付倩倩　陳新

種糧大戶孫治國承租了郎溪縣濤城鎮(zhèn)鳳河村1000多畝耕地，2013年夏天的連續(xù)高溫干旱，讓他損失慘重。自己投資興修農(nóng)田水利的念頭再次涌上心間，但憂慮也隨之而來，政府給不給補(bǔ)貼？修好后的使用權(quán)自己能不能做主？

讓孫治國發(fā)愁的難題很快有了解決之道。郎溪縣水利部門給他發(fā)了10萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)，而使用權(quán)、所有權(quán)也都協(xié)商到位。

這其實(shí)是安徽省“小型水利工程改造提升”項(xiàng)目的一個(gè)縮影。2014年的中央一號(hào)文件，明確提出“完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制”。實(shí)際上，從2010年開始，安徽省就開展了農(nóng)田水利“三加一”工程。2013年10月，安徽省政府出臺(tái)66號(hào)文件——《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》。

除了作為骨干動(dòng)脈的大中型水利工程，像毛細(xì)血管一樣的小型水利工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系更加直接。小型水利工程改造提升的關(guān)鍵點(diǎn)，在于解決建設(shè)資金不足和建后管理缺位兩大難題。為此，《決策》雜志專訪安徽省水利廳黨組書記、廳長紀(jì)冰，試圖探究安徽省在打通農(nóng)田水利“最后一公里”上如何率先破題。

“農(nóng)田水利是薄弱環(huán)節(jié)”

《決策》：您怎樣評(píng)價(jià)安徽省目前的水利發(fā)展態(tài)勢(shì)，有哪些值得社會(huì)關(guān)注的地方？

紀(jì)冰：目前，全省水利發(fā)展態(tài)勢(shì)總體是好的，但是相對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，我們希望水利還是要適度超前，不要等到緊缺的時(shí)候再做。至于下一步的發(fā)展，還有以下幾個(gè)方面希望得到社會(huì)的關(guān)注：

首先，還要增加對(duì)水利的投入。目前，我們主要是靠中央的投入，以2013年為例，全省的水利工程投入是130億元，中央的投入大致占到65%，省里的投資不到20%，市縣這一塊的投入力度也比較小。我們建議省一級(jí)財(cái)政對(duì)水利要進(jìn)一步加大投入，現(xiàn)在，我省對(duì)重點(diǎn)水利工程的投入在全省固定資產(chǎn)投資中的比重尚不足1%，而且市縣這一級(jí)的配套資金也不到位。

其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，省市縣各級(jí)應(yīng)該有自己的水利建設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目。

另外，農(nóng)田水利仍然是薄弱環(huán)節(jié)，任重道遠(yuǎn)，容不得各級(jí)有絲毫的松懈。目前，安徽省的小型水利工程建設(shè)和管護(hù)面臨著重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們希望省里有關(guān)部門能給予大力支持，同時(shí)，各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓住66號(hào)文件出臺(tái)的契機(jī)，利用5年時(shí)間，實(shí)打?qū)嵉刈龊眯⌒退こ痰慕ㄔO(shè)，真正建立起相關(guān)的管理機(jī)制，這樣整個(gè)農(nóng)田水利體系就步入良性循環(huán)的道路了。

《決策》：我們了解到，從2010年開始，安徽省水利部門就開展了農(nóng)田水利 “三加一”工程，這項(xiàng)工程的成效如何？

紀(jì)冰：在2009年和2010年的全國與全省人代會(huì)上，加強(qiáng)農(nóng)田水利工作的呼聲比較高。大家認(rèn)為重點(diǎn)水利工程在推進(jìn)，但是面上的農(nóng)田水利工程這一塊一直沒有找到一種好的建管體制和機(jī)制，投資的渠道也不明確。

在2000年以前，我們的農(nóng)田水利工作是靠投工投勞的。后來，從2000年到2010年，兩工取消了，而各級(jí)財(cái)政投入也沒跟上去，所以在這個(gè)十年之中，農(nóng)田水利大部分是吃老本的，有些地方是倒退的。

在實(shí)際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)以前大中小溝渠都是配套齊全的。但是，群眾反映，現(xiàn)在是看得到水用不到水，這就很形象地反映了農(nóng)田水利工程的損毀情況。因此，我們就把塘壩擴(kuò)挖、河溝清淤作為工作重點(diǎn)。

第三個(gè)就是小型泵站的更新改造。小型泵站比不上大中型水利工程，沒有列入國家計(jì)劃，農(nóng)民自己也搞不起，有些是上世紀(jì)70年代的泵站，性能很差，工人們都是冒著生命危險(xiǎn)去開機(jī)，基層的水利工作人員形象地說，這些東西拆下來就可以放進(jìn)博物館。另外，在淮北的中北部是井灌區(qū)，這部分地區(qū)的工作重點(diǎn)是機(jī)井的修復(fù)。

