（中共紅河州委黨校，云南蒙自661199）お

摘要 發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，紅河州擁有優(yōu)越的自然稟賦和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是紅河州由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大州向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州邁進(jìn)、農(nóng)業(yè)資源大州向綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州跨越的關(guān)鍵 。該研究分析了紅河州高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件和存在的問題，提出了加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞 紅河；特色農(nóng)業(yè)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) S-9B文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2014）19-06413-03

作者簡(jiǎn)介 陳鵬（1976- ），男，云南蒙自人，高級(jí)教師，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 20140522

農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。高原特色農(nóng)業(yè)就是將高原區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在新的歷史時(shí)期，中央不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境；新一輪西部大開發(fā)的實(shí)施，云南省委、省政府提出了大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的決策部署，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的扶持條件。當(dāng)前，紅河州正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大州向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州邁進(jìn)、農(nóng)業(yè)資源大州向綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。紅河州要抓住這千載難逢的歷史機(jī)遇，充分利用各種優(yōu)勢(shì)和條件，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)紅河高原特色農(nóng)業(yè)，打造綠色生態(tài)戰(zhàn)略品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

1 紅河州高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件

近年來，紅河州高原特色農(nóng)業(yè)取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展，已經(jīng)由先前低效、粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式逐步向高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，各種農(nóng)業(yè)要素得到不斷完善，發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出 紅河州位于云南省東南部，北連昆明，東接文山，西鄰玉溪，南與越南接壤，全州國土面積3.293萬km2，邊境線長達(dá)848 km，有河口和金水河2個(gè)國家級(jí)口岸，處于中國-東盟兩大市場(chǎng)的結(jié)合部和中國昆明、越南河內(nèi)兩大城市輻射的交匯點(diǎn)，是我國陸路通往東南亞國家的重要門戶。雞石高速、通建高速、蒙河高速、石蒙高速、泛亞鐵路、云桂鐵路、滇越鐵路貫穿境內(nèi)，紅河機(jī)場(chǎng)、元陽機(jī)場(chǎng)正在快速推進(jìn)，紅河州通往東南亞的國際大通道正在加快形成。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為紅河州發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)提供了更為廣闊的市場(chǎng)空間。

1.2 動(dòng)植物資源豐富 紅河州擁有獨(dú)特的高原氣候特征，多元立體氣候形成了生物資源的多樣性，區(qū)域內(nèi)光熱充足，降水較為豐沛，年平均氣溫14.7~23 ℃，熱區(qū)面積達(dá)7 507 km2，是云南省最適宜發(fā)展四季果蔬的重要地區(qū)。森林資源富集，擁有國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)、面積達(dá)18.218┩騢m2，州內(nèi)有植物229科1 530屬5 667種，占全國總數(shù)的1/4。有國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物82種，有陸棲脊椎野生動(dòng)物690種，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物102種。中草藥911種，其中植物藥770種，動(dòng)物藥140種。堪稱“天然動(dòng)植物王國”，被譽(yù)為“滇南生物基因庫” ，具有發(fā)展生物特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和┨跫。

1.3 高原特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展 紅河州是農(nóng)業(yè)大州和農(nóng)業(yè)人口大州，加之州委、州政府以實(shí)施“8311”行動(dòng)計(jì)劃為抓手，糧食、果蔬生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營水平和組織化程度不斷提高。2013年全年糧食播種面積為40.173萬hm2，產(chǎn)量為177.8萬t，增長5.8%；實(shí)有果園面積10.153萬hm2，增幅6.9%，全年蔬菜播種面積10.273萬hm2，增幅8.1%；有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）2 017個(gè)，增長15.9%；全州年出欄肉豬717.8萬頭，出欄羊50.5萬只，出欄牛33.9萬頭，出欄家禽3 815.8萬只；肉類總產(chǎn)量70.9萬t，增長4.2%。

1.4 農(nóng)村居民人均純收入穩(wěn)步增長 據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查資料顯示：2013年紅河州農(nóng)村居民人均純收入6 368元，比2012年增收900元，增長16.5%，構(gòu)成農(nóng)民人均純收入的4項(xiàng)收入均實(shí)現(xiàn)增長。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出4 709 元，增加661元，增長16.3%。

