溫成

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0001-01

一、農(nóng)村土地流轉存在的問題

1.土地流轉機制不完善。土地流轉與土地市場二者相輔相成、互相促進，土地流轉可以促成土地市場的發(fā)育和完善，健全的土地市場能為土地流轉提供規(guī)范的交易場所，使土地流轉更趨合理化。但當前農(nóng)村土地流轉市場化動作機制還沒有完全建立起來，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，嚴重制約農(nóng)村土地流轉的有序進行。土地流轉對象與范圍選擇余地小，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉讓土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象，即使實現(xiàn)了土地流轉，也往往局限于村內甚至是組內或親朋之間，使土地效益得不到最大限度地發(fā)揮，在一定程度上影響了土地流轉的程度、規(guī)模和效益，限制了土地流轉的區(qū)域范圍。土地流轉監(jiān)管機構不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構管理體制不順，職責不明，隊伍不穩(wěn)，無力對土地流轉合同進行指導和管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專人負責土地承包管理工作，對土地流轉放任自流，流轉行為無人監(jiān)管，流轉糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權益受到損害。

2.土地流轉條件不成熟。在農(nóng)村土地流轉過程中，受讓方往往要求地塊相對集中、面積足夠大，有流轉愿望的農(nóng)戶所承包的土地往往面積少、地塊小，"插花田"多，要實現(xiàn)土地的集中連片，有賴于承包土地的農(nóng)戶一致同意，而農(nóng)戶間的情況千差萬別，有的愿轉出，有的不愿轉出；有的愿長期轉出，有的只愿短期轉出，意見很難統(tǒng)一，這些客觀因素使那些有流轉愿望的農(nóng)戶難以實現(xiàn)其土地的流轉。

3.土地流轉進展不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件差異較大，土地流轉工作進展不平衡。經(jīng)濟發(fā)展較快的地方，土地流轉的比重高于經(jīng)濟較落后地方，城郊區(qū)土地流轉比邊遠鄉(xiāng)村多；集中連片，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；臈l件，土地流轉率相對較高；而地勢復雜、人均耕地數(shù)量不多、零星分散的地方，流轉率則低。

二、完善農(nóng)村土地流轉的具體方法

土地既是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民的基本生活保障。農(nóng)村土地流轉的目的是發(fā)揮土地最大限度的效益，為廣大農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。推進農(nóng)村土地流轉必須在"依法自愿有償"的原則下，始終把農(nóng)民利益放在首位，既不可強迫命令也不可無所作為，應針對土地流轉中存在的問題及未來發(fā)展趨勢，實事求是地依據(jù)各地實際情況循序漸進。

1.鼓勵創(chuàng)新。建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村土地流轉機制，沒有固定的模式，應鼓勵各地從實際出發(fā)不斷創(chuàng)新。要建立和健全土地交易市場，推進土地經(jīng)營權市場化，允許農(nóng)村土地在一定范圍內流轉，并通過市場機制形成合理的土地流轉價格。要建立健全土地流轉服務體系，培育和發(fā)展為土地流轉服務的各類中介組織，開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作，采用多種形式為雙方牽線搭橋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立土地信托服務中轉站，村一級由村委會具體接受農(nóng)民土地信托服務，突破土地流轉僅在有限區(qū)域內進行的制約，實行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地流能市場。要建立健全土地流轉管理機制，由農(nóng)業(yè)主管部門加強對農(nóng)村土地流轉的監(jiān)管，協(xié)調處理各方關系，積極引導和規(guī)范土地流轉。要鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自己的實際，既可以采取轉包、轉讓、互換、出租和入股等多種形式進行土地流轉，也可以采取其他現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進行流轉。

2.強化監(jiān)管。為保障農(nóng)村土地依法自愿有序流轉，各級政府應強化對土地流轉的監(jiān)管，加大對借土地流轉之名侵害農(nóng)民利益行為的督查力度，通過對土地流轉進行定期或不定期的查檢和監(jiān)督，消除土地流轉中損害農(nóng)民權益的現(xiàn)象，保證土地流轉合同的順利履行。要建立農(nóng)村土地流轉糾紛仲裁委員會，給予一定工作經(jīng)費，賦予一定的行政執(zhí)法權力，并盡快程序開展工作，將土地流轉糾紛消除在萌芽狀態(tài)，保障土地流轉依法有序的進行，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3.資金扶持。要制定鼓勵土地流轉的相關優(yōu)惠政策，為土地合理流轉提供法律保障和政策支持，對土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持。要深化農(nóng)村管理體制改革，大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉移，為土地流轉創(chuàng)造條件；加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的"戀土"觀念，減少農(nóng)民對土地的直接依賴；加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程，依靠科技進步，積極主動地以國內外市場需求為導向，促進產(chǎn)業(yè)結構調整加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，為土地流轉創(chuàng)造條件。要建立農(nóng)村土地流轉的財政和金融支撐體系，加大對農(nóng)村土地流轉的財政和金融支持力度，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，對轉包農(nóng)民土地較多，規(guī)?；?jīng)營強的農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和龍頭企業(yè)，在項目、資金上給予專項扶持。