所謂的“加一”就是基層水利服務(wù)體系的建設(shè)，大量面上的農(nóng)田水利工程要有人去管，比如恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站、村級(jí)的水管員。

截至2013年底，全省累計(jì)擴(kuò)挖塘壩8.9萬口，清淤河溝6255條，更新改造小型泵站8.6萬千瓦，新建和修復(fù)機(jī)井2.8萬眼，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利100萬畝。2013年是大旱之年，我們的糧食總產(chǎn)量能達(dá)到656億斤，比前年還略有增產(chǎn)，取得“十連豐”，與這幾年的農(nóng)田水利工程恢復(fù)和建設(shè)有很大關(guān)系。

從2013年開始，我們把農(nóng)田水利的“三加一”工程并到“八小水利工程”里面去了。

“變‘獨(dú)唱為‘合唱”

《決策》：把“三加一”工程擴(kuò)展到“八小水利工程”經(jīng)歷了怎樣的決策過程？

紀(jì)冰：2010年以來，全省開展了農(nóng)田水利“三加一”工程，這些行之有效的決策，必須進(jìn)一步完善和堅(jiān)持下去。2013年大旱之后，我們水利部門進(jìn)行了反思，省委、省政府也給我們提了要求，不能停留在洪澇災(zāi)害時(shí)排澇，高溫伏旱時(shí)再抗旱，還是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)。與此同時(shí)，在基層調(diào)研中，干部群眾普遍反映，小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、末級(jí)渠系等小型水利工程的改造加固，迫切需要政策予以支持。

經(jīng)過反復(fù)研究，省水利廳確定將改造提升范圍由“三加一”工程擴(kuò)展到小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井、末級(jí)渠系等8類小型水利工程，在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，水利廳著手起草并反復(fù)修改后，提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》，實(shí)施小型水利工程改造提升“5588”行動(dòng)計(jì)劃。具體來說，就是用5年時(shí)間，通過5項(xiàng)改革措施，改造提升8類小型水利工程，使全省農(nóng)田的有效灌溉率從現(xiàn)在的不足70%提高到80%以上，超過全國的平均水平。

《決策》：農(nóng)田水利需要大投入，資金來源往往是繞不過去的坎兒，能否具體介紹一下小型水利工程改造提升中的籌資情況？

紀(jì)冰：5年內(nèi)“八小水利工程”改造提升需要的總投資額達(dá)到430億元。我們做了可行性分析，在省主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下，明確了兩大資金來源渠道，即由“項(xiàng)目資金”和“專項(xiàng)資金”各承擔(dān)獎(jiǎng)補(bǔ)任務(wù)的50%。

其中，專項(xiàng)資金體現(xiàn)為既有存量，即省、市、縣三級(jí)財(cái)政設(shè)立的小型水利工程專項(xiàng)資金；項(xiàng)目資金體現(xiàn)為調(diào)整存量，即各部門的財(cái)政性支農(nóng)涉水資金，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、一事一議、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、江淮分水嶺綜合治理等資金。我們?cè)谌珖氏雀懔宿r(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)，委員會(huì)的主任由縣長來擔(dān)任，積極整合涉水項(xiàng)目資金。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、加大財(cái)政投入的同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金四兩撥千斤的杠桿作用，引導(dǎo)民間資金多元投入，變小型水利工程建設(shè)的政府“獨(dú)唱”，為全社會(huì)共辦水利的“合唱”。采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與“八小水利工程”改造提升，實(shí)行自建、自用、自管、自維護(hù)。

安徽省政府66號(hào)文件出臺(tái)以后，水利廳和財(cái)政廳根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的要求，出臺(tái)了相關(guān)的配套支持文件，針對(duì)“八小水利工程”，每一項(xiàng)怎么補(bǔ)助，都有一個(gè)明確的規(guī)定。比如擴(kuò)挖一口大塘補(bǔ)助4.5萬元，重點(diǎn)河溝清淤每條補(bǔ)助10萬元。對(duì)小型泵站改造，每千瓦補(bǔ)助2000元，實(shí)際改造一個(gè)泵站每千瓦需要4000元錢，現(xiàn)在相當(dāng)于省里面就補(bǔ)助一半，后面市縣級(jí)財(cái)政至少也要拿1000元，社會(huì)上再籌資1000元就可以完成。這樣就較好地解決了核心的資金問題。

“基層有無限的創(chuàng)造力”

