張羽

1月7日，《方圓》記者見到胡保鋼的時候，他任河南省檢察院反瀆局局長正好滿一年。此前，他在鶴壁、焦作兩市擔任了十年的市院檢察長。

一年前，胡保鋼接手時的河南省檢察院反瀆局已經(jīng)是二十年的全國老先進，卻面臨著反瀆工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任。他下定決心要“調(diào)整辦案結(jié)構(gòu)，增強辦案效果”。

“一年來，我們最大的感受是省院反瀆局不再像以前一樣僅僅指導基層辦案，而是也開始帶頭辦案，并且瞄準的都是省直廳局部門。工作的成就感大大加強了。”胡保鋼的同事如是描述這一年來的改變。

對于胡保鋼來講，一年的時間并不足以實現(xiàn)他任職之初的全部抱負，但他已經(jīng)完成了檢察長向反瀆局長的角色轉(zhuǎn)變，所倡導的反瀆理念也開始在整個河南反瀆系統(tǒng)潤物無聲。

深挖濫用職權(quán)背后的貪賄

《方圓》：最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳的負責人評價河南省反瀆工作說：“辦案數(shù)量一直就是全國第一?！蹦阍趺纯矗縿偵先蔚氖遣皇菚行毫?？

胡保鋼：的確，談到河南反瀆工作，全國檢察機關(guān)的第一印象就是辦案大省。但近幾年，我省在不斷加大查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件力度的同時，工作中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

《方圓》：是哪些環(huán)節(jié)呢？

胡保鋼：一是查辦有重大影響的大要案少；二是查辦案件被判緩刑、免刑比例仍然較高；三是辦案領域要進一步開拓。所以，省院黨組決定要推動反瀆工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體說就是要保證案件數(shù)量基本穩(wěn)定的情況下，進一步改善案件結(jié)構(gòu)，提高案件質(zhì)量，增強辦案效果。

《方圓》：面對這些薄弱環(huán)節(jié)，你的辦法是什么？

胡保鋼：我當時確立了一個工作思路就是“鎖定瀆職，突破貪賄、強化初查、挽回損失”。

鎖定瀆職，突破貪賄，是因為我們辦案發(fā)現(xiàn)瀆職類案件的一個特點：故意類瀆職犯罪的背后往往都有貪污受賄的影子。但有的地方查辦瀆職案件往往就案辦案，成案就收，使相當一部分本該深查的更為嚴重的其他腐敗行為，沒有得到有效查處。

你想，如果沒有經(jīng)濟利益，一名官員為什么無緣無故要徇私舞弊、濫用職權(quán)呢？所以，瀆職跟貪賄往往“相伴而生”。作為反瀆職侵權(quán)部門，查辦瀆職犯罪是我們職責所在，所以首先應當鎖定瀆職，之后通過繼續(xù)深挖，突破背后的貪賄犯罪，數(shù)罪并罰，有效提高案件實刑判決率。

《方圓》：為什么要在這個過程中強調(diào)初查？

胡保鋼：強化初查是因為隨著新刑訴法的實施，初查工作在偵查中越來越重要。我常說，在初查上要多下“勁”，這就基本保證在立案前關(guān)鍵證據(jù)已經(jīng)鎖定了，立案后就是證據(jù)補強問題，而且這也有利于排除案件干擾阻力。

挽回損失是我繼任反瀆局長后一再強調(diào)的問題，就是一定要有追贓、為國家挽回經(jīng)濟損失的意識，要把挽回損失作為辦案的重要指標，因為挽回損失和無法挽回是有區(qū)別的，法院作為量刑情節(jié)也是有差異的。

《方圓》：你能舉些實際的案子說明怎樣通過查辦瀆職來突破貪賄的嗎？

胡保鋼：像去年我們省院反瀆局直接立案查辦的幾個案子，都是在查清濫用職權(quán)犯罪事實的同時，成功挖出背后的受賄犯罪，而且判決刑期都在十年以上。其中環(huán)保廳李秋民就是一個很典型的案子。

李秋民是河南省環(huán)保廳污染防治處副處長，手中握有很多污染性企業(yè)的“生殺大權(quán)”。安陽有一家造紙廠屬于嚴重污染企業(yè)，本來已經(jīng)被當?shù)丨h(huán)保局給關(guān)閉了。李秋民卻違規(guī)為其辦理了排放重點水污染物許可證，使已經(jīng)被關(guān)停的造紙廠得以恢復生產(chǎn)，造成河水和渠水嚴重污染，并且導致該廠在申報淘汰落后產(chǎn)能時，騙取中央財政獎勵資金297萬元。

