作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府部門期待新能源汽車可以掙脫傳統(tǒng)能源短缺和環(huán)境污染等羈絆，消費(fèi)者則期待好用、安全、便宜的產(chǎn)品。但同時(shí)也要看到，新能源汽車還面臨著成本高、政策不明朗、技術(shù)不成熟等一系列問題。

在新能源汽車減免購置稅政策實(shí)施一個(gè)月后，我國新能源汽車市場(chǎng)得到了非常積極的反饋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9月單月新能源汽車的銷量達(dá)到1.9萬輛。而根據(jù)中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，我國新能源汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)31137輛，同比增長(zhǎng)328%。在銷量方面，今年上半年，我國新能源汽車銷售20477輛，同比增長(zhǎng)2.2倍，已累計(jì)超過2013年全年銷量。

今年以來，中央與各級(jí)地方政府密集出臺(tái)了針對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策，但仍有很多為人詬病之處，例如中央熱地方冷、地方保護(hù)依舊存在等。在北京、上海、深圳等已經(jīng)落實(shí)新能源汽車“國家補(bǔ)貼+地方配套補(bǔ)貼”的城市之外，新能源汽車的銷售狀況依然不容樂觀。

此前，2014年被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是新能源汽車市場(chǎng)化元年，但目前來看，其前途依舊迷霧重重。作為公認(rèn)的汽車行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，新能源汽車已然破繭而出，但如何解決目前遇到的難題，以期能在未來市場(chǎng)中振翅高飛依然是不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

目前，越來越多的汽車正在進(jìn)入我國家庭，隨之而來的二氧化碳排放量劇增、城市空氣污染加劇也在困擾著整個(gè)社會(huì)。對(duì)車主而言，不斷攀升的油價(jià)和加油站前排起的長(zhǎng)龍，還有傳聞即將實(shí)施的燃油稅都令人不安。而推廣新能源汽車也許有助于解決這些問題。

按照國家發(fā)改委公告定義，新能源汽車包括五大類型：混合動(dòng)力電動(dòng)汽車、純電動(dòng)汽車（包括太陽能汽車）、燃料電池電動(dòng)汽車、其他新能源（如超級(jí)電容器、飛輪等高效儲(chǔ)能器）汽車等。非常規(guī)的車用燃料指除汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、乙醇汽油、甲醇、二甲醚之外的燃料。

今年下半年以來，新能源汽車?yán)谜哳l出，全面鋪開。

7月9日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，明確表示支持新能源汽車這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)議決定，自2014年9月1日至2017年底，對(duì)獲得許可在中國境內(nèi)銷售的純電動(dòng)以及符合條件的插電式、混合動(dòng)力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購置稅。

這條旨在推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的政策無疑為市場(chǎng)注入了一劑強(qiáng)心針。按照10%的購置稅計(jì)算，一輛裸車價(jià)為30萬元的新能源車，可以節(jié)省約3萬元的購車款。

此外，政府采購也促進(jìn)了新能源汽車的發(fā)展。7月13日，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》，明確規(guī)定至2016年，中央國家機(jī)關(guān)以及納入新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)，購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后還將逐年提高。

這項(xiàng)措施從數(shù)量上保證了新能源汽車的采購規(guī)模。盡管該措施沒有規(guī)定采購范圍為自主品牌，但方案規(guī)定了采購新能源汽車的價(jià)格，扣除財(cái)政補(bǔ)貼后不得超過18萬元。目前，進(jìn)口新能源汽車的價(jià)格多在30萬元以上，符合這項(xiàng)要求的只有自主品牌車型，例如比亞迪的秦插電混動(dòng)車，扣除國家和地方補(bǔ)貼后，售價(jià)僅為12萬元左右。這對(duì)自主品牌新能源汽車又是一個(gè)重大利好。

在新能源汽車使用方面，政策也提供了多項(xiàng)便利。7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，提出實(shí)行差異化的新能源汽車交通管理政策。有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機(jī)動(dòng)車限購、限行措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)新能源汽車給予優(yōu)惠和便利。如改進(jìn)道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過號(hào)牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)新能源汽車的通行給予便利。此外，該《意見》要求加快充電設(shè)施建設(shè)，將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。

新能源汽車?yán)谜哳l出，無疑將推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展。然而不能忽視的是，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)尚處于初生階段。車型少導(dǎo)致的選車難，廣為人詬病的續(xù)航充電問題，以及政策不明朗給車企和消費(fèi)者帶來的不確定感都是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化路上必須解決的棘手難題。

