黃三琴

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)改革，2008年6月頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，隨后又召開了新中國(guó)成立以來首次中央林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)集體林權(quán)制度改革作出了全面部署。各級(jí)地方黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，把集體林權(quán)制度改革作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇、破解“三農(nóng)”問題的重要途徑，擺上了戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓林改；岳西縣林業(yè)局特成立林權(quán)制度改革小組，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)；冶溪鎮(zhèn)政府黨委認(rèn)真落實(shí)扶持林業(yè)發(fā)展的政策措施，積極主動(dòng)支持林改；冶溪鎮(zhèn)林業(yè)站全力服務(wù)林改， 廣大基層干部和農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)、積極參與林改，冶溪鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革平穩(wěn)、順利、扎實(shí)推進(jìn)，取得了重大成效。

冶溪鎮(zhèn)的基本情況冶溪鎮(zhèn)隸屬于安徽省安慶市岳西縣，位處皖鄂兩省，太湖、岳西、英山三縣的結(jié)合部，鎮(zhèn)行政總面積84平方公里， 山場(chǎng)面積97660畝，森林覆蓋率達(dá)73%，轄11個(gè)行政村，240個(gè)村民組。5389戶 22467人冶溪鎮(zhèn)四面環(huán)山，中間一馬平川。冶溪鎮(zhèn)境內(nèi)自然景觀異彩紛呈，人文勝跡源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，旅游資源極為豐富，佛教名山司空山就坐落在該鎮(zhèn)境內(nèi)，還有九老亭、風(fēng)波亭、松波寺、聯(lián)慶堂、老虎石、琥珀嘴、轉(zhuǎn)背橋等人文景觀。冶溪鎮(zhèn)形成了以蔬菜、茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。S211省道穿冶溪鎮(zhèn)而過，交通便利，該鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

一、我國(guó)林權(quán)制度改革的歷史進(jìn)程

我國(guó)建國(guó)后，林權(quán)制度可以經(jīng)歷了以下四個(gè)步驟的變革：“分山分林到戶”的土改期，“山林入社”的合作化時(shí)代，“山林集體所有，收歸管理”的人民公社期，以及“林業(yè)三定”的改革開放時(shí)期。它們?cè)诟髯缘碾A段都對(duì)林權(quán)的變革起到了推動(dòng)作用，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，集體林產(chǎn)權(quán)虛置，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位得不到落實(shí)，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、冶溪鎮(zhèn)全面啟動(dòng)新一輪林權(quán)制度改革

2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，全國(guó)掀起山林改革的熱潮，我鎮(zhèn)也全面啟動(dòng)新一輪林權(quán)制度改革，一是明晰了林地產(chǎn)權(quán)，即堅(jiān)持林地所有權(quán)不變，以家庭承包制將其下放到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，同時(shí)將該農(nóng)戶做為林地經(jīng)營(yíng)主，對(duì)不適合家庭承包林地的農(nóng)戶，由本集體依法進(jìn)行民主經(jīng)營(yíng)管理，特別是70年承包期限的確立，大大鼓舞了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。二是林業(yè)主管部門通過實(shí)地勘界，使得林權(quán)登記趨于規(guī)范化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也力求做到造表造冊(cè)，核查準(zhǔn)確。 三是將商品林和公益林進(jìn)行分類管理，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)也有一定的放松。四是落實(shí)處置權(quán)，在不改變林地用途的前提下，林地承包者可依法通過正當(dāng)途徑來處理所承包和經(jīng)營(yíng)的土地，包括出租、抵押等等。五是確保承包林地的農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，所有的收入都?xì)w農(nóng)戶，未承包到農(nóng)戶的要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。六是落實(shí)責(zé)任，通過簽訂合同認(rèn)定書的方式來對(duì)林地的管理、病蟲妨害以及森林火災(zāi)的預(yù)防等做出一定的規(guī)定。

截止2009年冶溪鎮(zhèn)林業(yè)站對(duì)全鎮(zhèn)所有山場(chǎng)進(jìn)行區(qū)劃界定，共劃分國(guó)家級(jí)公益林小班99個(gè)（按地籍小班），計(jì)42002畝（其中各村集體部份共占10752.4畝）；省級(jí)公益林小班12個(gè)，計(jì)3606畝；原農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山劃分為商品林，面積55658畝，全部核發(fā)林權(quán)證5389戶。每年全鎮(zhèn)586277元森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金全部打卡分發(fā)農(nóng)戶。

三、林權(quán)制度改革促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

冶溪鎮(zhèn)林權(quán)制度的改革是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，大大解放了農(nóng)戶靠山吃山的單一傳統(tǒng)發(fā)展思想，近年來，冶溪鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合林權(quán)制度改革的契機(jī)，順應(yīng)廣大農(nóng)戶的發(fā)展需求，大力招商引資，做好山場(chǎng)文章，帶動(dòng)農(nóng)戶依托千萬畝森林增長(zhǎng)工程和林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以及公司投資項(xiàng)目，采取多種發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

1.招商引資，鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)山場(chǎng)。據(jù)調(diào)查，目前投資該鎮(zhèn)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的有安慶曼圖有限公司在金盆村通過流轉(zhuǎn)的方式承包山場(chǎng)1265畝，于2008年已進(jìn)行了大面積植樹造林，并進(jìn)行3年的撫育；源翔公司流轉(zhuǎn)520畝山場(chǎng)發(fā)展雷竹；岳西縣鑫佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)山場(chǎng)30000畝發(fā)展山核桃等，流轉(zhuǎn)山場(chǎng)資金歸農(nóng)戶所有，為農(nóng)戶創(chuàng)造了直接財(cái)富，同時(shí)也解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來活力。

2.鼓勵(lì)林業(yè)大戶采取多種模式，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的逐步確立，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展勢(shì)在必行。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的多個(gè)門類，屬于涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體。目前，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)初步形成了林木種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)、種苗、花卉培育業(yè)、木竹采運(yùn)業(yè)、木竹加工業(yè)、人造板制造業(yè)、木竹藤家具制造業(yè)、木漿造紙業(yè)、林化產(chǎn)品加工業(yè)、非木質(zhì)林產(chǎn)品采集與加工業(yè)、森林旅游業(yè)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖利用等產(chǎn)業(yè)門類。冶溪鎮(zhèn)山場(chǎng)立地條件看，荒山比較多，境內(nèi)名木古樹等自然景觀多，適合大力發(fā)展林木種植業(yè)和旅游業(yè)。著力打造一鄉(xiāng)一品產(chǎn)業(yè)。

四、深化林權(quán)制度改革，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

林權(quán)制度改革所帶來的農(nóng)村林權(quán)糾紛不斷，甚至有些農(nóng)戶為林地的邊界、面積核實(shí)、戶主等問題矛盾不斷，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境；單一的發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，追求利益最大化的投資商，沒有考慮森林的可持續(xù)發(fā)展，破壞了生態(tài)平衡，只有不斷深化林權(quán)制度改革，加大林權(quán)執(zhí)法管理，提供林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和技術(shù)服務(wù)，全社會(huì)都來關(guān)心林業(yè)，發(fā)展林業(yè)，真正讓林業(yè)走向市場(chǎng)，才能充分發(fā)揮林業(yè)的三大效益。

總之，林權(quán)制度改革，促進(jìn)了冶溪鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得林農(nóng)真正在林權(quán)中收益，也改變了他們傳統(tǒng)的發(fā)展思路，大膽嘗試林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)化的發(fā)展道路。農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，只有不斷深化林權(quán)制度改革，才能充分確立林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。