康永興 陳偉忠 陳霞

（1．中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院，北京 100081；2.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100125）お

摘要

在分析我國農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及投入水平的基礎(chǔ)上，以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，分析了我國農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的需求，提出了我國加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的基本思路、投入原則和重點(diǎn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞 科研基礎(chǔ)條件；科技創(chuàng)新平臺；科技資源

中圖分類號 S-058B文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2014）19-06468-04

Analysis on the Current Status, Requirements, and Work Priorities of Basic Condition Construction for Agricultural Science Research in China

KANG Yong瞲ing et al

(Graduate School of Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081)

Abstract The basic roadmap, investment principles, and work priorities for strengthening the construction of basic conditions for agricultural science research in China were proposed, based on analysis on the current status of basic condition construction, existing problems, and investment level in agricultural science research nationwide, and on the construction requirements in this field by taking Chinese Academy of Agricultural Sciences as an example.

Key words Basic conditions for scientific research; Scientific and technological innovation platform; Scientific and technological resources

基金項目 農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院資助項目。

作者簡介

康永興（1979-），男，山東陵縣人，在讀博士研究生，工程師，研究方向：農(nóng)業(yè)科技信息管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策與區(qū)域發(fā)展研究等。

收稿日期 20140604

農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮是在科研人員、科研項目、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、管理制度等多要素協(xié)同推進(jìn)下而實現(xiàn)的。他受到自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、管理水平、社會制度等多項因素的制約，且多數(shù)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)屬于形成固定資產(chǎn)的一次性建設(shè)任務(wù)，項目建設(shè)周期長，投資效益具有明顯的不確定性、長期性和滯后性。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)等投入主體對農(nóng)業(yè)科技的投入往往以追求預(yù)期效益最大化為目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)投入的積極性不高，政府需承擔(dān)起投入主體的職責(zé)。因此，在總結(jié)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的現(xiàn)狀與問題及政府投入水平的基礎(chǔ)上，以我國主要農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)——中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，分析農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的需求，并提出相應(yīng)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，對于新時期調(diào)整我國農(nóng)業(yè)科技投入方向，提升農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)水平，具有重要意義。

1農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

1.1建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)平臺承擔(dān)著整合學(xué)科資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置、集中研究方向的重要功能，已成為推動我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，以及實現(xiàn)學(xué)術(shù)資源、人才資源和科研資源有效共享的樞紐。據(jù)統(tǒng)計，1985~2009年間，我國共累計完成農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件投資90.71億元（不變價格），已建成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)第一個國家重大科學(xué)工程——農(nóng)作物基因資源與遺傳改良國家重大科學(xué)工程和農(nóng)業(yè)生物安全科學(xué)中心重大科研設(shè)施建設(shè)項目，擁有國家級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實驗室21個，部級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實驗室84個，國家農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、圃等44個，國家農(nóng)作物改良中心（分中心）91個，農(nóng)作物區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心12個，國家農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心32個，國家農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)野外科學(xué)觀測研究站25個，農(nóng)業(yè)部野外科學(xué)觀測試驗站68個，以及國家和行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安全量檢驗監(jiān)測中心281個，已累計建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)118個，農(nóng)業(yè)科技示范場198個。截至2009年底，全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)原值161.39億元，其中科研儀器設(shè)備50.26億元，占固定資產(chǎn)總值的31.14%。此外，全國農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)館藏372萬種、3500多萬冊，正式出版各類農(nóng)業(yè)科技期刊550多種，年載文量約6萬篇，整體提升了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力和水平。

