王宗霞

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0229-02

近幾年來，平羅縣按照“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機、服務新農(nóng)村”的總體工作思路，認真貫徹落實國家農(nóng)機購置補貼政策，不斷促進農(nóng)機服務體系建設。從而涌現(xiàn)出一批起點高、規(guī)模大、有水平、效益高、帶動力強的農(nóng)機服務組織，使各類新式機具得到了大力推廣和廣泛應用，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面起到了積極的作用。

一、基本情況

平羅縣目前已成立農(nóng)機服務組織56個，其中：農(nóng)機作業(yè)公司7個，租賃公司4個，農(nóng)機專業(yè)合作社45個?？傎Y產(chǎn)達6910.32萬元，合作社社員人數(shù)860人，農(nóng)機具總數(shù)2737臺（套）。2014年簽訂作業(yè)訂單465多份，完成農(nóng)機作業(yè)服務面積32萬畝，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)總收入達1214.3萬元，較去年的1009.6萬元增長20.3%，使全縣耕種收綜合農(nóng)機化作業(yè)水平達到89.17%。

今年9月，平羅縣農(nóng)機化中心對全縣農(nóng)機服務組織發(fā)展情況進行調(diào)研。從調(diào)研情況看，多數(shù)服務組織都取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。其中，平羅縣金瑞豐農(nóng)機作業(yè)公司2014年共簽訂水稻插秧、玉米收割、稻草打捆等各類農(nóng)機作業(yè)合同35份，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)共1336畝，共完成各類機械作業(yè)面積5.6萬畝，實現(xiàn)經(jīng)營純收入56萬元，五年累計完成各類機械作業(yè)面積19.5萬畝，實現(xiàn)收入1182萬元，經(jīng)營純收入210萬元，爭取項目資金96萬元。2011-2013年連續(xù)三年被區(qū)農(nóng)牧廳評為先進農(nóng)機服務組織，2012 -2013年連續(xù)二年被區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機局授予三星級農(nóng)機作業(yè)服務公司。2014年平羅縣金瑞豐農(nóng)機作業(yè)公司在其流轉(zhuǎn)的土地上采取全程機械化種植了小麥套種玉米和單種玉米及玉米移栽示范園區(qū)，并先后成功舉行了玉米全程機械化種植和收獲現(xiàn)場會，受到了區(qū)、市、縣相關(guān)領(lǐng)導的好評，取得了顯著的社會效益。

二、運行模式

農(nóng)機合作服務組織的組建，主要任務是規(guī)范和整合平羅縣原有的各類農(nóng)機分散組織，使原有的分散型農(nóng)機組織成為一個大的整體，這樣平羅縣的各個農(nóng)機單位的管理和運作將會更加的方便，工作效率也將得到大幅度提升。目前，平羅縣農(nóng)機專業(yè)合作社的主要類型為：農(nóng)機專業(yè)合作社+基地（流轉(zhuǎn)土地）+農(nóng)戶，合作社實行統(tǒng)一耕作，統(tǒng)一經(jīng)營，利益共享，風險共擔。大都是由政府引導、部門支持、干群參與成立的股份制農(nóng)機服務公司，引進了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，采用聯(lián)村合股、公司運營、訂單作業(yè)、滾動發(fā)展的機制，使農(nóng)機服務組織管理運行更加規(guī)范，利益結(jié)合更加緊密，市場競爭力進一步提高，具有較強的生命力和發(fā)展前景，對引領(lǐng)農(nóng)機社會化服務發(fā)展方向，開辟村級集體收入新途徑，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)一體化進程具有積極的作用。

三、農(nóng)機合作社的運行機制

現(xiàn)目前農(nóng)機服務組織已經(jīng)建立起了完善的內(nèi)部管理機構(gòu)，并且創(chuàng)辦了股東大會。在董事會的領(lǐng)導下，實行社長（經(jīng)理）負責制，負責日常的經(jīng)營服務工作。股東大會是合作組織的最高權(quán)力機構(gòu)，負責決定經(jīng)營方向、經(jīng)營決策、財產(chǎn)處置、利益分配等重大問題。健全了財務管理制度、機械管理制度、利益分配制度、安全生產(chǎn)制度科學規(guī)范的制度體系。農(nóng)機合作服務組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，責任、權(quán)力、義務明確，自主經(jīng)營、自負盈虧，內(nèi)部運行機制科學有效，形成一套自我發(fā)展、自我壯大的機制。

四、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導作用和效果

1.促進全縣農(nóng)機化水平整體提升，提高了機具的利用率

發(fā)展壯大農(nóng)機服務組織，將農(nóng)機與市場有效的連結(jié)起來，既有效的提高了農(nóng)機產(chǎn)品的機具利用率，而且進一步推動了大型、復式、高性能機械和先進實用技術(shù)的推廣應用，使更多的老百姓和消費者接觸到了先進技術(shù)，最大限度地發(fā)揮機具的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)機械的利用率，降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本，為機手作業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，具有較強的示范帶動作用、效果顯著。