1.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)增加值小幅增長 2013年紅河州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)310.1億元，增長7.3%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值138.6億元，增長4.2%；林業(yè)產(chǎn)值16.7億元，增長11.7%；牧業(yè)產(chǎn)值141.4億元，增長10.0%；漁業(yè)產(chǎn)值8.9億元，增長6.6%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值4.5億元，增長7.9%［1］。

2 紅河州高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 發(fā)展機(jī)制不完善，建設(shè)資金缺乏紅河州高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理體制、運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善，沒有形成齊心協(xié)力推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。涉及到的部門、行業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)的綜合性、關(guān)聯(lián)度非常高，導(dǎo)致多頭管理、部門分割、相互牽制、職權(quán)分散等現(xiàn)象長期存在。農(nóng)業(yè)管理部門在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等方面的話語權(quán)和職能作用沒有得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，引入先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種和優(yōu)秀人才，離不開大量資金的投入。長期以來，紅河州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)散、小、低、弱的狀況沒有改變。加之絕大多數(shù)農(nóng)民的收入不高，自籌資金負(fù)擔(dān)過重，而政府投入的資金有限，根本無法滿足農(nóng)村發(fā)展要求，影響和制約了高原特色農(nóng)業(yè)的迅速崛起。

2.2 土地流轉(zhuǎn)滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 耕地流轉(zhuǎn)難，成為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要障礙因子。特色農(nóng)業(yè)要想發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)增收、增效的重要產(chǎn)業(yè)，就必須走規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展道路。但當(dāng)前的耕地經(jīng)營制度和農(nóng)民的親土固農(nóng)觀念，制約了耕地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的難度較大。長期以來，由于農(nóng)民、企業(yè)、政府的投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然脆弱，與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要差距較大。水利設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低。

2.3 科技實(shí)力不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全 科技實(shí)力不強(qiáng)，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后盾，一些農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平低，傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式仍居主導(dǎo)地位，新品種培育、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等嚴(yán)重滯后，產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)和銷售方式的需要。高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的人才與高科技的支撐，紅河州在這方面還有很大的差距。究其原因，一是農(nóng)民的總體文化素質(zhì)低；二是農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重缺乏且不斷流失；三是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低。另一方面，紅河州農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全，阻礙生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品步入國際市場(chǎng)。盡管紅河州在生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面取得了較大發(fā)展，但與及國際先進(jìn)水平相比，還有不少差距，首先是標(biāo)準(zhǔn)種類不夠多、不夠細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)要求欠具體；其次是標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，標(biāo)齡長；第三是標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容缺乏可操作性，直接阻礙了農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)［2］。

2.4 農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)模小，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng) 一是農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)模小，組織化程度低，規(guī)范性差，不利于高原特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社雖發(fā)展數(shù)量增長快，但地區(qū)間存在不平衡性，在東北部地區(qū)發(fā)展較快，在南部地區(qū)發(fā)展較慢，而且存在規(guī)模實(shí)力弱，組織管理松散，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，對(duì)特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面思路不夠清晰，產(chǎn)業(yè)分布比例失衡，營銷方法和渠道單一等問題。二是缺乏有實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。由于龍頭企業(yè)參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工深度和資源利用率不高，還處于原料型、粗加工型階段，農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁和紐帶還沒有真正建立起來。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)滯后 由于長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平低的影響，紅河州農(nóng)產(chǎn)品流通體系還存在著諸多問題。一是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，周轉(zhuǎn)緩慢，成本高。二是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)滯后，特別是缺少核心龍頭市場(chǎng)。全州農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)相對(duì)較少，規(guī)模較小、環(huán)境較差，這與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)州的目標(biāo)不相符合。三是農(nóng)超對(duì)接發(fā)展不快，直銷菜場(chǎng)設(shè)施配套不足。農(nóng)民到城市直銷蔬菜的許多配套措施不足，致使農(nóng)民進(jìn)城賣菜難且成本高。四是農(nóng)產(chǎn)品流通中損耗嚴(yán)重，冷鏈物流尚未形成。導(dǎo)致鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗嚴(yán)重，流通成本高。五是農(nóng)產(chǎn)品流通信息化程度低，服務(wù)系統(tǒng)不完善。信息不暢是農(nóng)產(chǎn)品銷售困難的重要原因，造成了鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的盲目性。

