宋家榮

[摘 要] 隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)階段建設(shè)的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)依托城市并服務(wù)城市的集約、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

[關(guān)鍵詞] 都市 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

[中圖分類號(hào)] [S-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0013-01

一、都市農(nóng)業(yè)的涵義

都市農(nóng)業(yè)基本內(nèi)涵：以都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)體系目標(biāo)，以現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理為支撐，建設(shè)依托城市并服務(wù)城市的集約、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

二、資源整合快速推進(jìn)

在投資開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，始終重視整合資源要素，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)田間工程與建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來(lái)；把農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)與發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)工程藝術(shù)造型結(jié)合起來(lái)；把豐富農(nóng)業(yè)開發(fā)文化與營(yíng)造發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)氛圍結(jié)合起來(lái)；把扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)與技術(shù)先進(jìn)特色觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)；把招商引資和開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌各項(xiàng)支農(nóng)資金和資源，加大休閑觀光景區(qū)建設(shè)力度。

三、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

1.規(guī)劃工作較為薄弱。都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代城市規(guī)劃中不可或缺的內(nèi)容，它不僅是經(jīng)濟(jì)功能的開發(fā)，而且還是生態(tài)、社會(huì)功能的開發(fā)，并日益與城市發(fā)展和人民生活融為一體，必須有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃來(lái)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。目前肇東市還沒有制定較完善的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，使都市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局剛性不足。

2.土地流轉(zhuǎn)瓶頸尚未突破。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，對(duì)激活農(nóng)村要素資源提出了更高要求，只有土地等要素被激活，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化為特征的都市農(nóng)業(yè)才能健康發(fā)展。但從目前來(lái)看，由于徐州市土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未建立，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小、層次較低。

3.資金投入不足。一是財(cái)政扶持資金少。二是金融資本進(jìn)入難。三是由于盈利模式尚不穩(wěn)定，導(dǎo)致社會(huì)資本進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域顧慮重重。

4.景點(diǎn)比較單一。部分開發(fā)項(xiàng)目個(gè)性不夠突出，主.題也比較單一，特別是文化內(nèi)涵不夠充實(shí)，觀賞和娛樂(lè)的層次比較低，大多數(shù)園區(qū)檔次偏低，缺少精品項(xiàng)目。

四、市農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略

1.制定完善發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)組織各方面專家，研究制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，合理劃分發(fā)展區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，確定不同階段的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和工作措施。規(guī)劃要與土地利用、城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，做到一盤棋布局。

2.培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

2.1及時(shí)發(fā)布土地信息，使土地流轉(zhuǎn)盡快公開、透明。當(dāng)前不少地方的土地流轉(zhuǎn)都是暗箱操作，先轉(zhuǎn)的吃虧，后轉(zhuǎn)的討便宜，這就人為設(shè)置了障礙，使得土地流轉(zhuǎn)陷入了尷尬境地。

2.2盡快建立和完善土地流轉(zhuǎn)組織隊(duì)伍。如：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，形成方便快捷、指導(dǎo)有力的服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境和暢通渠道。

3.加大資金投入力度。

3.1完善財(cái)政扶持機(jī)制，充分發(fā)揮政府資金投入的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)科研、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面加大投入。投入應(yīng)穩(wěn)定、持續(xù)并應(yīng)與財(cái)政收入的增長(zhǎng)同步，

3.2盡可能獲取科技項(xiàng)目資金的支持?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比具有更高的科技含量，應(yīng)及時(shí)、合理地對(duì)園區(qū)里的項(xiàng)目進(jìn)行合理的組合，形成一個(gè)個(gè)科技項(xiàng)目，獲取項(xiàng)目資金。

3.3加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策銀行聯(lián)動(dòng)。爭(zhēng)取更多的政策性金融資金進(jìn)入全市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行本身就是政策性的銀行，國(guó)家、地區(qū)都在大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，政策性銀行應(yīng)該對(duì)此加以支持。

4.進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系。都市農(nóng)業(yè)是以科技作為支撐的農(nóng)業(yè)，沒有科技的支撐，都市農(nóng)業(yè)就失去了發(fā)展的動(dòng)力，所以要不斷完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

4.1增加農(nóng)業(yè)科技投入。重點(diǎn)扶持和裝備具有一定優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)新主體，支持農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究與推廣，支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)走科技經(jīng)營(yíng)一體化道路。整合科技力量，加強(qiáng)科技攻關(guān)，抓緊組織開展對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效有重大影響的高新技術(shù)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和優(yōu)良品種的培育。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，支持已有科技成果的試驗(yàn)和示范推廣。

4.2加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)培訓(xùn)陣地建設(shè)，整合培訓(xùn)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民、地方特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)帶頭人開展培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民大部分進(jìn)入了園區(qū)從事農(nóng)業(yè)工作，他們的技能如何很大程度上影響園區(qū)的發(fā)展。

4.3大力引進(jìn)、示范和推廣良種良法。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建完善一批專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，普及應(yīng)用栽培、病蟲害綜合防治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)民種、養(yǎng)、加工水平。

5.優(yōu)化政策環(huán)境，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。要制定完善《肇東市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。

5.1設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金。市里每年都應(yīng)安排一定經(jīng)費(fèi)用于開展市級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范單位的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度：要表彰獎(jiǎng)勵(lì)：“休閑觀光農(nóng)業(yè)工作先進(jìn)鎮(zhèn)（辦事處）”。

5.2完善對(duì)縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)目標(biāo)考核觀光農(nóng)業(yè)加分辦法，提高都市農(nóng)業(yè)的考核分值比重，引導(dǎo)和規(guī)范我市休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。

5.3應(yīng)由農(nóng)委牽頭，成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)縣 （市）、區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)，引導(dǎo)縣（市）區(qū)都市農(nóng)業(yè)步入有序發(fā)展的軌道。