2.進一步完善了農(nóng)機社會化服務體系

通過農(nóng)機服務組織的不斷發(fā)展壯大，使更多的人們認識到了農(nóng)機發(fā)展的重要性，進一步推進完善了農(nóng)機社會化服務體系中間環(huán)節(jié)，有效承載了基層技術(shù)推廣、政策宣傳、農(nóng)機維修、技術(shù)培訓、生產(chǎn)組織和安全教育等農(nóng)機管理工作，為基層農(nóng)機服務工作搭建了新的平臺，加快了農(nóng)機化推廣工作的順利開展，有效提高了農(nóng)機的規(guī)?；鳂I(yè)程度。

3.提高了農(nóng)機作業(yè)標準化、規(guī)?；a(chǎn)，加快了勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐

隨著全縣農(nóng)機服務組織的不斷完善，讓更多的人們認識和認可了農(nóng)機農(nóng)機服務組織的重要性，同時依托服務組織，建立并加快了農(nóng)機化示范園區(qū)的發(fā)展速度，為農(nóng)機作業(yè)規(guī)模化、標準化的實施起到了良好的推動作用。從而加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，促進新農(nóng)村建設進程。

4.提高了農(nóng)民的協(xié)作意識，維護農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)機服務組織為成員提供了良好的交流培訓平臺，使他們在技術(shù)上能夠互幫互學，信息上實現(xiàn)了信息共享，有效的增強了人們的標準化生產(chǎn)和協(xié)作意識，提高應對市場的能力和水平。

5.起到積極的橋梁紐帶作用，活躍了農(nóng)機市場經(jīng)濟

農(nóng)機服務組織是聯(lián)接政府部門和農(nóng)民工作的橋梁，有效拉動了農(nóng)機消費市場，協(xié)助農(nóng)機主管部門開展工作。他們能夠及時向農(nóng)機主管部門傳達農(nóng)機手的真實想法和意圖，使農(nóng)機手能夠第一時間獲知市場的最新信息并且及時制定出最完善的決策措施。

6.經(jīng)濟效益和社會效果明顯

自從平羅縣創(chuàng)建了農(nóng)機服務組織，當?shù)氐霓r(nóng)機經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益得到了大幅度提升，經(jīng)營總收入或利潤提高30%。全面促進了平羅縣的農(nóng)機市場發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。

五、存在的主要問題

雖然農(nóng)機專業(yè)服務組織在全縣農(nóng)機工作中取得了一些成績，但也存在一些問題。

1.影響力不夠

農(nóng)機合作社規(guī)模小，覆蓋面不大，缺乏競爭力，帶動作用還不夠明顯。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)單一，糧食生產(chǎn)機械多，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械較少，特別是蔬菜移栽機械和枸杞采摘機械嚴重缺乏。

2.主體結(jié)構(gòu)單一、服務領(lǐng)域不寬

農(nóng)機服務組織大都由青一色的農(nóng)機大戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員。目前全縣農(nóng)機服務組織發(fā)展處于自由發(fā)展向規(guī)范發(fā)展的階段，其成效還不夠明顯，對農(nóng)民的吸引力不夠強，不能得到社會各界的關(guān)心與支持。政府項目資金投入不足，發(fā)展后勁缺乏，運作效率低。這使平羅農(nóng)機服務組織的發(fā)展受到了很大的約束。

3.管理制度有待規(guī)范、運作機制有待完善

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，許多農(nóng)機合作社在章程制定、股金設置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善。沒有真正做到利益共享，風險共擔，缺乏優(yōu)秀的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，使服務組織的日常運行和發(fā)展壯大受到一定限制。

4.基礎(chǔ)設施建設滯后、扶持政策沒有完全落實

存放高性能、大型農(nóng)機具的機庫棚建設用地短缺，集公益性、服務性、經(jīng)營性于一體的區(qū)域性農(nóng)機維修中心等維修服務組織建設滯后。絕大多數(shù)服務組織的農(nóng)機具無機庫棚或場地停放，致使大部分農(nóng)機合作社機具庫棚簡陋，有的機具還停放在場院，受風吹日曬雨淋，造成機具老化、損耗嚴重，給服務組織帶來了財產(chǎn)損失，機庫用地問題急需解決。

5.成員素質(zhì)有待提高，以適應市場經(jīng)濟的需要

在開拓市場、駕馭市場和抗御市場風險方面的能力較弱，市場調(diào)研水平和信息捕捉能力也有待提高。部分成員政策法規(guī)意識淡薄，組織管理能力欠缺，對新機械新技術(shù)的應用技能缺乏，尤其是在新機具的維修、保養(yǎng)、使用技能方面存在較大不足，影響和制約了新技術(shù)和新機具的推廣應用。