我們在認定了其確有濫用職權(quán)行為時，就想李秋民無緣無故為什么要違規(guī)給這家造紙廠辦證呢？果然，查證的結(jié)果是他收取造紙廠負責人張某的2萬元。此外，他還曾為多家單位謀取不正當利益，非法收受他人賄賂56萬元。法院最終以濫用職權(quán)罪判處其有期徒刑三年，受賄罪判處有期徒刑十年，合并決定執(zhí)行有期徒刑十年。

另外，在查辦該案過程中，還發(fā)現(xiàn)駐馬店市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站站長曹振陽（副處級）、安陽縣副縣長王慶凱涉嫌瀆職和受賄問題的犯罪線索，并移交下級院立案查處。

從指導辦案向帶頭辦案轉(zhuǎn)變

《方圓》：現(xiàn)在有人認為省院屬于上級機關(guān)，指導基層辦案就行了，你為什么要站到查案的一線上去？

胡保鋼：我以前在市院當檢察長知道，涉及省直廳局機關(guān)的案子，省院如果不查，地市根本辦不了。有時候基層檢察院到省直機關(guān)連調(diào)取證據(jù)都困難，門都不好進，更不要提查辦其中的瀆職案件了。所以，對地市院辦不了的，省院就要直接查辦。

去年，包括前邊提到的省環(huán)保廳李秋民的案子、還有省財政廳胡國團案、省民政廳孟凡甫的案件，都是我們省院直接辦的。在人員少、工作量大的情況下，基本保證每起線索都在一個半月以內(nèi)完成。特別孟凡甫的案子，開始是下面分院在審查逮捕中發(fā)現(xiàn)的線索，考慮到辦案阻力等因素，后來由省院來直接立案偵查。

另外對在當?shù)赜兄卮笥绊?，當?shù)夭檗k有困難的，由省院直接領辦和指定異地辦理。像去年4月，我們就組織三門峽市院異地查辦了濟源市工信局局長和某（正處級）、副局長牛某及濟源市濟北焦化總經(jīng)理王某等5人涉嫌玩忽職守、行賄受賄、偽造國家機關(guān)公文、印章犯罪窩案。通過案件查辦，不但挖出和某受賄100余萬的犯罪事實，而且還為國家挽回經(jīng)濟損失1800多萬元。

《方圓》：民政廳孟凡甫是個什么樣的案件？

胡保鋼：孟凡甫作為省民政廳規(guī)劃財務處處長，2011年初為幫助他人攬儲，違反相關(guān)資金賬戶管理制度，安排財務處工作人員，到某國有商業(yè)銀行開立專項資金的一般存款賬戶并存入巨額資金。孰料，在開戶過程中，兩名社會人員冒充銀行工作人員，騙取了民政廳規(guī)劃財務處財務印鑒，私自開通了該賬戶的網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬銀行，并將上述巨額賬戶資金盜取。直到2012年，民政廳財務人員對賬才被發(fā)現(xiàn)。

孟凡甫因為收受了攬儲人28萬元賄賂，所以不敢聲張，不僅沒有報案，也沒采取任何有效措施追回損失。直到案發(fā)，巨額資金還是杳無音訊。此外，他還存在利用職務便利，多次收受他人賄賂的問題。后經(jīng)法院審理，孟凡甫犯濫用職權(quán)、受賄罪和貪污罪，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑十一年。

《方圓》：財政廳胡國團的案件又有什么特點？

胡保鋼：胡國團只是河南省財政廳的主任科員，職位雖輕，但權(quán)力不小，負責我省企業(yè)申報“淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金”的審批工作。2010年和2011年，新鄉(xiāng)一家造紙企業(yè)兩次申報該獎勵資金時，都因不符合申報條件，而偽造了相關(guān)文件材料。為了順利過關(guān)，找到胡國團幫忙。而胡國團在明知對方不符合條件的情況下，仍然濫用職權(quán)使其通過材料審核，致使該企業(yè)兩次騙取國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金976萬余元。

我們深入偵查發(fā)現(xiàn)，胡國團這么做不只一次。2010年他還曾對開封四家“三無”企業(yè)申報材料未能嚴格把關(guān)，致使他們騙取國家獎勵資金544萬元。

《方圓》：按照你之前介紹的“瀆職背后有貪賄”的理念，這個胡國團也有腐敗問題吧？

胡保鋼：沒錯，我們還查實，胡國團利用職務便利，多次收受他人賄賂35萬元。法院審理后，以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪和受賄罪，數(shù)罪并罰，合并決定執(zhí)行有期徒刑十四年零六個月。

