陳忠輝

[摘 要] 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，是群眾普遍關注的熱點和難點問題，也是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。近年來，金淘鎮(zhèn)黨委政府高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作針對農(nóng)村集體“三資”存在的突出問題，以體制、機制創(chuàng)新為動力，以規(guī)范管理為手段，以服務經(jīng)濟為目的，切實從源頭上遏制村級財務混亂，集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，有效預防腐敗問題的發(fā)生，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

[關鍵詞] 加強 “三資”監(jiān)管促進和諧

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0038-01

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管。涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是群眾普遍關注的熱點和難點問題，也是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。近年來，金淘鎮(zhèn)黨委政府高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作針對農(nóng)村集體“三資”存在的突出問題，以體制、機制創(chuàng)新為動力，以規(guī)范管理為手段，以服務經(jīng)濟為目的，切實從源頭上遏制村級財務混亂，集體資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，有效預防腐敗問題的發(fā)生，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

一、 加強“三資”監(jiān)管的主要做法

金淘鎮(zhèn)于2010提8月開始進入“世紀之村”的三資監(jiān)管平臺，12月底將全鎮(zhèn)22個村的資金、資產(chǎn)、資源清理結(jié)果全面錄入“三資”監(jiān)管平臺，從而強化了農(nóng)村財務監(jiān)管，深化了信息公開內(nèi)容。

1. 推行“12345”運行模式

金淘鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務中心，現(xiàn)有工作人員11名，設主任1名，招投標工作人員4名，代理會計2名，業(yè)務審核2名，監(jiān)管工作人員3名。按照“一項委托，二級審核，三權不變，四層監(jiān)督，五個統(tǒng)一”的運行模式，強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。“一項委托”是指村級組織將村里的財務，以書面的形式，全權委托給農(nóng)村“三資”管理服務中心，以實現(xiàn)資金的統(tǒng)一化、規(guī)范化管理；“二級審核”是指農(nóng)村的集體資金要經(jīng)過村務監(jiān)管委員會和“三資”管理服務中心的審核；“三權不變”是指農(nóng)村集體資產(chǎn)應堅持所有權不變、資金的使用權不變、財務的審批權不變這三個原則；“四層監(jiān)督”是指應充分發(fā)揮群眾、業(yè)務、審計、檢查這四個方面的監(jiān)督作用；“五個統(tǒng)一”是指在管理制度、資金報賬、報賬程序、公開賬務、檔案管理這五個方面必須要達到統(tǒng)一的管理。

2. 實施“五事三公開”工作法

金淘鎮(zhèn)在村一級設立了村民議事會、村務監(jiān)督委員會，與現(xiàn)有的村民委員會一起，分別行使村權中的決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權，形成“黨支部領導、議事會決策、村委會執(zhí)行、村務監(jiān)督委員會監(jiān)管”的村治新格局。在“三會村治”模式的基礎上，實施“五事三公開”工作法。即在“提事、理事、定事、干事、監(jiān)事”方面，實現(xiàn)“事前、事中、事后”全方位分開。一是村民提事。五分之一以上村民代表、村黨支部、村民委員會、村民議事會、村務監(jiān)督委員會聯(lián)名都可以提請召開村民議事會，研究票決本村集體資產(chǎn)、資金、資源的處置、變更等專項村務；二是兩委會理事。村務提出議事會統(tǒng)一受理后，由村委會開會研究拿出專項村務的具體實施預案，村黨支部根據(jù)需要可召開黨支部會議或黨員會議進行研究論證；三是議事會定事。村民議事會由村黨支部成員要村民代表會議從村民代表中選舉的若干成員合并構成，議事會主席由村黨支部書記兼任，村大額開支以及資產(chǎn)、資源購置、變更、處置等村務必須經(jīng)過議事會開會票決通過，方可實施。村黨支部以議事會為載體，領導、組織村民代表正確行使民主權利，保證村民利益，協(xié)調(diào)村委會和村務監(jiān)督委員會關系，落實黨和國家的方針、政策，實現(xiàn)領導的具體化；四是村委會干事。村委會負責落實議事會票決的事項的日常村務管理，按照村民意愿支配村集體資金，處置村集體資產(chǎn)、資源；五是監(jiān)委會監(jiān)事。村務監(jiān)督委員會成員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生，村民監(jiān)督委員會列席村民議事會會議，對會議程序及村委會執(zhí)行議事會決定的過程和結(jié)果進行全程監(jiān)督。村委會的財務支出，必須經(jīng)過村務監(jiān)督委員會簽字蓋章方可入賬。