6.政府扶持力度有待加大

近年來，雖然農(nóng)機購置補貼力度不斷加大，但是農(nóng)業(yè)機械的價格也在不斷上升，大中型拖拉機的價格在5萬元到30萬元之間，對農(nóng)民來說購買力有限，造成一些農(nóng)戶只購買了拖拉機而配套比卻較低，只滿足了耕整地作業(yè)，使機械化程度相對較低。

六、發(fā)展壯大農(nóng)機服務組織的幾點建議

1.努力營造農(nóng)機服務組織發(fā)展的良好環(huán)境

一是要進一步穩(wěn)定和強化扶持政策，規(guī)范農(nóng)機服務組織建設標準，把政府對農(nóng)機服務組織的優(yōu)惠政策穩(wěn)固下來，同時建立起有利于當?shù)剞r(nóng)機服務組織發(fā)展的長效激勵機制，建立和完善投入機制，在資金、政策和信貸等方面給予支持。二是要把農(nóng)機服務組織的培訓納入到新農(nóng)村建設培訓規(guī)劃，安排一定經(jīng)費，定期對服務組織各類人才進行學習培訓，切實提高管理層的管理能力和技術(shù)員的專業(yè)技術(shù)操作水平，推動農(nóng)機服務組織又好又快發(fā)展。三是通過開展“評星定級”活動，建立獎勵機制，對示范帶動作用強，發(fā)揮效益明顯的農(nóng)機合作社或作業(yè)公司給與獎勵。鼓勵優(yōu)秀管理人才和農(nóng)機技術(shù)人員到基層農(nóng)機服務組織鍛煉發(fā)展，增強農(nóng)機服務組織管理和經(jīng)營水平。四是嚴格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和要求，促進農(nóng)機服務市場開放和有序競爭，創(chuàng)造公開、公平、公正的良好發(fā)展環(huán)境。

2.因勢利導，積極探索新的運行機制及管理模式

正確把握改革、創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，增強服務功能，加快農(nóng)機服務社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。要進一步對現(xiàn)有服務組織繼續(xù)進行整合，培育典型，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，拓寬服務領(lǐng)域，實現(xiàn)規(guī)模效應。服務組織之間可本著自愿互利的原則，打破地域等限制，積極探索多渠道、多領(lǐng)域多層次的聯(lián)合與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有效增強規(guī)模效應及服務能力。

3.在經(jīng)營模式上，合理引導股份制經(jīng)營

遵循“民辦公助”的原則，引導和推動農(nóng)機合作社等各類農(nóng)機服務組織共同發(fā)展。以效率優(yōu)先、兼顧效益為中心，在自愿、互利、平等的基礎(chǔ)上，形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式和靈活的服務發(fā)展模式。在服務模式上采用代種、代耕服務或租賃農(nóng)民土地，按照“民辦、民管、民受益”的原則，由服務組織自由經(jīng)營。

4. 積極拓寬個部門的服務層面，增加各部門的服務意識

農(nóng)機服務組織的根本一定是為農(nóng)業(yè)服務，為人民服務，所以，不論發(fā)展都什么時候，都一定是秉著為人民服務，為農(nóng)業(yè)服務的態(tài)度。這就需要各個部門以及工作人員不斷學習和提稿服務能力以及服務意識，從農(nóng)作物的播種到收獲，都需積極最大程度的發(fā)揮農(nóng)機設備的最大作用。包括農(nóng)產(chǎn)品的運輸以及加工環(huán)節(jié)，也需服務到位。從內(nèi)要做到工作人員意識到位，素質(zhì)到位，能力到位，從外，積極樹立農(nóng)機組織的形象，讓更多的老百姓接收和認可農(nóng)機組織，這樣多方面努力，農(nóng)機組織的發(fā)展也必將進入一個良性并且快速的循環(huán)當中。

5.實施項目帶動戰(zhàn)略

平羅農(nóng)機的發(fā)展一定要做到有理有據(jù)有節(jié)的良性發(fā)展，通過農(nóng)機服務組織的完善，由點帶面，進而推動平羅農(nóng)機的整體全面發(fā)展。在各個農(nóng)機部門在統(tǒng)籌準備項目時，也應該優(yōu)先將農(nóng)機服務組織的工作安排放在第一位。把國家、省（區(qū)）安排的農(nóng)機購置補貼項目、農(nóng)機新技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進項目等項目資金向農(nóng)機服務組織傾斜，給予著重方向的支持。國家重點扶持，再加上農(nóng)機組織工作人員的辛勤努力，相信平羅農(nóng)機服務組織將會得到更加完善和全面的發(fā)展，平羅縣的農(nóng)機事業(yè)也將會突飛猛進，引領(lǐng)潮流。