金安江 江雪瑩

（1.國家農(nóng)業(yè)生命科學(xué)與技術(shù)科普基地，湖北武漢 430070;2.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢 430072）お

摘要 闡述了推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，梳理了國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因生物研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新態(tài)勢，分析了影響我國轉(zhuǎn)基因生物研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙，提出了促進(jìn)其科學(xué)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)基因生物；研究與產(chǎn)業(yè)；形勢；對策

中圖分類號 SB188文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 0517-6611（2014）19-06148-02

お

作者簡介 金安江（1979- ），男，湖北隨州人，助理研究員，博士生，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、高等教育管理研究。

鳴謝 該文得到華中農(nóng)業(yè)大學(xué)林擁軍教授、彭光芒教授、齊振宏教授的幫助，特此致謝。

收稿日期 20140428

1 轉(zhuǎn)基因生物研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

1.1 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著越來越大的糧食安全與資源環(huán)境壓力

1.1.1 人口變化對糧食的剛性需求繼續(xù)增長。人口總量增加導(dǎo)致對糧食的剛性需求增長，大批進(jìn)城農(nóng)民由糧食生產(chǎn)者變?yōu)橄M(fèi)者，使糧食生產(chǎn)滿足需求的壓力增大。據(jù)國家有關(guān)機(jī)構(gòu)研究預(yù)測，即使到2020年我國新增500億kg糧食的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)并得以保持，我國糧食缺口仍然較大，到2030年缺口將達(dá)到1 220億～1 700億kg。保障糧食安全的任務(wù)十分艱巨。

1.1.2 消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化對糧食生產(chǎn)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。隨著人均收入不斷提高，我國居民膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，人均直接消費(fèi)口糧有所下降，但動物性食物和水果、蔬菜、食油、食糖的消費(fèi)則快速增長。動物性食物增加需要更多糧食轉(zhuǎn)化，蔬菜、水果、食油、食糖增加則需占用更多優(yōu)質(zhì)糧田，糧食安全將面臨更多威脅與風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.3 國際貿(mào)易無法保障我國糧食安全。全球糧食供求偏緊，貿(mào)易量很小，通過國際市場調(diào)劑的空間十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年糧食的正常貿(mào)易總量僅占我國糧食需求量的45%，國際市場大米貿(mào)易總量僅占我國稻米消費(fèi)量的15%左右。同時，糧食消費(fèi)需求彈性小，供求兩端任何細(xì)小變化都可能產(chǎn)生劇烈的價(jià)格反應(yīng)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，如果我國進(jìn)口糧食占國際糧食市場貿(mào)易量的10%，國際市場糧價(jià)則可能上漲100%，所以我國糧食問題必須立足國內(nèi)解決。

1.1.4 耕地和水資源對糧食生產(chǎn)制約性增大。隨著對土地和水的需求量不斷增大，我國耕地資源逐年減少,淡水資源日益緊缺。我國糧食安全將面臨土地和水資源短缺的嚴(yán)重威脅。據(jù)國家中長期科技規(guī)劃測算，在節(jié)水灌溉前提下，到2020年我國農(nóng)業(yè)用水缺口在700億m3左右。1996～2007年，我國年均減少耕地73萬hm2，目前已接近18億畝耕地紅線［1］，據(jù)預(yù)測2020年耕地需求缺口將達(dá)0.08億hm2，同時，耕地質(zhì)量下降，土地沙化、土壤退化、“三廢”污染嚴(yán)重。

1.1.5 糧食生產(chǎn)與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。我國糧食生產(chǎn)尚未擺脫“高投入、高消耗、高浪費(fèi)、低效益”粗放式發(fā)展方式。過量的化肥、農(nóng)藥投入不僅大量消耗了磷礦、鉀鹽、煤炭和天然氣等不可再生資源，而且嚴(yán)重污染水源、土壤和空氣，直接威脅國民的身體健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有的污染源超過40%來自農(nóng)業(yè)。如何在保證糧食安全的前提下做到資源節(jié)約、環(huán)境友好，成為亟待破解的課題。

1.1.6

糧食單產(chǎn)水平不能滿足糧食增產(chǎn)需求。面臨水、土資源匱乏和人口增長壓力，我國未來糧食增產(chǎn)只能靠提高單產(chǎn)來解決。近10年來，通過傳統(tǒng)技術(shù)取得育種的突破越來越難，農(nóng)作物新品種的產(chǎn)量改良年遞增率不足0.5%，以基因改良為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物育種是解決這一問題的關(guān)鍵。

