邵曉

在互動的方向上，政務微博互動更多表現(xiàn)為單向互動，在300條樣本微博中，96%的微博是原創(chuàng)或是對名人、官員機構(gòu)微博的轉(zhuǎn)發(fā)，而只有約3%是對普通粉絲微博的轉(zhuǎn)發(fā)。

“過年過節(jié)期間派出所上班嗎？能不能回來辦戶口辦身份證呢？”

“想問一下如果去賓館登記入住的時候沒有帶身份證怎么辦？是不是就不能住了？”

“春節(jié)，農(nóng)村地區(qū)喝酒開摩托車現(xiàn)象特別多，請問交警在這方面可有什么好的舉措？”

安徽公安在線正在進行微訪談，面對網(wǎng)友不斷提問，“安徽公安在線”正在即時回復、轉(zhuǎn)發(fā)。政府機構(gòu)通過微博與公眾進行互動成了常態(tài)，老百姓通過微博來了解政策、反映問題，也正成為生活習慣。

政務微博在民眾的呼聲中、官方的推動下，逐漸融入到人們的日常生活。安徽省政務微博的覆蓋率和影響力在過去一年也有了長足的發(fā)展。筆者以安徽省的政務機構(gòu)微博作為調(diào)查樣本，通過在新浪微博的“走訪”，試圖尋找一些政務機構(gòu)微博的運行規(guī)律。

省內(nèi)政務微博分布地圖

“一大片”：合肥地區(qū)最密集。作為省會城市，合肥是大多數(shù)省直機關(guān)駐地，政治環(huán)境、公眾素養(yǎng)都為政務微博的發(fā)展提供了合適的土壤。據(jù)統(tǒng)計（注：數(shù)據(jù)以新浪微博認證的政務廳內(nèi)列出為準，統(tǒng)計時間為2014年1月27日），新浪微博平臺上地處合肥的政務機構(gòu)微博開通數(shù)為138個，遠超其他地區(qū)。而池州地區(qū)的政務機構(gòu)微博開通數(shù)量最少，僅有18家。

這種密集程度不僅反映在微博的開通數(shù)量上，更反映在微博的覆蓋率上。在粉絲數(shù)最多的前10位機構(gòu)微博中，地處合肥的占據(jù)了6位，總計粉絲數(shù)達440多萬。

微博開通數(shù)量與覆蓋率的雙重作用，使得合肥成為我省政務機構(gòu)微博的熱點地區(qū)，并使得微博中的信息流動呈現(xiàn)出輻射的狀態(tài)，這與合肥在安徽的政治、經(jīng)濟、社會地位是一致的。

“一條線”：鐵路公安系統(tǒng)最活躍。就全國范圍內(nèi)政務微博的發(fā)展狀況來看，公安系統(tǒng)的微博是機構(gòu)微博中的第一梯隊，這在我省也表現(xiàn)明顯。而由于鐵路運輸在我省經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾日常生活中處于重要地位，作為我省主干鐵路部門，蚌埠鐵路公安系統(tǒng)微博的活躍就不難理解。如表2所示，安徽政務機構(gòu)微博微博數(shù)前10名中，9名由蚌埠鐵路公安系統(tǒng)微博占據(jù)。其中“蚌埠鐵路公安在線”還因其強大的影響力入選人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的《2013年新浪政務微博報告》全國百大政務微博榜，居于第62位。

“一張網(wǎng)”：法院系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋。2013年全國法院微博進入快速發(fā)展期。2013年11月21日，“最高人民法院”官方微博在新浪網(wǎng)開通。與此同時，“全國法院微博發(fā)布廳”也上線，實現(xiàn)了整體性的推進。最高人民法院、31個省級高院及150余個地方中院全部開通官方微博。在此基礎上，我省各地縣區(qū)級法院也全部開通官方微博，實現(xiàn)了省高院-市中院-縣區(qū)法院的全面覆蓋。

“一整團”：共青團組織全面開通。共青團是我國首個完成省級機構(gòu)全面開博的垂直系統(tǒng)，形成了覆蓋團中央、省、市、縣四級格局的微博青年工作體系。而我省除此之外還將共青團機構(gòu)微博進一步擴散到各企事業(yè)單位的共青團組織，如各高校、醫(yī)院團委、中鐵四局團委。從而形成了共青團各級各類組織的機構(gòu)微博體系。我省團系統(tǒng)微博的領頭羊“安徽共青團”表現(xiàn)不俗，在人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室日前發(fā)布的《2013年上半年新浪政務微博報告》中獲評“十大共青團機構(gòu)微博”。

地市微博特色盤點

合肥城管全。城管作為中國最具特色的政府機構(gòu)，常常處于輿論的焦點；如何建立有效的機制，促進政府與民眾就城市管理問題進行良好溝通，是全國各地都一直面臨的難題。合肥近些年來由于城市迅速擴張城市管理壓力更為嚴峻，而推進城管機構(gòu)微博的開通，無疑是有益的嘗試。在這一點上合肥在全省乃至全國范圍內(nèi)走在了前列。如表3所示，合肥城管部門在市-區(qū)兩級實現(xiàn)了政務微博的全開通。除此之外，一些區(qū)城管局的下屬機構(gòu)或矛盾突出的重點區(qū)域城管機構(gòu)也開通了微博，基本形成了完整的城管微博群（詳見圖2）。合肥市城管局通過微博發(fā)布廳集合下轄各單位微博的力量開展工作，促進城管工作的公開和透明，起到了不錯的效果。此舉也開創(chuàng)了全國之先河，“合肥市城管局發(fā)布廳”成為全國首家城管系統(tǒng)微博發(fā)布廳。

