朱文川

珍惜和盡量利用好城市既有的老機場資源，保留老機場的民用航空運輸功能應(yīng)該是未來的理智選擇。

【案例】

如今的合肥駱崗機場一片沉寂，廢棄不用又尚待開發(fā)的空曠地面成了天然的停車場。

由于緊鄰市區(qū)，加上站坪和候機樓狹小以及濱湖大建設(shè)等諸多客觀因素的制約，服務(wù)36年的駱崗機場于2013年5月永久關(guān)閉，等級為4E的合肥新橋機場正式啟用。

隨著中國城市化進程的加速推進，城市建設(shè)面積不斷擴張，過去原本位于郊區(qū)的機場現(xiàn)已逐漸為城市所包圍。

為了徹底解決機場與城市發(fā)展之間日益嚴(yán)重的矛盾，很多城市逐漸放棄了擴建機場計劃，選擇搬遷離城市太近的老機場，擇址新建。

比如，始建于20世紀(jì)30年代的廣州白云機場，是國內(nèi)三大航空樞紐機場之一，其旅客吞吐量和起降架次曾連續(xù)8年位居全國第一。但由于舊白云機場位于市中心，狹小、擁擠，經(jīng)過數(shù)次擴建仍遠遠無法滿足需求，于2004年搬遷到新白云機場。

另外，作為中國西南地區(qū)門戶樞紐機場的昆明巫家壩機場，由于離市區(qū)僅僅6.6公里，周圍已被城市包圍，不具備原地擴建的條件，不得不投入380億巨資建設(shè)了昆明長水國際機場。

后機場時代來臨，一個問題值得思考，這些老舊機場究竟需要怎樣的涅槃，才能得以重新規(guī)劃利用？

【分析】

老機場的命運

目前，從國內(nèi)的實際情況來看，老機場的改造利用有以下幾種模式。

有的是繼續(xù)作為民航機場使用。1999年9月，上海浦東國際機場建成通航后，距市中心僅13公里的上海虹橋機場繼續(xù)使用，形成了國內(nèi)唯一的“一市兩場”，以浦東機場為主建設(shè)國際復(fù)合型門戶樞紐，加快構(gòu)建樞紐航線網(wǎng)絡(luò)和航班波；而虹橋機場則以境內(nèi)點對點運營為主，在國內(nèi)航線樞紐結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用，同時承擔(dān)城市和地區(qū)通用航空（如公務(wù)機等）運營機場的功能。

第二類是作為軍用機場使用。例如，1997年，南京祿口國際機場建成啟用后，南京大校場機場繼續(xù)作為軍用機場保留下來，并于1998年進行了擴建。同年，鄭州新鄭國際機場建成通航，距離市區(qū)中心6公里的老機場由軍民合用轉(zhuǎn)換為軍用機場繼續(xù)使用。

還有的城市選擇徹底廢棄，老機場作為他用。這種模式占了國內(nèi)老機場使用模式的絕大多數(shù)，搬遷后的老機場騰退出大片優(yōu)質(zhì)的城市建設(shè)用地，又正好是一些城市規(guī)劃未涉及或較少涉及的地區(qū)。通過周密的規(guī)劃設(shè)計，可以進行大型城市公共中心的建設(shè)。

這其中又可以分為提前規(guī)劃，搬遷后規(guī)劃和廢棄多年后再利用等模式。提前規(guī)劃的以昆明巫家壩機場為代表，在機場搬遷一年前就啟動了老機場規(guī)劃設(shè)計工作，經(jīng)過方案比選和咨詢論證后，發(fā)布了《昆明巫家壩新中心控制性詳細規(guī)劃》，未來將把巫家壩片區(qū)打造成為獨具特色、魅力和活力的昆明城市新中心。

也有不少城市在機場搬遷后再進行規(guī)劃設(shè)計，比如廣州在白云機場搬遷三年后，才出臺《白云新城核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，老機場以白云新城的全新姿態(tài)回歸，以絕對優(yōu)質(zhì)的地理位置，成為了廣州北部片區(qū)的商業(yè)服務(wù)中心，并積極發(fā)展各類商業(yè)、服務(wù)業(yè)。由老機場航站樓改建的5號停機坪項目成為國內(nèi)最具民航特色的購物中心。

另外，還有不少機場在廢棄多年后，再進行開發(fā)利用，例如1999年3月海口美蘭機場啟用后，大英山機場就遭廢棄達7年之久，機場搬遷后留下的3000畝閑置土地，一度成為養(yǎng)牛場地。2006年，海口市通過了《?？诖笥⑸叫鲁鞘兄行膮^(qū)控制性詳細規(guī)劃》。大英山機場將被打造為商務(wù)行政辦公、商業(yè)零售、文化娛樂、旅游服務(wù)加配套居住的“四加一”現(xiàn)代化綜合型城市中心區(qū)，經(jīng)過多年的開發(fā)，大英山新城市中心區(qū)榮獲2012年度“中國最佳城市規(guī)劃新區(qū)”大獎。

從數(shù)量上看，采取第一種模式的只有上海虹橋機場一個，作為軍用機場繼續(xù)使用的也非常稀少，絕大多數(shù)城市采取了“廢除一個，新建一個”的遷建模式，利用老機場的土地，由政府出面將機場規(guī)劃之后，分段分塊拍賣給開發(fā)商進行建設(shè)。

【縱深】

替代性誤區(qū)