《決策》：小型水利工程提升改造過程中，“建”是很重要的一個(gè)方面，而“管”的作用也不容忽視，在這方面，各地結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行了哪些探索？

紀(jì)冰：小型水利工程要下大力氣“建”，疏通農(nóng)田的“毛細(xì)血管”，更要善于“管”，讓基層水利“強(qiáng)筋健體”。

管理涉及兩個(gè)方面，一個(gè)是建管體制，一個(gè)是資金支持。我們以制度建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)管理的縣長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合的原則，完善小型水利工程投資、建設(shè)和管理維護(hù)的長效機(jī)制。

在改革產(chǎn)權(quán)方面，對(duì)現(xiàn)有小型水利工程，按原產(chǎn)權(quán)歸屬和受益情況，確定其所有權(quán)和使用權(quán)；對(duì)新建小型水利工程，按“誰投資、誰所有、誰使用”的辦法確定其所有權(quán)和使用權(quán)。

在明確事權(quán)方面，目前我們改革試點(diǎn)的大致有這樣幾種管理模式。

一是政府牽頭成立管理組織進(jìn)行管理。比如蒙城縣的籬笆鎮(zhèn)，由政府牽頭成立管護(hù)公司，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利交由這個(gè)公司負(fù)責(zé)管理，年底進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)罰。

二是根據(jù)工程類型成立水利養(yǎng)護(hù)公司。比如廣德縣成立的利水水利公司，它把全縣16座?。ㄒ唬┬退畮旌凸舅阪?zhèn)的小（二）型水庫全部接收過來，統(tǒng)一管理。

三是對(duì)小型水利工程進(jìn)行打捆發(fā)包，通過市場(chǎng)招投標(biāo)的形式來確定管護(hù)單位，花錢買服務(wù)。

四是成立水利合作社。有兩個(gè)地方做得比較好，一個(gè)是六安裕安區(qū)的永裕水利合作社，幾個(gè)大戶集中成立一個(gè)水利合作社，帶動(dòng)面上的散戶，屬于互利互惠，綜合效益就放大了。再有就是郎溪飛鯉鎮(zhèn)的一個(gè)行政村，村里面的兩委在2009年的時(shí)候牽頭成立了一個(gè)水利合作社，做得比較規(guī)范，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)都是齊全的，獲得老百姓的高度認(rèn)可。

第五種就是由新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)水工程管理維護(hù)。這種形式現(xiàn)在比較多，比如南陵縣的大浦公司承包了4000畝土地，在承包范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程全部由它來管理，平均下來一畝地一年農(nóng)田水利的支出是10塊錢，縣里補(bǔ)助一半，它自己出一半。

目前在管理維護(hù)這方面，我們大致有這樣五種模式，各地還在不斷探索，人民群眾是真正的英雄，基層有無限的創(chuàng)造力。

《決策》：您剛剛提到農(nóng)田水利工程的管理涉及到兩個(gè)方面，一個(gè)是建管體制，再一個(gè)是資金支持，那么后者有哪些來源？

紀(jì)冰：這個(gè)管護(hù)經(jīng)費(fèi)怎么來？我想大體上可以從以下幾個(gè)方面考慮，有些是試點(diǎn)，有些是我們的建議。

首先是各級(jí)財(cái)政在農(nóng)田水利的管理維護(hù)方面要有投入。農(nóng)業(yè)和水利在發(fā)達(dá)國家也屬于國家補(bǔ)助性行業(yè)。我們建議，各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼加在一起，一畝地能夠補(bǔ)貼5到10塊錢是比較合理的。

其次，市、縣級(jí)財(cái)政可從下達(dá)的農(nóng)水項(xiàng)目和有關(guān)支農(nóng)涉水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中提取1%，用作小型水利工程的養(yǎng)護(hù)。

第三，財(cái)政上的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策中也包括水利，之前大部分集中在搞村村通公路，現(xiàn)在大頭集中在農(nóng)田水利項(xiàng)目上，建議這部分經(jīng)費(fèi)今后可以拿出一部分用來管理。

第四，2011年安徽省委一號(hào)文件提出來，在土地出讓金凈收益里提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，后來省里為了這個(gè)事情好操作，就規(guī)定從毛收入里提2%用于農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)，我們建議從其中提10%到15%用于農(nóng)田水利的管護(hù)。

第五，要發(fā)動(dòng)和籌集社會(huì)資金來參與管理。這里就包括新型經(jīng)營主體、大戶的投入，直接受益范圍內(nèi)的農(nóng)民的投入。還有就是用資源置換資金，比如在水庫、水塘里養(yǎng)魚的收入可以用于開支管理人員的報(bào)酬和適當(dāng)維護(hù)的成本。