1.2存在的主要問題

盡管近年來我國農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)取得了重要成效，但與快速增長的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求相比，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施狀況還存在較大差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）重大科研基礎(chǔ)平臺缺乏。國家重大科學(xué)工程是推動我國科學(xué)事業(yè)發(fā)展和開展基礎(chǔ)研究的重要手段，已成為國家科技發(fā)展水平，尤其是基礎(chǔ)研究發(fā)展水平的重要標(biāo)志，但是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擁有的國家重大科學(xué)工程還不多。目前，全國建有重大科學(xué)工程27個，農(nóng)口僅擁有2個；國家重點(diǎn)實驗室已建設(shè)333個，農(nóng)口只有20個，這種局面不利于農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和重大農(nóng)業(yè)科技問題研究的開展。

（2）儀器設(shè)備自主研發(fā)能力差，原始數(shù)據(jù)積累不夠。目前，一些大型的農(nóng)業(yè)科研儀器設(shè)備仍然依賴進(jìn)口，我國自主研發(fā)的分析儀器在國內(nèi)的市場占有率不足27%，自主創(chuàng)新能力較弱；科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和自然科技資源沒有得到很好地保存和積累，關(guān)鍵數(shù)據(jù)與資源的分享機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致相當(dāng)一部分資源短缺與數(shù)據(jù)壟斷并存，信息滯留與資源流失嚴(yán)重，擁有的實驗動物模型種類不足世界總量的1%，圖書文獻(xiàn)種類不足世界總量的25%。因國內(nèi)試驗條件落后和科技信息的滯后造成了一些科研人才的流失。

（3）農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)資源分散，運(yùn)行管理不暢。據(jù)統(tǒng)計，2009年底全國地市級以上（含地市級）研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)（不含科技情報機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)大學(xué)）總計1 093個，這些研究機(jī)構(gòu)大多數(shù)都存在建設(shè)和研究方向嚴(yán)重交叉等問題。很多研究機(jī)構(gòu)因運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張、管理機(jī)制不完善及儀器設(shè)備重復(fù)購置等問題，實際有效利用率不高。

（4）缺乏有效管理辦法和考評機(jī)制。從國家層面而言，缺乏科技平臺共性管理辦法，各類平臺各自為戰(zhàn)，且平臺組織方式、管理手段、開放共享機(jī)制不健全，除了國家重點(diǎn)實驗室以外，大多數(shù)平臺尚未形成有效的考核評價機(jī)制。從建設(shè)依托單位而言，大多數(shù)平臺缺乏有效的科技資源配置手段，現(xiàn)有平臺建設(shè)大多數(shù)是科研單位多個研究單元科研力量的整合，在管理上，對外是平臺，對內(nèi)還是各自的研究室，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不利于科研目標(biāo)整合、學(xué)科建設(shè)、對外學(xué)術(shù)交流、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等工作，科技平臺開放共享機(jī)制有待完善。

2我國農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)投入水平分析

2.1數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑

統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源采用《中國科技統(tǒng)計年鑒》中“固定資產(chǎn)購建費(fèi)”和“儀器設(shè)備購置費(fèi)”來統(tǒng)計分析我國農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)投入的水平。在《中國科技統(tǒng)計年鑒》中“固定資產(chǎn)購建費(fèi)”指報告年內(nèi)使用非基建投資購建的固定資產(chǎn)和用于科研基建投資的實際支出額，即固定資產(chǎn)實際支出和科研基建投資實際完成額之和，其中固定資產(chǎn)是指長期使用而不改變原有實物形態(tài)的主要物資設(shè)備、圖書資料、試驗材料和標(biāo)本以及其他設(shè)備和家具、房屋、建筑物。他反映用于改善科研條件和科研手段方面的投入情況，最接近科研基礎(chǔ)條件投資的定義，鑒于儀器設(shè)備購置在農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)中的重要作用，在《中國科技統(tǒng)計年鑒》中還將“儀器設(shè)備購置費(fèi)”作為單獨(dú)指標(biāo)予以單列。

