[摘 要] 對我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題的研究，不僅僅能夠促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，更關(guān)系到我國社會穩(wěn)定等政治問題。因此可以說，更好完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，才能夠從根本解決這一問題。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體資產(chǎn)，管理制度，缺陷及對策

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0042-01

一、相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的內(nèi)容

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)的含義

農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)隸屬于村集體經(jīng)濟組織的全部成員。其是集體經(jīng)濟組織中成員通過入股或是勞動長期累積創(chuàng)造而成，是集體經(jīng)濟組織中能夠共同享有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)的依法行使權(quán)是通過成員代表大會或是組織成員大會選舉所產(chǎn)生。若是農(nóng)村由于經(jīng)濟等原因沒有集體經(jīng)濟組織管理機構(gòu)，可以由村委會（村民委員會）代替行使其所有權(quán)。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包含以下三部分：第一，農(nóng)村集體資金，其是指包括銀行存款與現(xiàn)金在內(nèi)的農(nóng)村集體所有貨幣資金。第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)，則是指包括設(shè)備，建筑物，機器，房屋等由農(nóng)村集體投資建設(shè)的固定資產(chǎn)，基礎(chǔ)公益設(shè)施，如教育，水里，交通，文化以及材料物資，債權(quán)以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)在內(nèi)的其他資產(chǎn)。第三，農(nóng)村集體資源，即相關(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定的睡眠，土地，林地，草地，灘涂，荒原，山嶺等屬于集體所有的自然資源。

2.加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意義

廣大農(nóng)民能夠發(fā)展與生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)就是農(nóng)村集體資產(chǎn)，對農(nóng)村集體資產(chǎn)有效管理是保護農(nóng)民合法權(quán)益與增強農(nóng)村經(jīng)濟的客觀需要所在。近幾年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進程不斷深入，對于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理農(nóng)村基層取得了很大的進步，但是仍舊存有不同程度的缺陷，并且對其造成了影響，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。曾經(jīng)國務(wù)院發(fā)文多次提出加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與化解清理鄉(xiāng)村債務(wù)問題的要求?！蛾P(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理知道的意見》于2009年由農(nóng)業(yè)部出臺頒布，其提出了如下幾點明確要求：規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟行為，建立完善各項管理制度，以便對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理加強，從而推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此可以說加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，不僅能夠維護村民合法權(quán)益，壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，更能夠推動基層農(nóng)村樹立廉政黨風，從而形成和諧的干部群體與黨員群體關(guān)系。

二、我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中存在的問題

目前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.會計制度缺失

遵照《村民委員會組織法》與《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是與村委會屬于不同性質(zhì)但關(guān)系密切的機構(gòu)。村委會主要對本村屬于農(nóng)民集體擁有的其他財產(chǎn)與土地進行依法管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)由于屬于全村集體所有，因此受到村委會管理，其二者性質(zhì)與國資委與下屬國有企業(yè)關(guān)系類似。村委會的財務(wù)管理主要對全村公益性與社會性的收支進行管理核算；而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理主要對村小組與行政村的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況進行核算。雖然我國在2004年頒布了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，但是目前并沒有定制出適合其的會計制度。在實際操作中，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門與財政并沒有區(qū)分是否代行農(nóng)民集體經(jīng)濟組織職能，要求其組織統(tǒng)一執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，并且進行統(tǒng)一賬簿核算管理，從根本上使得管理制度混亂。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)不健全

首先，其法律地位與性質(zhì)不夠明確，無法進行獨立法人登記，使得集體組織無法參加獨立社會經(jīng)濟活動，極大程度上局限了其參與經(jīng)濟活動的范圍，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。例如某種集體購買了農(nóng)機為村民進行有償服務(wù)，但是由于其并不是有效的法律主體組織，無法享有國家機械補貼。

再者，各個省市對于集體經(jīng)濟組織所出臺的規(guī)定與條例均較為簡單，并沒有明確規(guī)范其管理人員的權(quán)利與義務(wù)，組織結(jié)構(gòu)，議事規(guī)則，任職條件與程序，內(nèi)部控制體系，日常監(jiān)督，運行機制以及利益分配等，使得基層難以按章操作。