2013年底，江西省進(jìn)入“國家新能源汽車城市群推廣應(yīng)用示范”行列，而實(shí)際情況是早在4年前，江西省南昌市就被列入首批13個(gè)新能源汽車示范推廣城市，開始在公共交通領(lǐng)域推廣新能源汽車。2010年至2011年，南昌市街頭陸續(xù)出現(xiàn)了幾百輛油電混合動(dòng)力新能源出租車。然而最初投入運(yùn)營的157輛長(zhǎng)安志翔出租車目前已經(jīng)全部報(bào)廢，之后引進(jìn)的豐田凱美瑞出租車也飽受詬病。

“開了兩年多，修了不下20次，維修費(fèi)還很高?！闭f起長(zhǎng)安志翔，出租車司機(jī)胡師傅滿肚子苦水，“如果要更換配件，維修時(shí)間就會(huì)很長(zhǎng)，因?yàn)槭袌?chǎng)上買不到這類車的配件?！?/p>

根據(jù)南昌市城市客運(yùn)管理處的資料，2010年以來，江西大眾交通公司引進(jìn)了85輛長(zhǎng)安志翔，南昌大眾出租公司引進(jìn)了42輛，水運(yùn)出租公司引進(jìn)了30輛。2013年底，這批車都已被各自公司“報(bào)廢更新”，而同期投入市場(chǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力出租車仍在照常運(yùn)營。

“雖然新能源汽車有補(bǔ)貼，但這批車還是給企業(yè)造成了極大損失。”江西大眾交通公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上可供選擇的車型太少，于是就選用了10多萬元的國產(chǎn)車長(zhǎng)安志翔。但這批車投放市場(chǎng)后，司機(jī)不斷反映油耗高，車輛小毛病多，隨著該車型停產(chǎn)，配件與售后服務(wù)很快就跟不上了，因此停運(yùn)的出租車越來越多。而同期引進(jìn)的豐田凱美瑞，目前雖然仍在使用，但售價(jià)高達(dá)30多萬元以及維修貴、配件難找等都讓企業(yè)苦不堪言。

北京的情況也不樂觀。在一系列利好政策提振下，今年下半年以來，北京市小客車指標(biāo)購車申請(qǐng)者中，新能源汽車申請(qǐng)者較上期增加近300人，很多消費(fèi)者準(zhǔn)備“嘗鮮”，但只有進(jìn)入《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》的新能源汽車才能享受補(bǔ)貼。然而，即便目前新能源汽車大幅降低售價(jià)，但7款目錄車型僅4款有售，過少的車型選擇范圍讓消費(fèi)者仍然出手謹(jǐn)慎。

根據(jù)亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)提供的調(diào)查，目前僅有4%的經(jīng)銷商開始銷售新能源汽車，31%的經(jīng)銷商表示沒有銷售計(jì)劃，56%的經(jīng)銷商還處于觀望狀態(tài)，經(jīng)銷商對(duì)今年北京市完成2萬輛的銷售指標(biāo)多少心存疑問。

“一臺(tái)電動(dòng)出租車20萬元左右，價(jià)值8萬元的電池充放電1000多次就得報(bào)廢。如果車跑不了多遠(yuǎn)就得回去充電，那也不行?！眮碜阅喜髮W(xué)機(jī)電工程學(xué)院的曹銘曾參與過校企合作的新能源汽車研發(fā)工作。他認(rèn)為，發(fā)展新能源汽車已成大勢(shì)所趨，“不過，盡管電動(dòng)汽車在試運(yùn)營階段反響良好，但仍存在成本高、電池續(xù)航里程短、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全等問題?！?/p>

在政府雙補(bǔ)貼政策的幫助下，雖然在北京地區(qū)購買新能源汽車不用支付此前動(dòng)輒超過30萬元的官方售價(jià)，但很多消費(fèi)者認(rèn)為充電難仍然是攔在他們面前的一道坎。市民林先生表示，本來想?yún)⑴c新能源汽車搖號(hào)，但他居住的小區(qū)物業(yè)明確告知即使擁有固定車位也無法實(shí)現(xiàn)充電樁的安裝，因此他只能打消購買念頭。

此外，由于一些廠商的充電樁安裝業(yè)務(wù)外包給專門的安裝公司，因此還要收取安裝費(fèi)。一位充電樁安裝公司的工作人員表示，如果需要重新布置線路，將牽涉到對(duì)車庫地面進(jìn)行開挖埋線等施工工作，因此充電樁的安裝費(fèi)用可能會(huì)高達(dá)5000元左右。

