王成君

[中圖分類號] F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0006-01

隨著改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化的較快發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織也從開始認識、到孕育、到有了一定的發(fā)展，并得到一定程度的規(guī)范和提高。但是，目前農(nóng)村專業(yè)合作組織總體上仍處于初級階段，認識早，起步早，但發(fā)展遲緩，表現(xiàn)在合作組織的數(shù)量不多、規(guī)模不大、帶動力不強，有許多欠缺和不足，亟需要完善和提高。

一、充分認識加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要性

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是新時期農(nóng)村經(jīng)營體制的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。它是以家庭承包經(jīng)營為基礎，以為農(nóng)戶提供服務為宗旨，以生產(chǎn)經(jīng)營活動為紐帶，以維護成員利益、增加成員收入為目的，由農(nóng)民圍繞某個專業(yè)或產(chǎn)品自愿聯(lián)合成立，在技術(shù)、資金，信息、購銷，加工、儲運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟組織，是農(nóng)民進行自我服務、自我發(fā)展、自我管理、自我積累、自我保護的一種行之有效的組織形式。包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)聯(lián)合社或綜合社、股份合作經(jīng)濟組織、技術(shù)協(xié)會、研究會等多種形式。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢，直接影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全局。

二、促進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的幾點建議

1.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織必須要有政府扶持為保障。

政府和部門要切實轉(zhuǎn)變職能，制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，努力搞好服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 一是在計劃審批、工商登記、基礎建設、產(chǎn)品銷售等方面提供便利條件；二是實行資金扶持，加大財政資金的直接投入力度。要加大信貸支持，安排一定數(shù)額的財政資金作為貸款貼息，實行低息貸款，扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展；三是給予稅收優(yōu)惠政策，合作社不以盈利為目的，要根據(jù)國家有關稅收政策規(guī)定，積極研究有關稅費優(yōu)惠政策；四是幫助農(nóng)村專業(yè)合作組織建立內(nèi)部規(guī)范管理機制，通過規(guī)范制度，完善機制，促進合作組織內(nèi)部運做和對外交往的規(guī)范化；五是幫助專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷風險機制，提高抗御自然、市場風險的能力，增強組織凝聚力。

2.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要從實際出發(fā)，堅持積極穩(wěn)妥的原則

各地在發(fā)展合作經(jīng)濟組織的過程中，要從實際出發(fā)，在學習先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)本地農(nóng)民的具體要求和市場經(jīng)濟的發(fā)展水平，采取循序漸進的發(fā)展方法。對一些經(jīng)濟發(fā)展較慢的地區(qū)決不能照搬硬套，要在堅持發(fā)展原則的基礎上，積極創(chuàng)造條件加以推進，不要急于求成，以防欲速則不達。

3.明確發(fā)展方向，引導農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織向更高層次發(fā)展

隨著農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，其服務的領域越來越寬，經(jīng)營的范圍逐步擴大，必然要向?qū)嶓w化方向邁進，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向融合，這是專業(yè)合作經(jīng)濟組織適應專業(yè)化生產(chǎn)、提高市場競爭力的客觀要求。各級政府和各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織要明確發(fā)展的方向，適時引導專業(yè)合作經(jīng)濟組織向經(jīng)濟實體過渡，向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要明晰專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)，切實保護農(nóng)民的權(quán)益；堅持實行民主管理，民主決策和民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)合作的性質(zhì)；鼓勵企業(yè)化經(jīng)營，堅持把專業(yè)合作經(jīng)濟組織辦成一個實體化、股份制或公司制的市場主體，健全“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運行機制，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織切實充當連接龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的紐帶和橋梁。

4.加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理人員的培訓工作

提高專業(yè)合作組織自身管理和自我發(fā)展能力，管理人才的素質(zhì)至關重要。因此，政府部門要積極做好農(nóng)民合作經(jīng)濟組織管理層的業(yè)務培訓工作，通過高等院校、各類職業(yè)技術(shù)學校及職能部門開展各種形式的業(yè)務培訓，培養(yǎng)一批能夠適應市場經(jīng)濟的發(fā)展的需要，把握合作經(jīng)濟組織基本理論和具體操作方法的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人才。同時，要抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟各組織內(nèi)部的培訓，以提高會員的綜合素質(zhì)。

5.拓展服務領域和層次，千方百計增加農(nóng)民收入，增強合作組織的活力

要支持各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織不斷拓寬為農(nóng)民服務的領域和層次，適應市場要求，引導農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。要通過專業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成一種良好的價值運行機制，規(guī)范市場行為，防止互相低價競爭，損害農(nóng)民利益。

6.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織必須要與培育特色主導產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織要以產(chǎn)品為紐帶，體現(xiàn)地方特色。積極推動各地圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，形成了一個合作組織、一個主導產(chǎn)品、一個品牌標準、一個生產(chǎn)基地的四位一體的格局。同時，要鼓勵合作組織打破行政區(qū)域界限，根據(jù)產(chǎn)品布局，跨區(qū)域發(fā)展，使合作經(jīng)濟組織成為發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的重要推動力量。

7.抓緊立法，為合作組織的發(fā)展提供法律支撐

在法治社會里，一切經(jīng)濟活動應受法律的規(guī)范。抓好法規(guī)建設，引導農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織向規(guī)范化、法制化發(fā)展，十分迫切。因此，制定一些相應的促進、引導和規(guī)范合作組織發(fā)展的政策、條例、章程等法規(guī)，對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的地位給予明確，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織有章可循，有法可依。

8.加大信貸財稅支持力度

銀行、信用社等金融部門要根據(jù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的需要，切實幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織解決農(nóng)產(chǎn)品收購、流通、加工等環(huán)節(jié)的資金需求。各級財稅部門要積極支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，依法減免農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織稅收。