理起步較遲，為與國際接軌，確?？勺匪莨芾砺涞綄嵦帲ㄗh國家或農(nóng)業(yè)部盡快制定追溯的法律法規(guī)，以法規(guī)的形式進一步確定應當追溯的情形、追溯的責任主體、追溯時效及相關責任人應當承擔的法律責任，只有這樣，才能使可追溯管理有法可依。

2.制定相應的技術規(guī)范

以規(guī)范的形式對追溯的程序、適用范圍、追溯對象、追溯時效、追溯結(jié)果處理等進行規(guī)定，才能確保可追溯操作規(guī)范化，才能使追溯結(jié)果處理規(guī)范化，動物產(chǎn)品質(zhì)量安全才能落到實處。

3.加大宣傳力度

可追溯管理涉及到社會的方方面面，僅靠一個企業(yè)、一個部門是無法實施的。相關部門應充分利用網(wǎng)絡、新聞媒體等平臺，廣泛宣傳可追溯管理的相關規(guī)定，營造社會各界關心、支持可追溯管理的良好環(huán)境。

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