通過查閱2006~2013年的《中國科技統(tǒng)計年鑒》發(fā)現(xiàn)，2006~2008年是以“農(nóng)業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)”為統(tǒng)計指標(biāo)，反映了固定資產(chǎn)構(gòu)建費(fèi)和儀器設(shè)備購置費(fèi)在農(nóng)業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)中的占有量；2009~2012年則以“農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)活動經(jīng)費(fèi)”為統(tǒng)計指標(biāo)，反映了固定資產(chǎn)構(gòu)建費(fèi)和儀器設(shè)備購置費(fèi)在農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)活動經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)中的占有量。因此，該文將按照上述兩個階段，分析農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)投入絕對量的變化情況；并通過占比計算，分析近7年來農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)投入相對水平的增長情況。

2.2投入水平

從表1和2可以看出，2006~2008年期間，我國農(nóng)業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)總支出313.9億元，其中資產(chǎn)性支出54.5億元，儀器設(shè)備購置支出32億元，分別占農(nóng)業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)總支出的17.4%和10.2%；而同期，我國科技活動經(jīng)費(fèi)總支出3 249.7億元，其中資產(chǎn)性支出736.8億元，儀器設(shè)備購置支出520.3億元，分別占農(nóng)業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)總支出的22.7%和16%?？梢?，在農(nóng)業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)中，資產(chǎn)性支出要比全國平均水平低5.3個百分點(diǎn)，儀器設(shè)備購置支出要比全國平均水平低5.8個百分點(diǎn)；從年度比較來看，2006~2009年資產(chǎn)性支出和儀器設(shè)備支出在農(nóng)業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)中的比例分別為15.44%、19.01%、17.15%和8.98%、10.54%和10.68%，均比同年度全國平均水平低7.66、2.95、5.84和7.37、5.19、5.33個百分點(diǎn)。

表12006~2012年農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)投入情況

年份 農(nóng)業(yè)科技せ疃經(jīng)費(fèi)ぃɑ騌&Dぞ費(fèi)）ぶС霆ね蛟 資產(chǎn)性ぶС霆ね蛟 儀器設(shè)け鋼С霆ね蛟

資產(chǎn)性支出ぴ諗┮悼萍吉せ疃經(jīng)費(fèi)（或R&D經(jīng)費(fèi)）內(nèi)げ恐С黿峁躬ぶ械謀壤∥%

儀器設(shè)備支こ鱸諗┮悼篇ぜ薊疃經(jīng)費(fèi)ぃɑ騌&D經(jīng)費(fèi)）つ誆恐С黿峁躬ぶ械謀壤∥%

2006 793 588 122 537 71 241 15.44 8.98

2007 1 098 712 208 887 115 846 19.01 10.54

2008 1 246 663213 761133 16117.15 10.68

2009 701 503 160 894 106 770 22.94 15.22

2010 810 574 145 885 101 822 18.00 12.56

2011 883 664 180 814 121 180 20.46 13.71

2012 1 060 115 206 703 124 505 19.50 11.74

注：2006~2008年為農(nóng)業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)支出；2009~2012年為農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出。

表2 2006~2012年科研基礎(chǔ)條件建設(shè)投入情況

年份 農(nóng)業(yè)科技せ疃經(jīng)費(fèi)ぃɑ騌&Dぞ費(fèi)）ぶС霆ね蛟 資產(chǎn)性ぶС霆ね蛟 儀器設(shè)け鋼С霆ね蛟

資產(chǎn)性支出ぴ諗┮悼萍吉せ疃經(jīng)費(fèi)（或R&D經(jīng)費(fèi)）內(nèi)げ恐С黿峁躬ぶ械謀壤∥%

儀器設(shè)備支こ鱸諗┮悼篇ぜ薊疃經(jīng)費(fèi)ぃɑ騌&D經(jīng)費(fèi)）つ誆恐С黿峁躬ぶ械謀壤∥%

2006 9 148 697 2 113 631 1 495 515 23.10 16.35

2007 10 949 709 2 404 155 1 722 568 21.96 15.73

2008 12 398 583 2 849 884 1 984 823 22.99 16.01

2009 9 959 481 2 979 998 1 697 888 29.92 17.05

2010 11 864 031 3 540 690 2 099 232 29.84 17.69

2011 13 067 062 3 369 619 2 102 245 25.79 16.09

2012 15 489 322 3 852 924 2 248 718 24.87 14.52

注：2006~2008年為科技活動經(jīng)費(fèi)支出；2009~2012年為R&D經(jīng)費(fèi)支出。

3我國農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的需求分析（以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例）

