王安華

[摘 要] 種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有特殊的地位，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的。但是，隨著種子市場的全面開放，我縣農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，直接影響了我縣農(nóng)作物種業(yè)和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。本文主要闡述我縣種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀并對此提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞] 種子市場 監(jiān)管現(xiàn)狀 建議

[中圖分類號] S339.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0044-02

隨著我縣農(nóng)作物種子管理工作的不斷完善，農(nóng)作物良種推廣水平逐年提高，初步形成了與本縣生態(tài)類型相適應(yīng)的作物品種布局。種子生產(chǎn)、經(jīng)營能力不斷增強(qiáng)，主要農(nóng)作物商品種子基本實(shí)現(xiàn)精選加工包裝和標(biāo)牌銷售，基本建立了穩(wěn)定的縣級種子管理體系，市場監(jiān)管能力、種子質(zhì)量監(jiān)督檢測能力有所增強(qiáng)，農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范不斷規(guī)范完善，但是，隨著種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我縣農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，良種繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種子生產(chǎn)條件差，種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系不健全，種子市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后，種子管理經(jīng)費(fèi)缺乏等問題直接影響了我縣農(nóng)作物種業(yè)和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，必須切實(shí)加以解決。

一、我縣種子市場現(xiàn)狀

1.種子市場監(jiān)督管理工作量明顯增多《種子法》規(guī)定種子經(jīng)營者進(jìn)入種子市場的門檻較低，導(dǎo)致種子經(jīng)營人數(shù)不斷增多，種子經(jīng)營市場不斷繁榮：2013年進(jìn)入我縣經(jīng)營的種子企業(yè)30多家，準(zhǔn)入我縣市場經(jīng)營的“雙雜”品種182個，涉及種子經(jīng)銷商138戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)銷商辦理的種子經(jīng)營備案登記證達(dá)到了450多份，比2012年增加了30余份，創(chuàng)歷史最高水平；隨著種子市場的全面開放，種子經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化趨勢，種子經(jīng)營主體有個體種子經(jīng)銷商，外地種子企業(yè)分支機(jī)構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)小商店順帶經(jīng)營和小商販走鄉(xiāng)串戶季節(jié)賣種現(xiàn)象，市場構(gòu)成成分復(fù)雜、參差不齊、魚龍混雜。種子經(jīng)營主體的多元化，促進(jìn)了種子市場發(fā)展，但也加劇了低端種子經(jīng)營戶的競爭，導(dǎo)致種子價格戰(zhàn)，相互串貨，一些經(jīng)銷商追求高利潤，搞虛假種子宣傳，故意夸大種子優(yōu)良性狀，夸大宣傳新品種增產(chǎn)潛力，使農(nóng)民購種時霧里看花，無從選擇，只好盲目跟新，仿效購種，聽信零售商的誘導(dǎo)購種，甚至有些終端經(jīng)銷商不管種子質(zhì)量好壞，只追求高利潤違法調(diào)購種子，造成種子市場混亂，擾亂種子市場經(jīng)營秩序。

2.種子市場購、銷主體素質(zhì)呈下降趨勢。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)作物種子銷售市場有所萎縮，一些有文化、懂技術(shù)、較年輕的種子銷售人員改行從事其他新的行業(yè)，繼續(xù)從事農(nóng)作物種子經(jīng)營的部分經(jīng)銷商年紀(jì)偏大，文化素質(zhì)較低，沒有能力學(xué)好農(nóng)作物種子經(jīng)營相關(guān)法律、法規(guī)知識，對主要農(nóng)作物的特征、特性不太了解，不懂農(nóng)作物栽培新技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)，只知道賣種賺錢。對農(nóng)民提出的問題無法作出圓滿的回答。與此同時，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶年齡普遍較大，文化不高，素質(zhì)偏低，據(jù)調(diào)查百分之十的勞動力在30歲-50歲之間，百分之七十的勞動力在50歲-60歲之間，百分之二十的勞動力在六十歲以上，而且很大一部分農(nóng)戶不識字，接受新技術(shù)能力不強(qiáng)，粗種粗管、農(nóng)業(yè)科技含量低等因素嚴(yán)重制約優(yōu)新品種的增產(chǎn)潛力，遇到病蟲害和災(zāi)害性天氣農(nóng)戶缺乏及時有效的應(yīng)對措施，造成一些優(yōu)新品種的大幅度減產(chǎn)，給農(nóng)民造成重大損失，一旦發(fā)生，受害農(nóng)民往往將其歸咎于種子質(zhì)量，這會對種子質(zhì)量糾紛的處理帶來困難。

3.種子市場經(jīng)營行為不規(guī)范。個別經(jīng)銷商為了逃避檢查，推脫責(zé)任，采取隱蔽銷售，用A公司的種子銷售發(fā)票銷售B公司的種子，甚至不開發(fā)票，主要表現(xiàn)在經(jīng)營戶從本縣以外的相關(guān)批發(fā)商手中串貨到本縣，不到銷售區(qū)域種子管理站備案，也不具有該批種子的原始植物檢疫證書和質(zhì)檢證，給種子質(zhì)量監(jiān)管帶來了難度。部分專門經(jīng)營不再分裝種子的經(jīng)營者依然沒有辦理種子經(jīng)營備案登記證和工商營業(yè)執(zhí)照，農(nóng)作物種子經(jīng)營檔案不健全。農(nóng)作物種子標(biāo)簽不規(guī)范，標(biāo)識不完整。有的同一品種的標(biāo)簽包裝有多個，有的將生產(chǎn)許可證、檢疫證等信息印制在包裝物內(nèi)，這些都給種子執(zhí)法增加了難度。