3. 落實基層民主監(jiān)督

一是保障村民知情權。通過召開村民議事會，村民旁聽議事會，議事會成員向村民征集意見和建議等形式，促進村集體“三資”決策公開、過程公開、結(jié)果公開，增加工作透明度，全面推行村務公開，細化公開內(nèi)容，特別是與群眾利益密切相關的資產(chǎn)、資金、資源的處置等都真實、及時地向群眾公開。二是保障村民參與權和表達權。村民代表會議每年集體聽取村民議事會、村民委員會、村務監(jiān)督委員會年度工作報告，并實行勤政述廉制度。村委會成員、村議事會主席和村務監(jiān)督委員會主任每年一次向村民代表會議述職述廉。廣大村民對村干部進行民主評議，評議結(jié)果直接與村干部報酬掛鉤，同時，村民還可對“三會”成員提出質(zhì)詢，確保村民的參與權和表達權。三是保障村民監(jiān)督權。村民監(jiān)督委員會專門負責村務監(jiān)督，村務監(jiān)督委員會組成人員必須是非議事會、非村委會成員，以體現(xiàn)監(jiān)督的公正性。行使監(jiān)督權時，每月定期將監(jiān)督結(jié)果，特別是財務支出、資產(chǎn)資源處置情況等向村民公開，體現(xiàn)監(jiān)督的公開性，確保村民的監(jiān)督權。

二、加強“三資”監(jiān)管的主要措施

1 . 建立健全、完善的財務制度

健全、完善的財務制度，使得財務人員能夠有法可依、有章可循，不至于做出損害人民利益的事情來。健全、完善的財務制度主要包括財務管理制度、財務清查制度以及內(nèi)部管控制度的完善這三個方面。財務管理制度主要包括財務的預算制度、收入管理及開支審批制度、債權債務的管理制度、會計檔案管理制度、票據(jù)管理制度以及轉(zhuǎn)移性資金收支管理制度等；財務清查制度是指應對財務進行定期的清查及每年的全面清查；內(nèi)部管控制度是指對土地補償費、村集體資源承包及轉(zhuǎn)移性資金收支管理等重點項目進行有效的內(nèi)部掌控。

2 . 規(guī)范財務工作流程

規(guī)范的財務工作路程是指村級的所有經(jīng)濟業(yè)務，必須要有三個“簽與蓋章”，即經(jīng)手人必須要有有效的、注明用途且已簽字蓋章的原始憑證；二是，所有的會計憑證必須要有村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織負責人的審批同意及簽字蓋章，并在規(guī)定時間內(nèi)交由“三資”管理服務中心進行審核記賬；三是，結(jié)賬前將結(jié)賬期內(nèi)發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務全部進行登記入賬，然后按照規(guī)定，向上級報送，最后，也是最重要的一點，就是要將所有的會計資料和檔案進行分類整理，進行保存，以便以后的查看。

3. 管理機制進一步民主

一是各村建立村務監(jiān)督委員會，其成員由村民代表大會選舉產(chǎn)生；二是制定民主理財辦法，明確職責、范圍、程序、方法等；三是定期召開理財會議，履行民主理財職責；四是設立固定的財務公開欄，所有收支逐項逐筆公布明細；五是推行三個制度，即推行民主理財制度，把財務開支的審批權交給群眾、推行村民議事制度，把重大事項的決定權交給群眾；推行公開公示制度，把村級財務的結(jié)果交給群眾。

4. 審計監(jiān)督進一步加強

在抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務賬目和財務公開等日常審計的同時，重點抓好村干部任期離任經(jīng)濟責任審計，土地征用補償費等專項審計，并將審計結(jié)果及時向群眾公布。