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為我國農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的國家隊，是全國規(guī)模最大、學(xué)科最全、綜合研究實力最強(qiáng)的國家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，對中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的需求分析基本反映了我國農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的總體需求狀況。

3.1 農(nóng)業(yè)科研平臺建設(shè)狀況及成效

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院239個國家級和省部級科研平臺中，國家級重點(diǎn)實驗室6個（含與吉林省共建重點(diǎn)實驗室1個），省部級重點(diǎn)實驗室50個，國家級工程中心8個，省部級工程中心16個，國家級改良中心12個，省部級改良中心2個，國家級作物種質(zhì)庫（圃）14個，省部級作物種質(zhì)庫（圃）6個，國家級野外臺站4個，省部級野外臺站22個，國家級參考實驗室3個，省部級參考實驗室7個，國家級質(zhì)檢中心4個，省部級質(zhì)檢中心33個，重大工程、工程實驗室等國家級平臺18個，省部級平臺34個。

（1）目前，重大科技平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效，學(xué)科整合能力、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。“十·五”以來，通過中國農(nóng)作物基因資源與基因改良重大科學(xué)工程、中日農(nóng)業(yè)技術(shù)研究發(fā)展中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢驗檢測研究中心、航天育種工程、國家農(nóng)業(yè)生物安全科學(xué)中心等重大科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院以初步在農(nóng)作物基因資源挖掘和改良、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測、動物疫病防控、植物保護(hù)等領(lǐng)域構(gòu)建了一批具有較強(qiáng)國際影響力的科技平臺，對于促進(jìn)農(nóng)科院九大學(xué)科群及41個一級學(xué)科建設(shè)與重大成果培育起到顯著的支撐作用。

（2）科研基礎(chǔ)條件支撐能力不斷提高，重點(diǎn)實驗室建設(shè)穩(wěn)步提升，野外科學(xué)觀測、質(zhì)量監(jiān)督檢驗等體系初步形成。通過合理規(guī)劃與落實基本建設(shè)投資，實驗室科研基礎(chǔ)條件建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，推進(jìn)水稻生物學(xué)等3個農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實驗室升級為國家重點(diǎn)實驗室，作物生理與栽培等12個院重點(diǎn)實驗室升級為農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實驗室，有力地支撐了以實驗室創(chuàng)新為核心、以科研團(tuán)隊建設(shè)為重點(diǎn)的項目、平臺、人才一體化格局的形成；支持了包括資源、生態(tài)、環(huán)境等領(lǐng)域在內(nèi)的24個部級野外科學(xué)觀測試驗站的基礎(chǔ)條件建設(shè)，其中5個試驗站升級為國家級野外科學(xué)觀測研究站；支持了17個農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢驗中心建設(shè)，科技服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

3.2農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的問題與不足

（1）國家級農(nóng)業(yè)科研平臺缺乏。從圖1可以看出，在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院239個科研平臺中，以省部級科研平臺為主，總計170個，占科研平臺總量的71%。國家級科研平臺缺乏，尤其是國家級重點(diǎn)實驗室和國家級質(zhì)檢中心所占比例偏小，分別為總量的12%和12.1%。