1.2 我國民族種業(yè)在激烈的國際競爭中已處于危險(xiǎn)境┑ 隨著全球貿(mào)易一體化格局的形成，位居全球前10位的跨國種業(yè)集團(tuán)已全部進(jìn)入我國種業(yè)市場，在我國投巨資建立種業(yè)研發(fā)中心，入股我國骨干種業(yè)企業(yè)，利用技術(shù)優(yōu)勢和領(lǐng)先的生物技術(shù)產(chǎn)品快速滲透我國種業(yè)市場。目前，我國高端蔬菜種業(yè)50%以上和花卉種業(yè)90%以上的市場已由國外企業(yè)控制。在基本控制我國蔬菜、花卉市場之后，強(qiáng)勢跨國集團(tuán)又快速進(jìn)入我國玉米等大田作物種業(yè)市場，我國對國外種子企業(yè)在華發(fā)展的限制性條款收效甚微。如果忽視對以水稻為首的大田作物種業(yè)市場核心競爭力的提升，我國民族種業(yè)將全面失守，失去種業(yè)產(chǎn)業(yè)和糧食生產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)，我國糧食安全的種子源頭將變得岌岌可危。

1.3 推廣和種植轉(zhuǎn)基因作物具有巨大經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益 根據(jù)對國內(nèi)近10年轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種植和轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)的調(diào)查，種植轉(zhuǎn)基因作物具有巨大經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。2008～2009年全國累計(jì)推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲棉0.074億hm2，使國產(chǎn)抗蟲棉的市場份額達(dá)到93%，農(nóng)民凈增效益130億元，減少農(nóng)藥用量5.6萬t。種植轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻，農(nóng)民平均每公頃可節(jié)省投入600～1 200元，其中可節(jié)省80%的農(nóng)藥投入、9個工作日用工，可顯著減少因受蟲害造成的水稻產(chǎn)量損失，由此可使水稻增產(chǎn)6%～9%［2］。同時，農(nóng)藥和化肥用量的大幅減少將帶來顯著的生態(tài)環(huán)保效益，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

1.4 抗蟲水稻等具備成熟的推向市場的條件 我國已建立較完整和成熟的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)體系和較完善的監(jiān)管機(jī)制。轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻申請安全證書歷時11年，是目前世界上審批程序最嚴(yán)格、安全評價(jià)項(xiàng)目和內(nèi)容最多的轉(zhuǎn)基因作物，具有堅(jiān)實(shí)的安全性保障。近10年我國在轉(zhuǎn)基因水稻技術(shù)領(lǐng)域已取得優(yōu)勢地位，專利申請總量已超過日本和美國。在我國法律保護(hù)下，轉(zhuǎn)基因水稻等商業(yè)化生產(chǎn)不存在知識產(chǎn)權(quán)障礙。無論從安全性、技術(shù)性還是法律性、商業(yè)性考量，轉(zhuǎn)Bt基因抗蟲水稻等推向市場的條件成熟。

2 國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因生物研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新態(tài)勢

2.1 國際上轉(zhuǎn)基因生物研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢 全球轉(zhuǎn)基因作物的研究和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期，呈現(xiàn)穩(wěn)定快速發(fā)展的態(tài)勢。種植轉(zhuǎn)基因作物已成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996～2009年，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積以年均26.7%的速度增長，其中發(fā)達(dá)國家年均增長21.5%，發(fā)展中國家高達(dá)43.8%。2013年，全球27個國家（含8個發(fā)達(dá)國家）超過1 800萬農(nóng)民種植轉(zhuǎn)基因作物，面積達(dá)1.752億hm2。首個具有耐旱性狀的轉(zhuǎn)基因玉米雜交品種也于2013年在美國開始商業(yè)化［3］ 。

轉(zhuǎn)基因作物的主要種植國已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因作物品種的更新?lián)Q代，功能性和治療性轉(zhuǎn)基因食品相繼研制成功，新一代轉(zhuǎn)基因作物開始進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)階段，新性狀和復(fù)合性狀的轉(zhuǎn)基因作物已進(jìn)入或即將進(jìn)入商業(yè)化審批，轉(zhuǎn)基因品種正由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向醫(yī)藥、能源、化工、加工等領(lǐng)域拓展，部分轉(zhuǎn)基因藥物已上市銷售。種業(yè)科技孕育著新的重大躍升。轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。

