朱林

泌陽縣位于河南省駐馬店市西南部，南陽盆地東緣，桐柏、伏牛兩山脈在境內交匯，長江、淮河兩大水系相分流，地勢呈中部高、東西低。全縣總面積2335平方公里，屬典型的淺山丘陵區(qū)。全縣轄8鎮(zhèn)11個鄉(xiāng)3個街道辦，352個行政村，91萬人，其中農(nóng)業(yè)人口77萬人，耕地面積133.7萬畝。

一、專業(yè)合作社發(fā)展情況

1.發(fā)展現(xiàn)狀。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，在泌陽縣委、縣政府的高度重視下，按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路，加快推進合作社發(fā)展和規(guī)范化建設，截止今年，已在縣工商局注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社702家（含97個家庭農(nóng)場），組建聯(lián)合社1個；注冊資金總額6.93億元，入社農(nóng)民21.08萬人。目前，全縣擁有國家級示范社2家、省級示范社5家、市級示范社11家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作處于全市先進位次。

2.發(fā)展特點。一是發(fā)展速度較快。2007年，泌陽縣發(fā)展合作社9家，2011年時發(fā)展到157家，到目前已達到702家（含家庭農(nóng)場），發(fā)展速度居全市第一位。郭集鎮(zhèn)、羊冊鎮(zhèn)、馬谷田鎮(zhèn)的合作社數(shù)量都在50家以上。二是覆蓋范圍較廣。目前，泌陽縣合作社已基本實現(xiàn)了七大特色農(nóng)業(yè)（牧、菌、煙、林果、油料、蔬菜、茶）全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展無空白。三是服務功能較強。合作社以組織農(nóng)民、服務農(nóng)民為宗旨，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的對接難題，促進了農(nóng)村資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。四是帶動作用較大。近年來，合作社在促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。如泌水街道辦事處十里居委果蔬種植合作社，通過轉包、租賃等方式從村內農(nóng)戶流轉土地2100多畝種植從事大棚蔬菜種植，有力促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。合作社通過減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，有效帶動了社員及周邊農(nóng)戶產(chǎn)品銷售和增收致富。

二、當前合作社發(fā)展過程中存在的問題

雖然泌陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢較好，但總體上看，仍處于初級發(fā)展階段，數(shù)量不少，個頭不大，質量不高，吸引力不強，面臨著一系列困難和問題。

1.發(fā)展規(guī)模小。一是社員人數(shù)少。據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，每個合作社真正入社的社員人數(shù)平均不足30戶，社員在100戶以上的不多，大多數(shù)合作社是幾個農(nóng)戶、多個農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限，與縣里提出的2015年合作社社員戶數(shù)要達到農(nóng)民總戶數(shù)30%的目標還有很大差距。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊資金達到6.93億元，但由于相當一部分社員是采取以土地經(jīng)營權、林木等實物作價入股，以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實際可營運的資金很少。

2.內部管理差。一是各類人才相當緊缺。合作社人才隊伍數(shù)量不足、素質偏低、年齡偏大等問題相當普遍。以合作社牽頭人為例，全縣合作社理事長大專以上學歷的僅占3%，高中（中專）學歷的占40%。二是民主管理有待加強。雖然泌陽縣合作社普遍建立了以“三會”（社員大會、理事會、監(jiān)事會）為主要形式的民主管理制度和架構，但實際運行情況并不理想。有的合作社“一股獨大”，少數(shù)人說了算，有的合作社在財務收支、社務公開、經(jīng)營決策等方面遮遮掩掩，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強合作的積極性。

3.造血功能弱。一是“空殼社”現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結散。由于合作社創(chuàng)辦時間不長，其經(jīng)營狀況具有不可預計性，很多社員有利則合，無利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的一點項目和資金，沒有把心思用在自身建設與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的“空殼社”。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營實體少，創(chuàng)收能力弱。據(jù)調查，全縣已注冊登記的合作社中，創(chuàng)辦了農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營實體的合作社不到60家，很多合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是市場運作化程度不高，營運效率低。一些合作社缺乏明確的辦社思路和科學的發(fā)展規(guī)劃，沒有很好地與市場接軌。

三、發(fā)展對策和建議

1.加強組織領導。建議建立合作社發(fā)展部門聯(lián)系會議制度和部門幫扶合作社制度，由縣委、縣政府分管領導召集聯(lián)系會議成員單位，及時研究解決合作社在發(fā)展、運行中遇到的新問題、新情況，對部分產(chǎn)業(yè)民主管理好、運行質量高、帶動作用大、基礎牢、發(fā)展后勁強的合作社實行結對幫扶，從項目上給予傾斜，從資金上給予扶持，從技術上給予支持，從業(yè)務上加強指導。

2.強化宣傳，營造氛圍。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，采取多種行之有效的形式，向縣鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)。重點選擇培育幾家具有標桿意義的示范社，打造一批實實在在的好典型，真正起到示范帶動和引路作用，從而激勵和吸引更多農(nóng)民加入合作社。

3.加強扶持，優(yōu)化服務。一是建議縣財政每年安排一定額度的專項資金，重點支持合作社開展宣傳培訓、信息交流、市場營銷、品牌創(chuàng)建、示范獎勵等工作。二是加強金融支持服務。加大與農(nóng)行、信用社等金融機構的協(xié)調力度，組織開展銀社對接活動，對合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道資金支持。三是落實用電用地政策。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設用地，國土資源部門應當優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。電力部門對合作社及下屬經(jīng)營實體開展種植養(yǎng)殖、初加工、貯藏保鮮等生產(chǎn)經(jīng)營用電，要落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，并提高供電質量。