（2）重大科研基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，難以支撐我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新走向世界前列。高精尖設(shè)施少，實驗精度低，部分實驗無法開展；缺少綜合性、大規(guī)模、高通量設(shè)備設(shè)施，難以開展規(guī)?；?lián)合攻關(guān)研究。統(tǒng)計顯示，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科研平臺中現(xiàn)有的儀器設(shè)備多為中小型、低配置設(shè)備，單價200萬元以上的設(shè)備僅31臺（套）（圖2）。

圖1 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研平臺建設(shè)情況

圖2 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院不同價值儀器設(shè)備分布

（3）儀器裝備仍顯不足?！笆の濉逼陂g，在基本建設(shè)項目、國家平臺項目和財政部修購專項等項目的支持下，科研單位在儀器設(shè)備裝備方面得到了明顯改善，但隨科學(xué)研究工作的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)有的儀器設(shè)備在功能、性能、精度等方面明顯不足，不能完全滿足科研試驗需求。部分平臺項目由于建設(shè)初期投資有限，儀器設(shè)備配備存在嚴(yán)重不足。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)有儀器設(shè)備總價值156 807.68萬元，其中5年以內(nèi)設(shè)備價值103 915.69萬元，5~10年設(shè)備價值35 610.68萬元，10~15年設(shè)備價值9 757.25萬元，15年以上設(shè)備價值7 524.06萬元。10年以上的設(shè)備總價值總計17 281.31萬元，仍占儀器設(shè)備總價值的11%（圖3）。

圖3 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院不同年限設(shè)備價值分布

（4）在我國部分農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)缺少綜合性試驗基地，制約共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成示范。作為農(nóng)業(yè)科研的國家隊，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院承擔(dān)著全國農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究以及重大技術(shù)集成與示范、推廣與轉(zhuǎn)化的重大任務(wù)。但由于在部分農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、典型農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)等缺少綜合性試驗基地，這種布局缺位造成難以有效開展共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和大規(guī)模試驗，難以利用多學(xué)科優(yōu)勢進(jìn)行技術(shù)集成、組裝，難以開展成套技術(shù)示范，從而制約了科技成果推廣應(yīng)用和公益性科技服務(wù)。

（5）支撐可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件還不配套，難以全面實現(xiàn)現(xiàn)代化科研院所建設(shè)?！笆の濉币詠恚袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院在實驗室、試驗基地、野外科學(xué)觀測臺站、資源保存設(shè)施等科研設(shè)施方面取得了一定成效，但從完善創(chuàng)新鏈條、優(yōu)化創(chuàng)新區(qū)域布局、突破科技創(chuàng)新技術(shù)路線瓶頸等層面，還急需加強(qiáng)試驗基地、長期資源收集保存設(shè)施以及公共服務(wù)等配套設(shè)施┙ㄉ?。?/p>

3.3 農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的需求

通過以上分析可以看出，為鞏固和提升中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性技術(shù)問題研究上的核心地位和在農(nóng)業(yè)國際學(xué)術(shù)交流上的骨干地位，至少還需從3個方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)平臺建設(shè)：

（1）加強(qiáng)國家級綜合性重大科技平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)若干個國際一流的國家級綜合性重大科技平臺基礎(chǔ)設(shè)施，力爭實現(xiàn)作物科學(xué)、畜牧獸醫(yī)科學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)應(yīng)用微生物科學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科群內(nèi)每個學(xué)科至少具備一個符合國家重點(diǎn)實驗室基礎(chǔ)條件的科研設(shè)施。

（2）解決農(nóng)業(yè)綜合實驗基地布局缺位問題。堅持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)導(dǎo)向，積極加強(qiáng)院內(nèi)資源整合與深入開展院地合作，盡快形成以綜合型試驗基地、布局型試驗基地和專業(yè)型試驗基地為核心的，更加完整的科學(xué)試驗、技術(shù)示范和成果轉(zhuǎn)化體系。

（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研平臺薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善野外臺站體系、質(zhì)檢體系、品種改良體系等，快速推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施精良、配套設(shè)施完善、運(yùn)行機(jī)制順暢、具有較強(qiáng)示范作用的現(xiàn)代化科研院所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4我國農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的基本思路、投入原則與重點(diǎn)任務(wù)

