閔秀坤

[中圖分類號] D57 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0018-01

一、造成農(nóng)民失地的原因

1.城市化進(jìn)程造成的農(nóng)民失地。城市化是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求。自20世紀(jì)90年代以采，城市綠化面積的不斷加大，進(jìn)城人員對住房要求的不斷增加等，激化著城市空間不斷東擴(kuò)西展南伸北延迅速擴(kuò)展，為保證城市發(fā)展對土地的需求，大量農(nóng)用土地被征用。

2.為競相發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的政府征地，農(nóng)民失地。當(dāng)前如果獲取資本，特別是外商直接投資是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的關(guān)鍵。為了能吸引外資，許多地方通過壓低投資成本來提高投資的收益率，進(jìn)而吸引外地資本的進(jìn)入，各地竟相設(shè)立開發(fā)區(qū)，近十幾年間規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過臺灣島和海南省的面積。但目前國內(nèi)現(xiàn)有的6015個開發(fā)區(qū)中，只有259個和 1559個是由國務(wù)院、省政府及有關(guān)部門分別批準(zhǔn)的。而這直接影響到耕地的銳減。

二、農(nóng)民失地后造成的影響

1.失去了穩(wěn)定的生活來源。一部分農(nóng)民一直以來都是以種田為主，農(nóng)民種田收益雖不太高（每畝地收入約450元左右），但這部分收入比較穩(wěn)定，為農(nóng)民提供了最低生活保障。如果農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，收入驟減，生活陷于困難，對其生活帶來較大沖擊。尤其是對那些以種植業(yè)為主的農(nóng)民沖擊更大，他們年齡偏大，沒有一技之長，失去土地后成了失地農(nóng)民中的弱勢人群。

2.就業(yè)受到外地勞動力和城區(qū)下崗工人的沖擊。近幾年來，外地農(nóng)民對本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了很大作用，但對本地農(nóng)民勞動力的轉(zhuǎn)移也形成一定的障礙。外地民工普遍年紀(jì)較輕，能吃苦，工資要求低，而城區(qū)下崗工人有專長，文化水平相對較高，本地失地農(nóng)民中年齡偏大的幾乎沒有競爭力，年紀(jì)輕的又因待遇偏低不愿就業(yè)。

3.生活成本提高，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。土地是農(nóng)民最基本的生活資料，失地后就意味著生活已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在生活用品都要到市場去買，從而增加了生活成本，造成他們的生活水平下降。雖然征地后農(nóng)民得到了一定的賠償，但土地征用賠償還不足以解決失地以后的生活來源問題。另外由于大部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，補(bǔ)償金只能是可熟的“死錢”，長遠(yuǎn)生計難保障。

三、解決失地農(nóng)民的辦法

要從基本上解決失地農(nóng)民問題，必須堅持以人為本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，通過補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益；堅持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場引導(dǎo)就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)力度，幫助失地農(nóng)民實(shí)施在就業(yè)；以“土地?fù)Q保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實(shí)際社會成本為依據(jù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會保障體系，建立失地農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化成果的長效運(yùn)行機(jī)制，從而為構(gòu)建和諧社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

1.構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系，土地的收成時農(nóng)民最基本可靠的收入來源，是家庭保障最基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障，對于失地農(nóng)民應(yīng)盡快建立失地農(nóng)民社會保障體系。

1.1建立失地農(nóng)民的最低生活保障機(jī)制

最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補(bǔ)助機(jī)制，是社會保障體系中最后一道安全網(wǎng)，失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。最低生活保障是國民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。盡管現(xiàn)在建立了農(nóng)村最低生活保障制度，但是現(xiàn)在保障金的面太窄，名額有限，而且，每月30元的標(biāo)準(zhǔn)對真正失去土地的貧困農(nóng)民來說，無疑是杯水車薪。

1.2建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障機(jī)制

農(nóng)村目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風(fēng)險。

農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨很大的失業(yè)風(fēng)險，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一。因此，建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，將對社會穩(wěn)定、計劃生育基本國策的推行起動積極的作用。

1.3建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保障機(jī)制

失地農(nóng)民的醫(yī)療保障如前所述，醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，通過了醫(yī)療服務(wù)水平，但在保障和通過居民健康水平的同時；醫(yī)療費(fèi)用大幅攀升，尤其是大病。高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的失地農(nóng)民面言，顯然仍有巨大壓力。因此，建立適合失地農(nóng)民的醫(yī)療保障體系也是失地農(nóng)民社會保障的一個基本面。

2.鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)征地補(bǔ)償款合理利用，制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵被征地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)行就業(yè)。

2.1強(qiáng)化勞動技能培訓(xùn)制度，通過失地農(nóng)民的就業(yè)能力。由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍偏低，在土地以外的其他崗位競爭中處于劣勢，大部分人短時間內(nèi)難以找到新的：適合自身?xiàng)l件的就業(yè)崗位。再加上園區(qū)企業(yè)目前處于起步階段，企業(yè)提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達(dá)到失地農(nóng)民的需求。因此，如何安置失地農(nóng)民，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，一成為當(dāng)務(wù)之急。

2.2持續(xù)地解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題，最根本的還在于轉(zhuǎn)變其思想觀念，提高其自身素質(zhì)，增強(qiáng)其勞動技能。因此，政府幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參力口就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能，適應(yīng)企業(yè)的用工需求，努力通過勞動力市場尋找就業(yè)機(jī)會是當(dāng)前的首要任務(wù)，政府有關(guān)部門要完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性的安排培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能使他們能有一技之長，解決就業(yè)問題。培訓(xùn)費(fèi)用政府應(yīng)給予一定的財政支持，也可從土地征用款和集體積累中按一定比例提取，有條件的地方可免費(fèi)培訓(xùn)。對于積極參加就業(yè)培訓(xùn)，獲得技能證書、上崗工作者，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

2.3搞好就業(yè)服務(wù)，設(shè)立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在村居設(shè)立勞動就業(yè)服務(wù)工作站，配備專職人員，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)失地勞動力資源管理和就業(yè)服務(wù)工作，建立勞動力資源培訓(xùn)、就業(yè)檔案，組織開展培訓(xùn)，提供就業(yè)推薦服務(wù)等。建立信息流通機(jī)制，廣泛收集用工信息，及時向廣大失地農(nóng)民發(fā)布信息。