葛慎鋒等

最近一段時間，電視臺連續(xù)報道了多起流浪犬咬人事件，引起社會熱烈反響。近幾年，隨著飼養(yǎng)寵物日益普遍，流浪犬的數(shù)量不斷增加，我國的狂犬病的發(fā)病率也居高不下，狂犬病成為當前嚴重危害我國公共衛(wèi)生的重大疫病之首。因此，狂犬病的防控工作迫在眉睫。可流浪動物是狂犬病的流行因素之一[1]，流浪動物到底怎樣產(chǎn)生的？怎樣才能降低其產(chǎn)生的危害性？

1 流浪動物的產(chǎn)生

流浪動物主要是指散布在城市各大公園、社區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部人口較少的地區(qū)的無主人的犬和貓。

1.1主動放棄

1.1.1少數(shù)人養(yǎng)寵物是因為當時看到了可愛、還有是孩子喜歡，可養(yǎng)了一段時間就覺厭煩了、還很累，沒有責任心的人就把寵物拋棄了。

1.1.2部分人由于獨自生活孤單或婚姻失敗或不會處理人與人之間的關系等多種因素導致心理空虛的養(yǎng)犬貓者，當他們心理得到其他寄托之后，就會主動棄養(yǎng)。

1.2被迫遺棄

1.2.1極少數(shù)人，隨著各省市養(yǎng)犬管理條例的出臺及嚴厲實施，不愿給犬只花錢上證、交年度管理費。很多大型犬、烈性犬因此無法上證，反被遺棄。家庭貧困的人當寵物生病后，沒有額外的錢給寵物治病，或感覺治病的錢比買寵物的還多，就放棄治療并拋棄。

1.2.2少數(shù)老人飼養(yǎng)的動物，由于老人重病無法照顧或去逝，無人收留，最終被迫流浪。

1.2.3部分由于平房改造、居民外遷、農民上樓等無法跟隨住戶遷走的大型犬、烈性犬或不再需要看家護院的寵物，最終被迫放棄。

1.2.4特殊情況下，如遇到“非典”“甲流”等重大事件時，居民恐慌而遺棄的；有些主人平時生活忙碌而丟失了無法找回的寵物。

2 流浪動物的拯救措施

2.1加強寵物的管理，避免其成為流浪動物

2.1.1完善寵物管理條例

上世紀90年代上海、北京、天津相繼制定了《養(yǎng)犬管理辦法》，實行高額收費限制養(yǎng)犬，但很多人都不做登記私下養(yǎng)，并沒有收到明顯效果。10年后又對原養(yǎng)犬規(guī)定作了修訂，減少登記、年檢費用，劃定限養(yǎng)范圍和禁養(yǎng)品種。雖然大部分城市由公安機關或城管部門設立準養(yǎng)犬管理辦公室對養(yǎng)犬進行登記制度，但很多城市地區(qū)還沒有建立完善的寵物登記制度，寵物芯片也沒有投入使用，所以這些走失的貓狗很難再找到主人而成為流浪動物。希望主管部門制定寵物棄養(yǎng)的問責制度；能細化分工和明確責任加強登記管理；繼續(xù)尋求、探討、實施在寵物身上植入電子芯片，注入主人的信息，一旦寵物被隨便遺棄，就可以找到主人追究責任。建立日常巡查制度，一發(fā)現(xiàn)流浪犬、貓應以人道方式捕捉，并將犬、貓送到犬、貓留檢、收容、救助場所。政府部門應鼓勵寵物主人善始善終，以減少和杜絕流浪犬。對于同養(yǎng)一只犬5年以上的家庭，可考慮每年收費遞減。也應對領養(yǎng)流浪犬的家庭應給予一定優(yōu)惠措施，如減免登記和年檢費用。哈爾濱養(yǎng)犬條例規(guī)定養(yǎng)犬人對飼養(yǎng)的犬只實施絕育的，憑絕育手術證明，減半收取管理服務費。非營利性犬只救助組織收養(yǎng)流浪犬、遺棄犬的，收養(yǎng)期間免繳管理服務費。這是合理控制養(yǎng)犬數(shù)量的良策，對流浪犬的收養(yǎng)提供有力保障，