《方圓》：辦這些案子有什么心得？

胡保鋼：兩點，一是要實行 “信息引導偵查”，我們的偵查工作要從人力密集型向信息密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。例如，省院反瀆局在上述幾個案件初查中，借助信息平臺，通過基站話單查詢、戶籍查詢、網(wǎng)絡查詢、財產(chǎn)查詢和外線跟蹤等，掌握其重點社會關(guān)系和經(jīng)濟交往情況，分析找出其特定關(guān)系人及活動規(guī)律，進而對其財產(chǎn)實際情況進行分析研判，在神不知鬼不覺的情況下，就秘密掌握了犯罪嫌疑人的大量關(guān)鍵信息，成功地鎖定相關(guān)涉嫌犯罪問題。犯罪嫌疑人在被傳喚到案之前，基本上都未意識到東窗事發(fā)。由于案發(fā)突然，犯罪嫌疑人在恐慌的狀態(tài)中很快就心理防線崩潰，如實交代了涉嫌犯罪問題。

二是要充分發(fā)揮偵查一體化的作用。如省民政廳孟凡甫案件，涉及6個市10余名涉案人員的取證工作，省院在立案后，適時抽調(diào)基層院的干警充實力量，由省院反瀆局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過證人所在地檢察院反瀆部門的配合，僅用兩周就完成了外查取證工作。

“瘦肉精”案引發(fā)69人落馬

《方圓》：在帶頭辦案的指導思想下，全省反瀆系統(tǒng)都重視辦大要案、精品案了吧？

胡保鋼：反瀆是檢察機關(guān)職務犯罪偵查部門，辦案是天職。這些年，河南省反瀆系統(tǒng)辦理過不少有影響力的大要案。特別是2009年以來連續(xù)開展了三屆全省反瀆“十大精品案件”評審活動，集中展示了近年來全省反瀆查案工作的成果。很多案件你可能都耳熟能詳，像河南平頂山 “開水門”案件，商丘“趙作海錯案”、“瘦肉精”、“毒膠囊”案件等等。

《方圓》：這些案件主要集中在哪些領域？

胡保鋼：案件涉及司法、國土、環(huán)保、人防、運管、煤炭、建設、農(nóng)林、糧食、教育、動物檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管等十幾個領域，可以說對全省反瀆工作的開展產(chǎn)生了極大的引領、激勵和推動作用。

《方圓》：提及“瘦肉精”案，這個事件當年在全國的影響很大，引發(fā)了全社會對食品、藥品安全監(jiān)管的擔憂。反瀆部門在這方面做了哪些工作？

胡保鋼：食品、藥品安全是重大的民生問題，近些年屢屢發(fā)生的食品安全事故，其背后的食品安全監(jiān)管部門確實負有不可推卸的責任，我們對這個領域的瀆職犯罪也一直很關(guān)注。2011年3月“瘦肉精”事件發(fā)生后，就此事件背后可能隱藏的瀆職犯罪問題，全省相繼依法查處32件69人。

《方圓》：這些人在“瘦肉精”的案發(fā)過程中都起到什么作用？

胡保鋼：我們查處的這些人，有的對“瘦肉精”非法制售使用行為疏于監(jiān)管，導致“瘦肉精”流入生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；有的執(zhí)法不嚴、徇私舞弊，收錢放行，甚至偽造檢疫結(jié)果。這些瀆職犯罪給老百姓的健康和生命安全造成隱憂，也給河南省的形象造成極大傷害。

《方圓》：“毒膠囊”事件也有類似影響嗎？。

胡保鋼：是的。安陽“毒膠囊”的事情是在2012年4月被曝光的，當時安陽市檢察院反瀆部門第一時間就介入，立案查處了市食品藥品監(jiān)督管理局安監(jiān)科副科長庫某等三人濫用職權(quán)案，庫某后被判處有期徒刑六年。

應該說我們對涉及食品藥品安全的瀆職犯罪查處工作走在全國前列，高檢院還曾在我省焦作市召開了全國查辦食品藥品領域瀆職犯罪現(xiàn)場會。查辦這些案件，得到了黨和人民的好評，取得了良好的法律效果和社會效果。今后，對食品、藥品監(jiān)管領域的瀆職犯罪，我們還要進一步密切關(guān)注，堅決從嚴懲處。