3 加快紅河州高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

3.1 健全發(fā)展機(jī)制，加大發(fā)展投入 一是建立發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，由紅河州委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的重大問題。建立健全州級(jí)協(xié)調(diào)安排、縣市貫徹落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施和主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，牽頭部門協(xié)調(diào)落實(shí)、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，完善和健全重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制。加大工作督查力度，明確具體獎(jiǎng)懲措施，納入政府工作目標(biāo)責(zé)任考核管理。二是落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，全方位政策扶持與資金投入是關(guān)鍵，各級(jí)財(cái)政要加大特色農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的投入，整合各級(jí)支農(nóng)資金，成立專門的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，提高投資效益。完善融資機(jī)制，積極扶持成立專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保企業(yè)，解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資擔(dān)保困難。爭(zhēng)取國家對(duì)高原農(nóng)業(yè)差別化政策扶持與資金支持，落實(shí)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)的“免征、減免、不征、減征、先征后返”等具體的稅收優(yōu)惠政策。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 一是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系和符合市場(chǎng)規(guī)律的征地補(bǔ)償機(jī)制。高原特色農(nóng)業(yè)只有具備一定規(guī)模才能凸顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)一定的規(guī)模開發(fā)，耕地的適度集中經(jīng)營是重要的形式之一。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，在不改變土地集體所有性質(zhì)的前提下發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，合理配置資源，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素組合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品種結(jié)構(gòu)，不斷加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。二是對(duì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實(shí)行土地優(yōu)惠政策。發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的，按建設(shè)用地管理，優(yōu)先辦理相關(guān)用地手續(xù)。三是打牢發(fā)展基礎(chǔ)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持把水利建設(shè)放在首位，保障水源供給；加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，提高抵御自然災(zāi)害的能力；積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施，大力發(fā)展溫室大棚和農(nóng)業(yè)機(jī)械；實(shí)施科技興農(nóng)工程，加強(qiáng)紅河國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)；加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高信息化水平。力爭(zhēng)到2016年，全州新增有效灌溉面積2萬hm2以上，新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田6.67萬hm2，新增以溫室大棚為主的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2 000 hm2，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45%┮隕?。?/p>

3.3 加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及推廣力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化體系建┥ 一是加大高原特色農(nóng)業(yè)的研發(fā)及推廣力度。高原特色農(nóng)業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本變革，其關(guān)鍵是以現(xiàn)代科技作支撐，建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，按照“誰投資、誰受益”的原則，調(diào)動(dòng)各類人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，制定培養(yǎng)規(guī)劃，力爭(zhēng)短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出大批高素質(zhì)農(nóng)技人才，為高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)。二是強(qiáng)化高原特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，應(yīng)積極主動(dòng)、科學(xué)合理地采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快與國際市場(chǎng)接軌。三是建立質(zhì)量監(jiān)控體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化和無害化生產(chǎn)，逐漸建立一套完整、權(quán)威的特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，檢測(cè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量安全問題，實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控，提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是建設(shè)特色農(nóng)業(yè)良種繁育與推廣體系，良種是決定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在因素，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件和決定因素，品種的優(yōu)良與否直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量，甚至產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。五是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系的建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和衛(wèi)生檢疫等進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡快推行標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級(jí)的標(biāo)況，建立產(chǎn)品可追溯制度。六是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，在最適宜區(qū)或特色產(chǎn)區(qū)選擇生態(tài)適宜、無環(huán)境污染的種植基地，按照國標(biāo)GAP的要求，制定科學(xué)的優(yōu)質(zhì)高效種植規(guī)程，建立一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地［3］。