由于一些大中型城市的機場建設(shè)和發(fā)展，與其所在城市的規(guī)劃缺乏有效銜接，導(dǎo)致機場擴建嚴(yán)重缺少建設(shè)用地，特別是在凈空保護、噪聲影響和電磁環(huán)境保護等方面產(chǎn)生難以解決的矛盾，不僅影響了航空運輸業(yè)務(wù)的發(fā)展，也限制了機場周邊地區(qū)的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。

在過去的30年里，中國民航業(yè)平均增速為17.6%，創(chuàng)造了民航發(fā)展史上的一個奇跡，超過中國GDP的年均增速10%，未來仍將持續(xù)高速增長的態(tài)勢，預(yù)計在10年內(nèi)，我國千萬人次級別的機場數(shù)量將超過美國。

然而，在大中城市掀起機場改擴建潮的同時，機場規(guī)劃建設(shè)研究沒有跟上，對國際通行的“一市兩場”“一市多場”沒有進行認(rèn)真的研究，造成了巨大的資源和建設(shè)資金浪費。

回顧國內(nèi)老機場開發(fā)與利用的類型可以發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)大多數(shù)城市的老機場在發(fā)展空間達到飽和時，民航局方的指導(dǎo)意見是“適度超前，量力而行”，即在規(guī)劃布局、建設(shè)規(guī)模方面要適度超前，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面量力而行。

民航局方認(rèn)為當(dāng)前中國機場的建設(shè)并非超前，而是大大滯后，在這樣的判斷下，按照局方“超前發(fā)展也是一種量力而行”的意見，實際操作中，相關(guān)城市往往選擇新建一個大型或超大型機場去取代老機場，而不是增建一個規(guī)模適度的新機場來共同滿足城市航空運輸需求。

據(jù)媒體報道，舉世矚目的北京新機場或超千億，新機場定位為“復(fù)合型、超大型國際機場”，與澳大利亞悉尼第二機場歷時30多年的研究討論相比，我們不禁要問投資邏輯不清晰的巨額投資，是否履行了必要的程序和風(fēng)險控制呢？

【路徑】

并存共用

與國內(nèi)習(xí)慣廢棄老機場相比，國外往往都對老機場保留使用，形成了“一市兩場”或“一市多場”現(xiàn)象。

以英國倫敦為例，航空運輸業(yè)快速發(fā)展，多年來建設(shè)并投入使用了6個機場。新機場不斷投入使用，老機場也沒被拋棄。其中，擁有1條跑道和1個航站樓的倫敦盧頓機場，早在1930年代就已經(jīng)建成，目前仍在接待著世界各地的旅客，其中78%來自定期航班，22%來自包機服務(wù)，2013年旅客吞吐量排名英國第七，歷經(jīng)了80年時光仍然煥發(fā)著勃勃生機。

“一市多場”機場體系在西方發(fā)達國家的大城市已較為普遍。在歐洲，米蘭、柏林擁有3個機場，巴黎擁有戴高樂機場、奧利機場，羅馬、斯德哥爾摩、奧斯陸也擁有2個機場。在美國，紐約有6個機場，洛杉磯有5個機場，波士頓、邁阿密都有4個機場，華盛頓和舊金山各擁有3個飛機場，芝加哥為“一市兩場”的城市。在亞洲，有8個“一市兩場”的城市，分別是上海、首爾、臺北、吉隆坡、雅加達、東京、大阪、札幌。

是否保留老機場航空運輸?shù)淖畹湫桶咐獙偬﹪葯C場的存廢之爭。2006年9月，耗資約38億美元的素萬那普機場啟用后，原廊曼國際機場的所有航班均移至新機場起降，老機場停止使用?？墒怯捎谒厝f那普機場運行中出現(xiàn)的行李丟失、旅客等候時間過長等問題，泰國不得不于四個月后恢復(fù)了老機場的使用。時任泰國總理素拉育說，泰國政府是在仔細討論了新機場“素萬那普機場”目前面臨的問題后作出上述決定的。他指出，曼谷同時使用兩個機場可以更好地為旅客服務(wù)，也可以適應(yīng)日益增長的航空業(yè)需求。

可以看出多機場體系已經(jīng)成為國際大都市的通用模式，老機場保留使用能夠充分利用老機場設(shè)施設(shè)備資源，有效避免單一超大型機場規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象，減少空域流量控制、縮短飛機實際地面滑行時間，多機場體系在投資效益、旅客出行便利性和城市安全性等方面具有優(yōu)越性。

可以預(yù)計的是，在未來較長時期內(nèi)，我國民航事業(yè)仍將持續(xù)快速增長，機場建設(shè)將迎來一個大發(fā)展時期，民航局“十二五”機場建設(shè)規(guī)劃中，明確了將建設(shè)82個新機場和擴建101個現(xiàn)有機場。

在機場建設(shè)過程中，以滿足合理需求為原則，在保證為未來發(fā)展留足空間的情況下，切忌過度超前。我們要珍惜和盡量利用好城市既有的老機場資源，保留老機場的民用航空運輸功能應(yīng)該是未來的理智選擇。

據(jù)報道，即將建設(shè)新機場的成都、廈門兩城市，已經(jīng)明確表示將借鑒“一市兩場”的“上海模式”，在新機場投入使用后，老機場將保持適量的航空運輸業(yè)務(wù)，這對進一步探索我國大城市多機場體系建設(shè)，具有重要的借鑒意義。

（作者系管理學(xué)博士，安徽民航機場集團機電部副經(jīng)理）