蚌埠公安多。蚌埠地區(qū)共開通78家機構(gòu)微博，其中57家屬于公安系統(tǒng)，占總數(shù)比例超過的73%。據(jù)中安網(wǎng)報道，蚌埠公安系統(tǒng)積極搭建互聯(lián)網(wǎng)上暢通、平等、便捷、開放的警民聯(lián)系新渠道，不斷增強務實應用功能，網(wǎng)民已習慣通過微博與公安機關(guān)開展互動交流，并積極提供違法犯罪線索，構(gòu)建了“網(wǎng)上110”。目前，蚌埠市公安局所屬10個分、縣局已全部開通公安微博，與民生有關(guān)的科室、支隊和基層所隊也在微博上線。形成以了市局為龍頭，市局、分（縣）局、基層所隊三級微博矩陣，構(gòu)建了我省規(guī)模最大的市級公安微博群，建立起公安微博聯(lián)動協(xié)同機制。在這其中，“蚌埠公安在線”表現(xiàn)搶眼，在人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的《2012年新浪政務微博報告》中，躋身全國百大政務微博。2013年度，該微博又入選“2013安徽十大影響力政務微博”。

馬鞍山發(fā)布忙。2012年8月8日，“馬鞍山發(fā)布”及馬鞍山發(fā)布政務微博群正式開通上線，形成了以“馬鞍山發(fā)布”為核心，各區(qū)縣（園區(qū)）“發(fā)布”相呼應的全市政務微博集群。在該市政務信息公開、網(wǎng)絡輿論引導、服務市民百姓、展示對外形象等方面發(fā)揮了重要的作用。

“馬鞍山發(fā)布”因其資訊及時新鮮、語言詼諧親和、態(tài)度主動誠懇，贏得了頗高的人氣，被粉絲們親切地稱作“小布”。統(tǒng)計顯示，該微博目前已有粉絲59400多人，共發(fā)微博11946條，平均每天發(fā)布微博約15條。該微博曾在人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的全國地級市政務微博排行榜中位列第二，在全省組織的地市級政務微博多次評比中名列第一，而定位于做“會賣萌更能辦事”的政務微博可能是其成功的重要原因。

突出矛盾求解

覆蓋式發(fā)展與空殼化趨向。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室報告稱，微博已經(jīng)成為政府與民間直接互動的窗口，政務微博邁向“覆蓋式”發(fā)展道路，敞開了信息公開的門窗，給公眾開辟了反映問題的新路徑。在整體潮流的裹挾下，我省各地一些政府部門或司法機關(guān)各級機構(gòu)紛紛開通微博，以形成本部門系統(tǒng)內(nèi)的全覆蓋。包河區(qū)就是一個典型例子，在前不久，該區(qū)義城街道街道將政務微博延伸到了村（居）。然而，一方面，由于缺乏相應的制度保障，基層機構(gòu)微博不敢或不能發(fā)聲，導致微博開通后長期不更新，成為空殼微博。統(tǒng)計顯示，在所統(tǒng)計的710個微博中，日均微博數(shù)為0的有335個，約占總數(shù)的47.2%，周均微博數(shù)為0的為90個，約占總數(shù)的12.7%，而近10天內(nèi)微博未更新的約為347個，占總數(shù)的48.9%?！翱諝ぁ钡膰乐爻潭瓤梢娨话?。

另一方面，有些機構(gòu)所轄業(yè)務、地區(qū)范圍有限，導致現(xiàn)實覆蓋人群規(guī)模極小，如圖3顯示，在所有政務機構(gòu)微博中， 粉絲量在500以下的占31%，1000以下的共占45%，過萬的僅占22%。粉絲量過少使得微博擴散機制的功能受到限制，無法形成有效的影響力，也在很大程度上限制了信息內(nèi)容的采集、發(fā)布效率，進而影響微博管理者運營的積極性，形成新的“空殼微博”。

這些微博多是基層法院，在所有粉絲數(shù)最少的前10名微博中，法院系統(tǒng)占據(jù)了8個席位。而這不能不說是跟法院系統(tǒng)微博片面追求全覆蓋的發(fā)展思路有關(guān)。

單向服務信息多，而深層、雙向互動少。政務微博發(fā)布的內(nèi)容多為生活提示、通知告知或政策解讀等單向的服務信息。筆者隨機抽取300條微博信息，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容全部為單向的服務信息的提供，其中約有27%的生活服務信息，9%的“心靈雞湯類”信息，涉及政務的信息約占62%，而關(guān)于搜集民意、征求民眾意見等深層互動信息則難以發(fā)現(xiàn)。在互動的方向上，政務微博互動更多表現(xiàn)為單向互動，在300條樣本微博中，96%的微博是原創(chuàng)或是對名人、官員機構(gòu)微博的轉(zhuǎn)發(fā)，而只有約3%是對普通粉絲微博的轉(zhuǎn)發(fā)。

筆者進一步隨機選取了300條普通網(wǎng)友提問的微博，通過“@”的方式對10個政務微博進行提問，觀察發(fā)現(xiàn)僅有不到20%的微博得到回應。當然這不能簡單的歸結(jié)為政務機構(gòu)微博的互動意愿低，之所以無法更多回應，原因可能在于微博運營人員的人手、職務、時間等客觀條件限制。但這卻反映了微博問政的重要矛盾：訴求多而服務少，告知易而回應難。

誠如安徽大學社會學系副教授王云飛所言，“目前，政務微博大都發(fā)布的是政務信息，及時、迅速。單從信息通暢的角度來說，為老百姓提供了一種了解政務信息的新平臺。但是，從務實應用的角度來說，政務微博還有很大的提升空間，能否為老百姓辦事帶來實際效力，還有待觀察?！?/p>

（作者單位：巢湖學院文學與傳媒系）