3.4 走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系 一是開發(fā)高原特色農(nóng)業(yè)，必須走產(chǎn)業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求以國內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科技緊密結(jié)合起來，形成一條龍的經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目前已作為新階段農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重點(diǎn)，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一大新的增長點(diǎn)，對(duì)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著十分重要的作用。按照“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的原則，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，依托農(nóng)業(yè)科研和推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)，提高特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度，解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，抓好典型，開展試點(diǎn)示范，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民親自體驗(yàn)合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，從而調(diào)動(dòng)其積極性，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［4］。三是培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于提高重點(diǎn)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大資金、政策扶持力度，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。實(shí)施品牌創(chuàng)建行動(dòng)，培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“紅系”名牌農(nóng)產(chǎn)品。搞好企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接和配套服務(wù)，建立起“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化，形成大龍頭帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)紅河高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。2013年紅河州申報(bào)省級(jí)精品農(nóng)業(yè)莊園10個(gè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到290戶，州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到139戶?！皟缮缫粫?huì)”等農(nóng)民專業(yè)合作組織已達(dá)3 093個(gè)，入社（會(huì)）農(nóng)戶16.3萬戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在繼續(xù)推進(jìn)，培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作在不斷加強(qiáng)。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)信息體系建設(shè) 一是加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化體系建設(shè)，加大“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)力度，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，夯實(shí)村級(jí)綜合服務(wù)社等網(wǎng)絡(luò)終端。切實(shí)加大對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的扶持力度，按照特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局及產(chǎn)品規(guī)模，打破現(xiàn)有行政規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局、突出特色的原則。新建、改造一批全州區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。有條件的專業(yè)市場(chǎng)采用訂單、期貨、現(xiàn)貨以及連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通交易方式，建設(shè)完整與之配套的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，建立紅河州現(xiàn)代化的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)物流體系。二是建立健全“綠色通道”，確保特色農(nóng)產(chǎn)品的通暢。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和收集、加工、包裝、儲(chǔ)存等配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)紅河州的區(qū)位特色和市場(chǎng)走向，確定開拓國內(nèi)外市場(chǎng)的不同對(duì)策。三是加快發(fā)展電子商務(wù)，利用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)平臺(tái)，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品營銷，及時(shí)了解市場(chǎng)的供求狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與大市場(chǎng)的對(duì)接。積極探索和推行直銷直供、訂單農(nóng)業(yè)、“網(wǎng)上交易、網(wǎng)下配送”等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率。建立和完善市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，紅河州各級(jí)政府要把工作重點(diǎn)放在研究市場(chǎng)、提供信息服務(wù)上，及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價(jià)格信息、庫存信息、生產(chǎn)信息以及中長期市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析等，以準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

3.6 創(chuàng)新發(fā)展思路，構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式 圍繞建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州”的總體目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、以綠色、低碳為發(fā)展方向，以增加農(nóng)民收入為核心和可持續(xù)發(fā)展為主要任務(wù)，重點(diǎn)突出以下3個(gè)方面：一是從粗放經(jīng)營型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從自給型農(nóng)業(yè)向外向型農(nóng)業(yè)、從生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向生態(tài)生產(chǎn)協(xié)調(diào)型農(nóng)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變；二是構(gòu)建保障性農(nóng)業(yè)、保護(hù)性林業(yè)、集約性牧業(yè)、擴(kuò)張性特色生物資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，大力發(fā)展林業(yè)和生物資源產(chǎn)業(yè)；三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展。應(yīng)引入休閑、觀光的理念，依托紅河州高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)旅結(jié)合，加大由農(nóng)副特色產(chǎn)品到旅游商品的開發(fā)轉(zhuǎn)化力度，加快發(fā)展休閑特色農(nóng)業(yè)旅游，大力發(fā)展紅河特色的觀光、休閑、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)莊和農(nóng)家樂等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游。如根據(jù)不同季節(jié)開發(fā)花卉觀賞，時(shí)鮮瓜果采摘嘗新等項(xiàng)目，通過“香蕉節(jié)”、“石榴節(jié)”、“楊梅節(jié)”、“葡萄節(jié)”等形式大力宣傳，吸引外商和游客來賞花、觀果、品果、游玩，實(shí)現(xiàn)果蔬產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。注重農(nóng)業(yè)旅游品牌建設(shè)，開展全國休閑農(nóng)業(yè)旅游示范縣（點(diǎn)）、突出示范創(chuàng)建，集中培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游基地。通過大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，逐步形成空間布局合理、生態(tài)環(huán)境友好、資源利用合理、要素配置協(xié)調(diào)、功能多樣化的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

參考文獻(xiàn)

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