4.1 基本思路

深入貫徹落實“十八大”報告提出的“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技條件建設(shè)，提升我國戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)科技研究及自主創(chuàng)新能力。通過強(qiáng)化對國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、學(xué)科群農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實驗室及區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)創(chuàng)新基地等農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)平臺建設(shè)，提高我國農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研資源布局的顯著優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合協(xié)作能力的顯著提升，為進(jìn)一步建成與我國農(nóng)業(yè)大國地位相符、向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國過渡，國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.2 投入原則

從優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源優(yōu)勢，提高資金配置效率等角度，提出農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)投入應(yīng)遵循的4項基本原則：

（1）統(tǒng)籌兼顧，合理布局。以“學(xué)科群”條件建設(shè)為突破口，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以全國優(yōu)勢及特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局劃分為依據(jù)，統(tǒng)籌部署科技力量、學(xué)科設(shè)置，整合資源，完善滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、符合區(qū)域發(fā)展實際的科研條件建設(shè)，在全國形成區(qū)域布局合理，科研特色突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)集成相得益彰的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)創(chuàng)新┨逑?。?/p>

（2）競爭擇優(yōu)，同等對待。強(qiáng)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好重大基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)性創(chuàng)新研究和中試轉(zhuǎn)化等科研環(huán)節(jié)的有效銜接。對不同領(lǐng)域的科研基礎(chǔ)平臺建設(shè)在同一環(huán)節(jié)上的基礎(chǔ)條件投入給予同等對待，對同一領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)上的基礎(chǔ)條件投入要按照競爭擇優(yōu)的原則，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，進(jìn)而不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的運(yùn)行機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的體制環(huán)境，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)科技體系。

（3）多方參與，共建共享。以資源整合共享為原則，打破條塊分割、資源分散、分工不明、協(xié)作不力的狀況，促進(jìn)跨學(xué)科、跨部門、跨區(qū)域、跨單位之間多方協(xié)同參與建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)不同領(lǐng)域、基礎(chǔ)研究不同階段的有效銜接，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研的整體效率。

（4）填平補(bǔ)齊，完善功能。以解決薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有資源，將投資安排在最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上，充分考慮與現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免重復(fù)建設(shè)，切實解決制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的瓶頸問題。

4.3重點(diǎn)任務(wù)

（1）加快國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。對現(xiàn)有科研資源的整合，立足科研用房滿足基本需求、試驗基地功能完備、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善和公共設(shè)施高效利用的基本目標(biāo)，對已有科研基地及創(chuàng)新平臺進(jìn)行改造升級。同時，以國家戰(zhàn)略需求和世界前沿科學(xué)為導(dǎo)向，建設(shè)一批科研功能齊全，設(shè)施配套完善，運(yùn)行管理高效的重大農(nóng)業(yè)科學(xué)工程和工程研究中心，在重大學(xué)科領(lǐng)域形成世界一流的標(biāo)志性創(chuàng)新工程，縮短與國際先進(jìn)水平的差距，帶動我國農(nóng)業(yè)科技整體實力率先進(jìn)入世界前列。

（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實驗室建設(shè)。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢，以及本學(xué)科、本專業(yè)（本區(qū)域）領(lǐng)域重大科學(xué)問題，打造一批科研儀器設(shè)施處于國內(nèi)領(lǐng)先水平和世界先進(jìn)水平的綜合性、專業(yè)性（區(qū)域性）重點(diǎn)實驗室；加強(qiáng)對野外實驗基地的科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，鑒于野外試驗基地布點(diǎn)分散的現(xiàn)狀，重視對現(xiàn)有基地的資源整合和區(qū)域布局優(yōu)