2.1.2 規(guī)范寵物交易市場

目前，寵物交易市場很多都是自發(fā)組成的，多位于城區(qū)結合部，環(huán)境比較差，沒有檢疫監(jiān)督和其他管理措施。建議政府必要多建立固定的寵物交易市場，規(guī)范不合理的寵物市場，加強登記管理。要求商家與畜主必須簽下健康合同，確保寵物一定時間的健康，明確投訴渠道和處罰措施。這樣從源頭上避免病畜的出售與傳染病的傳播，也減少了病畜被拋棄的可能性。

2.1.3 監(jiān)管寵物診療價格

寵物行業(yè)是新興行業(yè)，寵物診療收費沒有統(tǒng)一的標準，藥品價格政府也沒有定價，治療收費由醫(yī)院自行定價，受市場調控，政府沒有相應的監(jiān)管措施，致使收費混亂。所以，導致寵物醫(yī)療費用過高已經(jīng)成為了棄養(yǎng)貓狗的重要原因之一。政府應加強對寵物醫(yī)藥市場的監(jiān)管，先建立寵物協(xié)會，制定出合理的收費標準，這樣既利于搞好醫(yī)院間的關系，交流合作；又能促進共同鉆研、攻克診療技術難關，共同發(fā)展寵物事業(yè)。

2.2 加強流浪動物的管理

政府應成立專門的流浪犬貓的管理機構，建立政府主導的留檢、收容、救助流浪動物的場所。公安部門雖是寵物管理工作的主管部門，市畜牧、工商、市容、衛(wèi)生等部門協(xié)調相應工作，但沒有專門的機構對流浪動物進行管理，限制條例也沒有對流浪貓狗的管理有明確的規(guī)定，更沒有開展貓管理工作的部門。雖然2009年《中華人民共和國反虐待動物法》（專家建議稿）中提到了公安部門負責組織和管理流浪犬、貓的收容工作，并依照身份識別信息，負責查處遺棄、虐待動物的單位、個人和組織的違法行為。建立日常巡查制度，對發(fā)現(xiàn)的流浪犬、貓應以人道方式捕捉，并將其送到犬、貓只留檢、收容、救助場所[2]。但本法還是建議稿，希望盡早通過實施。筆者也建議在現(xiàn)有的各級政府的畜牧獸醫(yī)部門之內成立一個專門的動物福利保障機構開展流浪動物管理、收容、救助工作。因為，可不用增加人員編制，不用加重財政負擔。而且畜牧獸醫(yī)機構內部配有專業(yè)人員，不會因缺少專業(yè)人員而導致動物福利法不能實施。同時，更鼓勵民間設立各種動物福利保障機構，可以減輕政府的負擔，更重要的是可以培養(yǎng)民眾對動物的情感，提升對動物及動物福利、動物福利法的理性認識。但民間的這種機構，應由政府環(huán)保部門的動物福利專門保障機構來負責審批、登記、管理。

流浪犬到處流竄，衛(wèi)生條件差、很少接種狂犬疫苗，可能傳播許多疾?。粸榇宋覀兛梢孕Х旅绹?，在社區(qū)中固定地方擺放動物籠舍，供暫時收容無主動物，這能給好心人飼喂和收容提供方便，還能有效降低流浪動物對社會環(huán)境所造成的影響，是現(xiàn)代社會理想公共服務的重要體現(xiàn)。發(fā)情季節(jié)流浪犬可能咬人，流浪貓會鳴叫，吵的周圍居民無法休息。針對此問題，政府部門應該盡早設立專門的犬、貓留檢、收容、救助機構，開展絕育、免疫的相關工作。絕育能減少流浪犬、貓發(fā)情的比例；免疫能增加狂犬病疫苗接種密度，降低感染狂犬病的風險。還要大力支持訓導動物的企業(yè)，致使經(jīng)過訓導的流浪犬沒有口令不敢攻擊人和大聲鳴叫，對極少數(shù)狂叫無法訓服的犬進行聲帶切除術。