2.2 國內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢 在“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”重大科技專項(xiàng)等一系列國家科技計(jì)劃支持下，歷經(jīng)20余年發(fā)展，我國在基因克隆、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、品種選育及應(yīng)用等方面取得了重要進(jìn)展，成為世界上為數(shù)不多的擁有轉(zhuǎn)基因核心技術(shù)的國家之一。其中，水稻功能基因組學(xué)研究成效顯著，整體研發(fā)水平進(jìn)入世界前列，小麥、玉米等其他作物的功能基因組學(xué)研究也有明顯進(jìn)展。我國正在研究的轉(zhuǎn)基因植物種類達(dá)52種，一批獨(dú)立研制的轉(zhuǎn)基因植物品種已通過國家商品化生產(chǎn)許可，2個轉(zhuǎn)基因水稻品系和1個轉(zhuǎn)基因玉米品系獲得安全證書，另有多項(xiàng)研究成果已基本具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件［4］。此外，棉花、玉米、油菜、馬鈴薯、大豆、小麥、林木、花卉等30種植物獲準(zhǔn)進(jìn)入中間實(shí)驗(yàn)、環(huán)境釋放或生產(chǎn)性試驗(yàn)。轉(zhuǎn)基因抗蟲棉是我國唯一大規(guī)模種植的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，累計(jì)推廣面積0.2億多hm2，占全國棉田面積┑70%。

但是，我國轉(zhuǎn)基因生物的整體研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，相關(guān)領(lǐng)域的國際競爭空前激烈。與一些國家蓬勃發(fā)展態(tài)勢相比，多年來我國轉(zhuǎn)基因作物推廣應(yīng)用方面無新進(jìn)展，種植面積已從世界第4位降到第6位。

2.3 轉(zhuǎn)基因作物的食用和生態(tài)安全性經(jīng)受了長期嚴(yán)格的考驗(yàn) 從1994年美國批準(zhǔn)第一例轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)以來，轉(zhuǎn)基因作物的食用和生態(tài)安全性經(jīng)受了長期嚴(yán)格的考驗(yàn)。全球已有數(shù)十億人食用了轉(zhuǎn)基因食品，至今未發(fā)生1例中毒或過敏事件。以美國為例，每年人均食用轉(zhuǎn)基因大豆制品達(dá)到21 kg，是中國人的2.8倍；至少超過20代、數(shù)量無法統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)動物食用過轉(zhuǎn)基因作物飼料，至今未發(fā)生1例出現(xiàn)中毒、過敏或遺傳性疾病事件；商業(yè)化種植的數(shù)億公頃轉(zhuǎn)基因作物也未出現(xiàn)過1起影響生態(tài)和環(huán)境安全的事件［5］。國內(nèi)外多年轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)和消費(fèi)的實(shí)踐證明：經(jīng)科學(xué)評估，依法管理批準(zhǔn)應(yīng)用的轉(zhuǎn)基因作物是安全的，對此，美國食品與藥品管理局、經(jīng)濟(jì)合作組織和世界衛(wèi)生組織已有明確┙崧邸＊

3 影響我國轉(zhuǎn)基因生物研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙

3.1 國家政策取向和安全管理的障礙 國家對轉(zhuǎn)基因生物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化高度重視。2008年啟動了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域唯一的“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”科技重大專項(xiàng)，2008~2010年的三個中央1號文件均對推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育和產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)行了專門部署。黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人也多次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因生物。但現(xiàn)實(shí)是我國自1999年以來已連續(xù)14年沒有批準(zhǔn)新的轉(zhuǎn)基因作物商品化生產(chǎn)。2009年發(fā)放安全證書的轉(zhuǎn)基因水稻和轉(zhuǎn)基因玉米即將到期，卻一直未能進(jìn)入?yún)^(qū)域試驗(yàn)和品種審定，成果轉(zhuǎn)化工作長期停滯不前。深受農(nóng)民和消費(fèi)者歡迎的優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)基因作物新品種不能造福社會，導(dǎo)致已有研究成果的閑置和浪費(fèi)，科研人員積極性受到壓抑，致使我國在該領(lǐng)域的國際領(lǐng)先優(yōu)勢在等待中逐漸喪失。

3.2 我國轉(zhuǎn)基因生物育種產(chǎn)業(yè)的障礙 生物育種可有效提高育種質(zhì)量和效益，已成為全球種業(yè)發(fā)展的大方向和大趨勢。但我國種業(yè)整體發(fā)展水平落后，尤其是轉(zhuǎn)基因生物育種產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比處于明顯劣勢地位，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。

轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織體系不健全。我國轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，種子研發(fā)、應(yīng)用推廣與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于組織分割狀態(tài)，未能形成完整的生物育種產(chǎn)業(yè)鏈。我國生物科技的創(chuàng)新主體集中在科研院所和高校，難以承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營任務(wù)；而我國種子企業(yè)數(shù)量過多，目前仍有6 000多家，規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)集中度過低，創(chuàng)新能力很弱，難以從事轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)。我國轉(zhuǎn)基因生物育種產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)脫離，已有的科研成果轉(zhuǎn)化利用難。

轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件較為薄弱。雖然我國已建立了一批與農(nóng)業(yè)生物育種有關(guān)的國家和部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)作物改良中心等研發(fā)平臺，但轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支撐條件依然薄弱，缺乏科技創(chuàng)新的拔尖人才、品種選育的領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理的高端人才。同時，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)種業(yè)對人才和資金投入要求高，效益產(chǎn)生周期長，對企業(yè)和社會資本吸引力較小。國家缺乏對生物育種技術(shù)產(chǎn)品的有效保護(hù)和市場監(jiān)管，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)體系不完善，立法和政策制定滯后、操作性不強(qiáng)。

3.3 社會輿論環(huán)境的障礙 由于長期以來對轉(zhuǎn)基因科普重視不夠，對輿論引導(dǎo)和監(jiān)管不力，缺乏面對公眾的溝通對話機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)交流平臺，公眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品認(rèn)知程度偏低，轉(zhuǎn)基因輿論環(huán)境由負(fù)面輿論占主導(dǎo)，并把轉(zhuǎn)基因“妖魔化”。不良輿論環(huán)境已成為嚴(yán)重影響轉(zhuǎn)基因新品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要社會障礙，干擾了政府決策和轉(zhuǎn)基因科學(xué)研究，阻礙了轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，挫傷了科技工作者的積極性。

4 政策建議

4.1 完善轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化管理機(jī)構(gòu) 建議在國家層面成

立轉(zhuǎn)基因生物研究與產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國轉(zhuǎn)基因生物研究與產(chǎn)業(yè)化工作。除擔(dān)負(fù)管理責(zé)任之外，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略和策略研究，制定我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展的中長期規(guī)劃，明確我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的核心問題、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行、管理體制和機(jī)制等重大問題。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門的管理協(xié)同。

4.2 積極推進(jìn)轉(zhuǎn)基因水稻和玉米的產(chǎn)業(yè)化 在我國研發(fā)的轉(zhuǎn)基因生物品種中，轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻和轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米產(chǎn)業(yè)化條件最成熟，對糧食安全的影響力大。建議國家搶抓機(jī)遇，以推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化為突破口，帶動我國生物育種產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。建議盡快進(jìn)入?yún)^(qū)域試驗(yàn)和品種審定程序，在別國尚未趕超我國相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)水平時，抓緊組建能抗衡跨國種業(yè)公司的中國種業(yè)“航空母艦”，積極培育農(nóng)業(yè)生物技術(shù)集成應(yīng)用和規(guī)模化轉(zhuǎn)化的實(shí)施主體，力爭用5～8年時間把我國生物種業(yè)做大做強(qiáng)。

4.3 營造有利于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)的輿論環(huán)┚ 大力加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因科普宣傳，尤其要加強(qiáng)對黨政干部、科技人員、媒體記者的高級科普工作。構(gòu)建轉(zhuǎn)基因溝通對話機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)交流平臺，建立開展科普活動、應(yīng)對輿論危機(jī)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制，依托轉(zhuǎn)基因研發(fā)單位建設(shè)一批科普教育基地并支持其有效發(fā)揮科普教育功能。應(yīng)明確要求包括轉(zhuǎn)基因研發(fā)項(xiàng)目在內(nèi)的各類科研項(xiàng)目將一定比例的經(jīng)費(fèi)用于科普，并列入項(xiàng)目申請、結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定的內(nèi)容。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)管，充分發(fā)揮主流媒體的作用，加大對轉(zhuǎn)基因科學(xué)知識和科技成果的正面宣傳。

4.4 改進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物研究與產(chǎn)業(yè)化法律和管理政策 以轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度為重點(diǎn)，完善我國轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管法律制度。推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物安全立法，盡早出臺轉(zhuǎn)基因生物安全綜合立法。研究出臺轉(zhuǎn)基因品種審定管理辦法。以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因研發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)和司法保護(hù)力度，建立遺傳資源登記、依賴性派生品種保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制許可等制度。建立國內(nèi)外專利跟蹤機(jī)制，成立轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)合作聯(lián)盟。

參考文獻(xiàn)

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