全面拓寬辦案領域

《方圓》：除了食品、藥品安全監(jiān)管，還有哪些領域是河南省反瀆工作的重點關(guān)注對象？

胡保鋼：這些年我們在全省連續(xù)開展了多個針對行政管理和執(zhí)法領域的專項查案活動，例如2010年是人防工程建設領域，2012年是農(nóng)機購置補貼領域，2013年針對的是房地產(chǎn)領域涉容積率瀆職犯罪。

《方圓》：具體有哪些項目給我們舉個例子吧？

胡保鋼：譬如我們已經(jīng)集中查處過的農(nóng)機購置、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)民工培訓、農(nóng)村低保、淘汰落后產(chǎn)能、萬村千鄉(xiāng)市場工程等領域，國家每年都要下?lián)艽罅控斦ｍ椦a貼資金，很多都是以“億”為單位。但在管理過程中，有關(guān)工作人員弄虛作假、惡意套取國家專項資金，或者玩忽職守造成專項資金嚴重損失，使惠民資金落實不到老百姓手中，國家是花了很多冤枉錢的。對這些案件必須嚴肅查處。

就說淘汰落后產(chǎn)能吧，往往一個項目補貼就是上百萬，弄虛作假就會給國家造成很大損失。前面提到的環(huán)保廳李秋民的案件、財政廳胡國團的案件，都涉及了這個領域。目前，全省各地已相繼立案查處“淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金”領域瀆職犯罪28件61人。

其實，“淘汰落后產(chǎn)能”這樣的領域還算好查辦的，涉及的資金比較大，查證取證都還相對集中。在財政專項補貼資金項目中，最不好辦的反倒是那些涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的財政補貼項目。

《方圓》：為什么呢？

胡保鋼：這些項目資金總額雖然多，但發(fā)放卻十分零碎。很多補貼項目，老百姓根本不知道，就被弄虛作假冒領了。這種冒領，一般就是底層工作人員，找親朋好友借身份證，然后用他們的名義領。譬如醫(yī)保補貼，可能一個人一百塊錢，冒領兩千塊錢就要借用20個身份證，這20個人很可能天南海北地在外打工，取證十分繁瑣，需要大量的人力、物力。

當然，難查也要查。這些項目資金關(guān)系民生民利，只有通過查處一批典型案件，才能確保國家強農(nóng)惠民政策真正惠及千家萬戶。

我省關(guān)于財政專項資金領域瀆職犯罪的查案工作，高檢院曾專門派人來調(diào)研，并將其中7個領域的偵查經(jīng)驗材料進行了轉(zhuǎn)發(fā)。

“第101個小偷”

《方圓》：辦案領域越來越寬，“貪賄并查”對辦案的深度也要求越來越高，會不會提升辦案難度？

胡保鋼：反瀆領域有個說法叫“三難一大”，指瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難和查辦犯罪遇到的干擾阻力大。但我認為線索發(fā)現(xiàn)難還不是最困難的，尤其是近年來通過我們多策并舉，多方聯(lián)動，不斷拓展線索來源，線索問題在我省已不是大的問題。相比之下，查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件干擾阻力大的問題則更為突出。

《方圓》：這些干擾阻力體現(xiàn)在哪些方面？你是怎么應對的？

胡保鋼：可以這么說吧，幾乎沒有一個案件沒有人說情，理由很多，多是說“都是為了工作”，“沒有揣個人腰包”，“這個問題很普遍”等。對此，我常拿“第101個小偷”的說法打比方。先別說有100個小偷沒抓住，你就說抓住的這個是不是小偷？只要抓住的這個是小偷，就沒抓錯，就是第101個小偷！這個說法看似調(diào)侃，但也確實能說明問題，很多說情者也就無話可說了。

不過現(xiàn)在反瀆說情又有新動向，從以前“這個問題很普遍”，到“不要再發(fā)展了”、“就到此為止吧”，就是怕背后貪賄問題查的深了，牽連到更多人。這些造成查辦瀆職犯罪案件，不僅辦案阻力非常大，而且查辦難、公訴難、判決難。一個案件最終能得到有罪判決尤其是實刑判決，要付出幾倍的努力。

《方圓》：這一年來，你對反瀆工作的最大感受是什么？又是如何實現(xiàn)從市級院檢察長到省院反瀆局長的角色轉(zhuǎn)變的？

胡保鋼：檢察長和反瀆局長的角色不一樣，操的心也不一樣。以前做市級院的檢察長，很多事需要操心，特別是整個隊伍?，F(xiàn)在與以前相比，需要操心的，就是考慮如何抓好具體的落實，如何把案子辦好。而且做好反瀆局長，就是要調(diào)動整個團隊的積極性，把工作干好。