4.農(nóng)民自我保護(hù)意識差。少數(shù)經(jīng)營假劣種子的不法分子，為逃避檢查，轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，采取走村串組，利用人際關(guān)系、廉價誘惑等手段，銷售給不明真相的農(nóng)民，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了損失；由于農(nóng)民的法律知識缺乏，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時，能運(yùn)用法律來維權(quán)的少，自認(rèn)倒霉的普遍存在，特別是對數(shù)量不多、受損面積少和受損后對生活影響不大的種子，往往放棄了維權(quán)。

5.種子管理經(jīng)費(fèi)不足，裝備條件差。種子市場執(zhí)法檢查是加強(qiáng)種子市場監(jiān)管的重要方式，需要較好的執(zhí)法裝備，但我縣種子執(zhí)法裝備缺乏，沒有必要的照像攝錄設(shè)備、種子檢測設(shè)備、交通工具等，在案件查處，打擊假冒偽劣種子經(jīng)營行為，維護(hù)種子市場秩序等工作中取證和整理較為困難，在市場檢查和案件處理工作上較為被動，難以適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要。

二、建議

1.加大對《種子法》等法律法規(guī)的宣傳力度。要利用多種形式多渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對《種子法》及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識的宣傳力度。一是對種子企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行種子法律法規(guī)知識和種子生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏等業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)；二是加強(qiáng)種子經(jīng)銷商的培訓(xùn)。種子經(jīng)營不同于其他一般貨物的銷售，種子經(jīng)營者需經(jīng)過農(nóng)業(yè)行政主管部門的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的種子經(jīng)營知識，強(qiáng)化經(jīng)營者的法律意識和為農(nóng)服務(wù)的意識，增強(qiáng)其誠信經(jīng)營理念；三是要做好維權(quán)宣傳，逐步提高農(nóng)民的維權(quán)意識和自我保護(hù)意識，根除不法分子生存的空間。

2.加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)。一、采取請進(jìn)來、送出去和自我學(xué)習(xí)的方法，讓種子執(zhí)法人員全面深刻的理解、領(lǐng)悟和掌握《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提高種子執(zhí)法人員執(zhí)法能力，使之不但敢于執(zhí)法，而且善于執(zhí)法。二、種子執(zhí)法人員要通過各種途徑掌握品種的特征特性、栽培技術(shù)要點(diǎn)和田間表現(xiàn)，掌握種子生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)；掌握種子標(biāo)識、包衣、包裝等方面的相關(guān)知識，掌握品種審定進(jìn)展情況。

3.加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法管理。一、充實(shí)懂技術(shù)，懂法律，懂管理的專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化種子管理隊(duì)伍。二、保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。要千方百計(jì)爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)及財政部門對種子管理工作的支持，把種子管理經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，保障正常的工作和辦案經(jīng)費(fèi)，逐步改善薄弱的交通、辦公、辦案、檢測條件，提高種子管理工作效率，確保種子管理工作的順利開展。三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村級種子執(zhí)法管理。進(jìn)一步明確種子執(zhí)法主體地位，把種子管理職能進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，確保在第一時間內(nèi)嚴(yán)厲打擊種子違規(guī)違法行為。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。對申領(lǐng)種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證的單位和個人，要嚴(yán)格按照《種子法》的規(guī)定進(jìn)行審核，特別是要對是否具有相適應(yīng)的資金及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力進(jìn)行嚴(yán)格審查，加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)管和日常管理，加大對種子購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)厲打擊搶購套購、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。

5.加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)科技含量。要抓好村級農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支跨世紀(jì)的新型農(nóng)民。

6.加大種子生產(chǎn)基地監(jiān)督管理和政策扶持力度。隨著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，雜交水稻制種基地已被各類園區(qū)分割，我縣雜交水稻制種面臨重重困難，地方政府應(yīng)加大對種業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好良種引進(jìn)，試驗(yàn)、示范和育、繁、推工作，做好種子質(zhì)量、品種真實(shí)性、標(biāo)簽、經(jīng)營許可證和經(jīng)營檔案、品種審定等的專項(xiàng)檢查，讓農(nóng)民購到放心的良種，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

7.抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范管理種子市場。目前我縣種子經(jīng)營檔案、已基本換成省里統(tǒng)一制作的經(jīng)營檔案，農(nóng)作物種子包裝標(biāo)簽、標(biāo)識及備案條件已按照省里統(tǒng)一要求進(jìn)行監(jiān)督管理，但農(nóng)作物種子經(jīng)營備案登記證沒有統(tǒng)一模式，銷售憑證五花八門，應(yīng)盡快制作統(tǒng)一的農(nóng)作物種子經(jīng)營備案登記證模式，統(tǒng)一農(nóng)作物種子銷售憑證。

8.加大種子執(zhí)法檢查力度。采取拉網(wǎng)式、不間斷式、日常式和聯(lián)合式大檢查方式，大力開展種子執(zhí)法活動。一、加強(qiáng)重點(diǎn)季節(jié)執(zhí)法活動。在春耕、秋耕種子銷售旺季，集中力量進(jìn)行不間斷的巡回監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，重點(diǎn)是嚴(yán)厲打擊種子流動商販，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子市場管理。二、加強(qiáng)重大案件查處力度。嚴(yán)厲打擊和查處非法經(jīng)營單位和個人。對受利益驅(qū)動，不顧農(nóng)民利益，銷售未經(jīng)審定品種和假、劣種子造成坑農(nóng)害農(nóng)的案件要嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)種子市場秩序，凈化種子市場環(huán)境。三、加強(qiáng)種子執(zhí)法日常管理。重點(diǎn)是設(shè)立種子舉報電話，受理農(nóng)民投訴和進(jìn)行種子糾紛處理，并給農(nóng)民購種提供咨詢。

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