最后，集體經(jīng)濟組織被虛化。許多相關(guān)法律法規(guī)并沒有對集體經(jīng)濟組織與村委會關(guān)系進行明文規(guī)定，這樣制度上的缺失在一定程度上對村委會代行集體經(jīng)濟組織職能進行鼓勵，使得集體組織，黨支部以及村委會一體化，甚至直接不成立集體經(jīng)濟組織，村干部直接對集體資產(chǎn)進行管理。一些資源豐富經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村，由于村委會的利益化與組織化，加之監(jiān)督機制的缺乏與管理制度不完善，常常將集體經(jīng)濟組織管理層聯(lián)通資料檔案管理員，出納，會計等換屆，使得每次村委換屆成為利益分配權(quán)的爭奪，導致管理水平難以提高，資產(chǎn)流失嚴重。

3.農(nóng)村財務(wù)管理體制并未理順

根據(jù)《會計法》有關(guān)規(guī)定，縣級以上的任命支付財政部門需要對行政區(qū)域內(nèi)的會計工作進行管理。然而目前我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理業(yè)務(wù)均是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門進行負責，導致其財務(wù)會計工作出現(xiàn)多頭管理情況。而《村集體經(jīng)濟組織會計制度》則指出，需要遵照《中華人民共和國會計法》相關(guān)規(guī)定，財政部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計活動進行監(jiān)督與管理。依照相關(guān)行政準則，法律法規(guī)，經(jīng)營管理部門能夠?qū)r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會計活動進行監(jiān)督與指導。由于其主要職責僅僅有指導與管理，一旦出現(xiàn)多頭管理必然出現(xiàn)責任不清與管理沖突，使得許多財務(wù)管理問題無法得到解決。

三、加強我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的對策

1.完善財務(wù)會計制度

我國農(nóng)村地域極其遼闊，各地情況更是千差萬別，許多農(nóng)村由于集體經(jīng)濟較為薄弱，存在這村委會代替其集體經(jīng)濟組織進行管理職能的現(xiàn)象，盡管如此也需要與集體經(jīng)濟組織進行分賬核算。核算不同的主體，能夠在不同的社會職能與經(jīng)濟中適用，也就是說同一套人員管理與實質(zhì)終于形式的原則并不符合。分賬核算并不會對管理成本進行太多增加。并且隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系逐漸完善以及綜合國力的不斷加強，農(nóng)村社會公益事業(yè)以及社會管理中各級財政投入也逐漸增加。集體資產(chǎn)管理經(jīng)費將活動更過的財政保障與扶持。

2.加強立法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行治理結(jié)構(gòu)

目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并沒有明確其權(quán)限職責。而在法律以及理論等實踐上對于其定位以及認識明顯無法滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展需求。因此需要加快立法對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)以及概念界定，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是屬于企業(yè)范疇，以營利為目的的營利性組織，具有集體所有制性質(zhì)。需要參照相關(guān)法律法規(guī)如《公司法》等成功經(jīng)驗，定制出能夠明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律地位的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，給予其法人獨立資格，并且明確其管理權(quán)責，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，管理人員的權(quán)利與義務(wù)，內(nèi)部控制體系以及監(jiān)督等治理結(jié)構(gòu)，讓其能夠真正做到為農(nóng)民創(chuàng)造收益，同時為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度提供強有力的法律依據(jù)。

3.明確職責，理順農(nóng)村財務(wù)管理體制

相關(guān)部門只能需要進一步對農(nóng)村行政主管部門明確農(nóng)村集體經(jīng)濟的指導，服務(wù)職責以及監(jiān)督。根據(jù)《會計法》，財政部門需要明確要求，對農(nóng)村財務(wù)工作相關(guān)法律法規(guī)整理，對起到?jīng)_突的內(nèi)容及時完善，另外需要對其組織機構(gòu)理順，將屬于其他部門管轄的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作人員，機構(gòu)以及相關(guān)只能統(tǒng)一規(guī)劃為財政部門管理。

四、結(jié)束語

綜上所述，伴隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷深入，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)必須明確，對集體資產(chǎn)管理團隊優(yōu)化，完善財務(wù)制度與管理體制加強，從根本做到增強農(nóng)村集體財產(chǎn)管理運營，其對促進我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有無可替代的重要意義。

參考文獻

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[2]：秦立娟，宋振宏《科學管理農(nóng)村“三資”促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展》[J]，吉林農(nóng)業(yè)，2010年第06期

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作者簡介：王法林，男，漢族（1966-），吉林農(nóng)業(yè)大學農(nóng)村經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)，經(jīng)濟學學士。2003年評為高級經(jīng)濟師。工作單位：吉林省臨江市農(nóng)村經(jīng)濟管理總站，從事農(nóng)村經(jīng)濟工作25年。