化，加強(qiáng)對資源共享機(jī)制的構(gòu)建，整合打造一批數(shù)據(jù)處理高效、觀測技術(shù)先進(jìn)、資源共享機(jī)制完善的農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實驗站，在運(yùn)行管理上，要堅持“高效、開放、流動、競爭、合作”的原則，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的共用共享和有序流動，在硬件建設(shè)和運(yùn)行管理上成為本學(xué)科或本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)能夠與國際接軌的重要科研陣地。

（3）優(yōu)化布局，完善區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)（表3）。按照“科學(xué)布局，優(yōu)化資源，創(chuàng)新機(jī)制，提升能力”的總體設(shè)計思路，以保障基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，確保糧棉油糖、畜禽水產(chǎn)

等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展為基本要求，以提升區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技

表3 區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)布局

序ず 主要區(qū)域 范圍 區(qū)域及產(chǎn)ひ堤卣 建設(shè)重點(diǎn)

東北區(qū) 黑龍江、吉林、遼寧 糧食主要生產(chǎn)基地糧食種植與農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)

2黃淮海區(qū)北京、天津、河北、河南、山東糧、棉、油、菜和果、肉、蛋主要生產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)高效化生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺┙ㄉ瑾

3長江中游區(qū)湖南、湖北、江西和安徽稻谷、油菜、棉花種植基地，水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)

4長三角地區(qū)上海、浙江、江蘇農(nóng)業(yè)集約化水平最高的地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、高效化生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)

5華南區(qū)廣東、廣西、福建、海南熱帶亞熱帶林果豐富，水產(chǎn)資源優(yōu)勢突出農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)

6西南區(qū)四川、重慶、云南、貴州我國優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、生豬、薯類、油菜、柑橘等集中產(chǎn)區(qū)，以山地丘陵為主的立體農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)業(yè)高效化、特色化生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)

7西北區(qū)山西、陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、┬陸主要干旱缺水地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)及瓜果特色品種豐富節(jié)水農(nóng)業(yè)生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)

8青藏區(qū)青海、西藏海拔最高的區(qū)域，地形復(fù)雜，以高原、山地和盆地為主，糧食短缺，畜牧業(yè)粗放農(nóng)業(yè)生態(tài)化、高效化生產(chǎn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)

研究水平和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展對應(yīng)用基礎(chǔ)性科技研發(fā)的需求為導(dǎo)向，通過提升區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)施裝備水平，農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件升級，打造具有鮮明區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)品特色的區(qū)域性基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。參照《國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》的區(qū)劃分，提出八大區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性科研平臺的建設(shè)重點(diǎn)。

5 結(jié)語

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件狀況，代表了中國農(nóng)業(yè)行業(yè)的基本情況。梳理其建設(shè)現(xiàn)狀，存在問題及投入水平，對調(diào)整我國農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)建設(shè)的基本思路和投入原則，提升全國農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)水平具有重要意義。尤其是整合現(xiàn)有科技資源，開創(chuàng)新的研究平臺，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置、集中研究重點(diǎn)科研項目工作，已成為推動我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。綜上分析結(jié)果可以看出，目前至少還需要從3個方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)平臺建設(shè)，即一是加強(qiáng)國家級綜合性重大科技平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是解決農(nóng)業(yè)綜合實驗基地布局缺位問題；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研平臺中薄弱環(huán)節(jié)如野外臺站體系、質(zhì)檢體系、品種改良體系等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此國家主管農(nóng)業(yè)發(fā)展部門應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件建設(shè)基本思路，投入應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧、合理布局；競爭擇優(yōu)，同等對待；多方參與，共建共享；填平補(bǔ)齊，完善功能”，四項基本原則；盡快完成“加快國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實驗室建設(shè)；優(yōu)化布局，完善區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)”的重要任務(wù)，使我國農(nóng)業(yè)科研設(shè)施在硬件建設(shè)和運(yùn)行管理上達(dá)到國際先進(jìn)水平。

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