2.3探索控制流浪犬貓的有效方法

目前，世界公認的控制流浪貓的最有效辦法為“TNR”，“Trap”（捕捉）-“Neuter”（結扎）-“Release”（放歸）”[3]。因為“流浪貓可以被視為城市生態(tài)系統(tǒng)中的一部分，適量的流浪貓對維護城市生態(tài)系統(tǒng)是有好處的”。但流浪狗只能被收容，而不能被“放歸”。在國外通常采取“收容、認養(yǎng)”的方式來解決流浪狗問題，收容站既有地方政府辦的，也有民辦的，各種形式都有。狗被收容后給它們進行清潔、驅蟲、免疫注射或補做絕育手術，等待領養(yǎng)。美國還在俄亥俄州的監(jiān)獄里實施了新的辦法“監(jiān)獄犬計劃”[4]。就是讓殺人、搶劫、販毒等重刑的犯人訓練那些被救助的流浪狗。這種方法一舉兩得，又解救了流浪狗，又真的能從心靈上改造那些犯人。泰國的流浪犬也成功的轉行被訓練成“保安犬”，既節(jié)約了國家經(jīng)費又解決了流浪犬造成的社會問題。目前，我國的北京、上海等地也實行“收養(yǎng)、絕育、接種、認養(yǎng)”的方式；并且北京支持各寵物醫(yī)院均要開展“已認領的流浪動物免費進行絕育手術”的活動，中國農大動物醫(yī)院學生還成立了專門為流浪動物進行絕育手術和免疫的學生社團[5]。而哈爾濱則在養(yǎng)犬條例中規(guī)定非營利性犬只救助組織收養(yǎng)流浪犬、遺棄犬的，收養(yǎng)期間免繳管理服務費的促進收養(yǎng)方法。因此，我們其他城市也可以借鑒他們開展的流浪犬貓整治行動。

3 小結

流浪動物問題是一個世界性難題，無論是國內還是國外形式很嚴峻。針對流浪動物問題，政府必須要對動物保護立法，才能從根本上解決流浪動物問題。中國的動物保護法《中華人民共和國反虐待動物法》（專家建議稿）面世。其中，首次提到禁止虐待和遺棄動物以及應提高動物福利，明確了應把流浪犬貓送到留檢、收容、救助場所等內容。本法也明確了養(yǎng)犬人的義務，保護了動物的相關福利，才能有效制止動物被遺棄這一狀況的惡化，從源頭上減少“流浪狗”的產(chǎn)生，才能逐步建立起人與動物之間的和諧關系。從根本上改變了人們的養(yǎng)狗觀念，只有不斷加強文明養(yǎng)狗的宣傳教育，才能使保護動物的觀念深入人心，這對減少流浪動物極其重要。

目前，我們處理流浪犬貓遇到的難題還很多。如國家公立的流浪動物收容所很少，存在費用不足，容量不大等問題，雖然，有許多社會愛心人士也逐漸加入到流浪犬貓的救助活動中來，但有很多維持一段時間就因資金問題而難以維持下去。因此，政府加大對流浪動物的救助資金投入，呼吁社會上更多的愛心人士加入民間組織的救助行動，只有依靠合力來促使政府管理水平的提高和公民對動物保護法律意識的增強，力爭解決流浪犬的問題[6]。另外，雖然很多大城市已開始了犬貓等寵物的注冊登記制度，但現(xiàn)實中卻很多主人為逃避注冊費用偷養(yǎng)寵物，對于其中出現(xiàn)的流浪犬就無根可查了。因此，通過加大對違規(guī)養(yǎng)犬行為的處罰力度，實行政府管理與社區(qū)監(jiān)督相結合的方法，才能達到規(guī)范養(yǎng)犬的目的。例如，發(fā)揮物業(yè)公司維護住宅小區(qū)治安秩序的職責，努力促使物業(yè)公司與業(yè)主委員會達成適合本小區(qū)的寵物犬飼養(yǎng)管理協(xié)議，使每個業(yè)主的寵物都登記備案，達到社區(qū)督查的目的。這樣形成一個巨大的管理網(wǎng)絡，才能和諧養(yǎng)犬，從根源上杜絕流浪犬的發(fā)生。

（編輯：何芳）

參考文獻：

[1] 劉寧，陳超英，等.無主動物的危害與應對措施[J].當代畜牧，2007（9）：54-55.

[2] 言風.中華人民共和國反虐待動物法（專家建議稿）[N].新聞中心-中國網(wǎng)， 2010-03-17.

[3] 張運祝，張思雅.用TNR 方法控制流浪貓數(shù)量的可行性分析[J]獸醫(yī)導刊，2007，122（10）：52-54.

[4] 狄和雙.國外流浪犬貓救助策略之啟示[J].養(yǎng)犬，2009， 75（3）：6-9.

[5] 張謙，殷光文.關注城市流浪動物-為犬貓實施免費絕育手術[J].， 2008，44（4）：83-84.

[6] 何元元.生存是一種天賦的權利-流浪動物生存權利的社會學探析[J].中國動物保健，2010，142（12）：7-9.