張飛

[中圖分類號] S435 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0023-01

民以食為天，食以糧為源。抓好糧食生產(chǎn)，保障糧食供給，重要性不言而喻。泌陽縣作為全國糧食生產(chǎn)大縣，對保障國家糧食安全負(fù)有重要責(zé)任。我建議從如下幾個方面切實加強泌陽縣糧食安全生產(chǎn)工作。

一、加強農(nóng)田基本建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件

泌陽縣地處淺山丘陵區(qū)，全縣總耕地面積132萬畝，其中，中低產(chǎn)田面積約86萬畝，約占總耕地面積的65.2%；這部分耕地主要分布在丘陵、山崗兩面坡上，土壤耕層淺，保水保肥能力差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是制約全縣糧食增產(chǎn)的主要障礙因素。為此，泌陽縣委、縣政府近年來盡最大努力加強對中低產(chǎn)田的改造，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、移民土地開發(fā)、小農(nóng)水和土地整理等項目整合起來，對中低產(chǎn)田集中連片進行水、土、田、林、路綜合治理，并提高治理標(biāo)準(zhǔn)，擴大治理規(guī)模。泌陽縣縣高產(chǎn)田面積約46萬畝，主要分布在中小型水庫下游、沿河兩岸及其平川區(qū)域，土質(zhì)肥沃，地勢平坦，是泌陽縣的糧倉。持續(xù)加大對小型農(nóng)田水利重點縣投入的機遇，全力做好泌陽河的治理工程和中小型病險水庫的除險加固工程，并積極整合水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和千億斤糧食核心區(qū)建設(shè)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)（糧）田建設(shè)項目，不斷修復(fù)和完善高產(chǎn)田區(qū)域內(nèi)原有的水利灌溉設(shè)施，新建大型的水利灌溉工程和社區(qū)型水利工程，扎實推進中小型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程。建成一批旱能澆、澇能排、田成方、林成網(wǎng)、路相通、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保豐收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)（糧）田，既能增強泌陽縣高產(chǎn)田抵御各種自然災(zāi)害的能力，又能提高了糧食的綜合生產(chǎn)能力。

二、全面落實惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性

認(rèn)真做好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實和資金的發(fā)放工作；全面落實糧食最低價格收購政策，加大政策性金融對“三農(nóng)”的支持力度，認(rèn)真做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，確保全縣糧食種植面積穩(wěn)定在200萬畝左右。

三、加快土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，健全被征地農(nóng)民的合理補償機制。長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制，進一步加強土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范化管理。按照農(nóng)民自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，促進耕地向種田能手集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，切實保護好、利用好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。深化林權(quán)制度改革，積極推進“四荒”承包經(jīng)營，山定權(quán)、樹定根、人定心，實行林權(quán)承包權(quán)益70年不變，放開養(yǎng)活泌陽林業(yè)資源。加大以農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革力度，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革成果，徹底轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的信貸投放，推進農(nóng)村金融體制改革，以充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的作用，探索各類支農(nóng)資金整合使用的有效途徑。鼓勵、引導(dǎo)社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)。逐步建立財政投入穩(wěn)定增長，金融機構(gòu)大力支持、社會資本積極投入的資金保障機制。完善村務(wù)公開、民主管理制度，健全充滿活力的村民自治機制。

四、強化農(nóng)業(yè)科技支撐

要重視農(nóng)業(yè)科技，大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，破除體制機制障礙。一是抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要以“提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率”為主要目標(biāo)，堅持良種良法配套、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的基本要求，大力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化和生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)、高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。二是健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、動植物疫病防控和農(nóng)資市場監(jiān)管“四位一體”的公共服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)基層農(nóng)技、農(nóng)業(yè)機械、植保、耕地質(zhì)量監(jiān)測和水利技術(shù)推廣等五大服務(wù)體系，積極搭建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺。要引導(dǎo)支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等，為農(nóng)民提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，在完善縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)上，力爭早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，要深入推進村級服務(wù)站點和區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗示范基地建設(shè)，逐步形成以公益農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。三是大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。培訓(xùn)要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活。要重點加強對村干部、農(nóng)機大戶、農(nóng)民技術(shù)人員、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)，重點推廣普及優(yōu)良品種、病蟲綜合防治、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和測土配方施肥，并力求多樣化、形象化，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實用人才。四是抓好現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強與科研單位的合作，積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新機制，引導(dǎo)育種資源和人才向企業(yè)流動，促進企業(yè)做大做強。同時，要強化種子經(jīng)營行政許可證管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

五、提升農(nóng)業(yè)機械化水平

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化。要積極爭取農(nóng)機購置補貼項目資金，緊緊抓住國家加大農(nóng)機購置補貼力度的難得機遇，改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械裝備，重點推廣玉米、花生、紅薯和飼料青貯等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械，努力實現(xiàn)小麥、玉米、花生生產(chǎn)全程機械化。積極試驗示范機械深松整地等保護性耕作技術(shù)，大力推廣秸稈還田機械。使農(nóng)業(yè)機械化由糧食作物向經(jīng)濟作物延伸，由種植業(yè)向林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)延伸。繼續(xù)推進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)機購置補貼資金50%以上向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，引導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作社積極購置大型和復(fù)合型農(nóng)業(yè)專業(yè)機械，大力開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。