楊雪冬

治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是能用與時(shí)俱進(jìn)的方式方法來有效地解決正發(fā)生在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地方的，關(guān)系到人們生活發(fā)展各個(gè)方面的治理問題。

急促的鞭炮，五彩的煙花，讓年味瞬間濃烈起來。雖然在霧霾全面來襲的大背景下，微博、微信上流傳著各種抵制購買或燃放的信息，但是，煙花爆竹要離開春節(jié)，顯然還有漫長的過程。

1993年12月1日，北京開始實(shí)施《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，主城區(qū)春節(jié)期間禁止燃放鞭炮，主要理由一是燃放致傷，二是噪音污染。那時(shí)候的北京，被人們批評為冷清，毫無年味。而到郊區(qū)或者外地過年放鞭炮，儼然成了一種奢侈。

經(jīng)過10余年的爭論，2005年，北京市解除禁放規(guī)定，采取春節(jié)期間在特定范圍、特定時(shí)間段的限制性燃放。當(dāng)年春節(jié)，滿城鞭炮齊鳴，“報(bào)復(fù)性燃放”，時(shí)長、強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過官方的預(yù)計(jì)。

在接下來的每個(gè)春節(jié)，新年鐘聲敲響時(shí)刻的萬炮齊鳴、硝煙彌漫、滿街的爆竹殘骸以及伴隨著環(huán)境意識不斷增強(qiáng)而出現(xiàn)的抱怨聲、反對聲，成了春節(jié)里另外一道風(fēng)景。禁放了10余年，解禁了近10年，人們在享受著濃烈年味的時(shí)候，又要考慮是否重新禁放。

這只是中國正在發(fā)生的無數(shù)治理案例中的一個(gè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的快速變化，使得許多問題剛解決完，馬上就轉(zhuǎn)化為新的問題。問題不斷產(chǎn)生，又相互交織，導(dǎo)致治理低效，甚至產(chǎn)生負(fù)面效果。

春節(jié)燃放煙花爆竹的治理，起碼反映了四個(gè)與國家治理現(xiàn)代化有關(guān)的問題：

一是社會(huì)觀念的變化往往會(huì)帶來治理問題的顯性化。一些本來習(xí)以為常的事情，因?yàn)槟撤N新觀念的出現(xiàn)，而受到社會(huì)公眾的廣泛重視，使客觀事實(shí)變成了待解決的客觀問題。試想，如果沒有環(huán)境意識的迅速提高，煙花爆竹的燃放也不會(huì)這么快就成為公共話題和治理問題。

二是社會(huì)需求的多樣化要求解決方式的系統(tǒng)性。支持燃放煙花爆竹的，可以舉出傳承傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)春節(jié)喜氣、拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)、支持企業(yè)發(fā)展等諸多理由；反對的也可以用環(huán)境污染、擾民、傷人致殘等理由來闡明觀點(diǎn)。在社會(huì)利益多元化的背景下，不同的群體有著不同的需求。要回應(yīng)多樣化的需求，就不能用簡單的“一刀切”方式，而必須建立良好的參與和表達(dá)機(jī)制，為協(xié)調(diào)不同需求，達(dá)成最大公約數(shù)創(chuàng)造條件。

三是社會(huì)群體擁有和動(dòng)員資源能力不均等。在許多治理問題上，大多數(shù)人是沉默的。在燃放煙花爆竹問題上，反對者的聲音比支持或默認(rèn)者的聲音要高很多。爆竹煙花的燃放時(shí)長和燃放的花樣，往往與小區(qū)居民的收入水平或社會(huì)地位成正比，因?yàn)槿挤女吘故恰盁X“的事兒。因此，面對不均等的社會(huì)群體，除了給予每個(gè)群體發(fā)言的機(jī)會(huì)外，更要設(shè)計(jì)合理的體制機(jī)制，來平衡不同群體之間的關(guān)系，提高治理過程和結(jié)果的公正性。

四是復(fù)雜多樣的治理問題，不能單靠公共權(quán)力機(jī)構(gòu)來應(yīng)對解決，必須發(fā)揮社會(huì)的參與。比如要長期有效地解決煙花爆竹燃放問題，就需要社會(huì)公眾改變消費(fèi)習(xí)慣，生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)新的產(chǎn)品等，這些個(gè)人或組織的自我管理，既是對國家治理不足的彌補(bǔ)和支持，也是問題解決的根本之道。

現(xiàn)在全社會(huì)都在討論國家治理現(xiàn)代化。其實(shí)，說到底，治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是能用與時(shí)俱進(jìn)的方式方法來有效地解決正發(fā)生在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地方的，關(guān)系到人們生活發(fā)展各個(gè)方面的治理問題。如果只把它理解為另一種方便管理者的控制，那不僅是南轅北轍，更是逆流而動(dòng)。