曹銘表示，當(dāng)大多數(shù)看上去不錯(cuò)的電池技術(shù)還在實(shí)驗(yàn)室時(shí)，現(xiàn)實(shí)中彌補(bǔ)電池續(xù)航能力不足的做法是，大量安裝充電樁，試圖做到比加油站還要多。但這樣做的困境是，新能源汽車的充電樁占地面積大，充電耗時(shí)長(zhǎng)。其實(shí)早在2010年，南昌便在紅谷灘周邊，如紅谷大廈、市委市政府等處設(shè)置了150個(gè)電動(dòng)汽車充電樁。但據(jù)了解，這些前期建成的充電樁都處于閑置狀態(tài)，于是2011年開始便不再新建。

由于續(xù)航能力始終難以提升，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)新能源汽車持觀望態(tài)度。在私家車市場(chǎng)，截至今年8月初，南昌僅有13部純電動(dòng)私家車上牌，而北京這個(gè)最大的新能源汽車市場(chǎng)上半年的銷量也僅為600輛。

即使利好政策頻出，“政策不明朗”的現(xiàn)象還是被業(yè)內(nèi)專家學(xué)者屢屢提起，這個(gè)問題集中體現(xiàn)在“準(zhǔn)入門檻”上。根據(jù)目前的政策，從事新能源汽車生產(chǎn)的企業(yè)，必須申請(qǐng)新能源汽車生產(chǎn)牌照。同時(shí)，汽車廠家所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，才能面向市場(chǎng)銷售。另外，我國還規(guī)定必須先有傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)，然后才允許生產(chǎn)新能源汽車，這樣就把很多有心做新能源汽車的企業(yè)擋在政策大門之外，因此是否放開新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻也成了業(yè)內(nèi)熱議的焦點(diǎn)。

“盡管中央政策比較熱，但車企處于觀望不敢大規(guī)模生產(chǎn)，在投資時(shí)都非常謹(jǐn)慎。原因很簡(jiǎn)單，就是沒有明確的政策，很多人希望投，但是不敢投?！蹦祥_大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長(zhǎng)劉剛在“中國新能源汽車政策學(xué)術(shù)沙龍”上明確表示。

他認(rèn)為中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)存在“政策陷阱”，所有問題產(chǎn)生的原因就是政策不明朗。經(jīng)過十幾年對(duì)新能源汽車的探索，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)導(dǎo)入期，但政策鼓勵(lì)的車型并沒有得到市場(chǎng)認(rèn)可。

以山東微型電動(dòng)車為例，目前3至5萬元的微型電動(dòng)車有強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求，去年全年的銷量達(dá)到20萬輛。但在今年“315”曝光山東省部分企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)老年代步車（業(yè)內(nèi)稱“代速電動(dòng)車”）后，山東、河南的企業(yè)都不敢賣了，消費(fèi)者也紛紛要求退車。“政策對(duì)于微型電動(dòng)車是打壓還是鼓勵(lì)搞不清楚，導(dǎo)致消費(fèi)者和經(jīng)銷商都處在觀望狀態(tài)。”劉剛?cè)缡钦f。

同時(shí)，除了政策對(duì)微型電動(dòng)車的曖昧態(tài)度之外，整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)還存在“中央熱地方冷”的現(xiàn)象。今年初，中央將新能源試點(diǎn)城市增加到88個(gè)，但目前根據(jù)統(tǒng)計(jì)僅有23個(gè)城市推出了新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，包括北京、上海在內(nèi)僅有8個(gè)城市發(fā)布補(bǔ)貼細(xì)則，僅占城市總數(shù)的1/11。

地方保護(hù)、財(cái)政問題都影響著地方政府的決策?！靶履茉雌嚦掷m(xù)傳統(tǒng)汽車的市場(chǎng)割裂是很悲哀的問題。過去我們花了很長(zhǎng)時(shí)間解決上海不能賣富康、武漢不能賣桑塔納的問題，差不多20年過去了，我們又在重復(fù)同樣的錯(cuò)誤?！薄敦?cái)經(jīng)》雜志副主編馬克在談到“地方保護(hù)”問題時(shí)感慨道。

有專家表示，造成我國新能源汽車發(fā)展滯后的原因還在于地方保護(hù)嚴(yán)重、消費(fèi)習(xí)慣培養(yǎng)不足、購置成本高這三個(gè)方面。2013年，全球電動(dòng)汽車銷量22.6萬輛，同比增長(zhǎng)74%，其中美國銷量14.4萬輛，同比增長(zhǎng)173%，而中國銷量?jī)H1.76萬輛，同比增長(zhǎng)38%，低于全球平均增速。針對(duì)這一現(xiàn)狀，賽迪顧問汽車產(chǎn)業(yè)研究中心分析師汪家紅指出，目前純電動(dòng)汽車以公交、出租等政府公共領(lǐng)域應(yīng)用為主，私人領(lǐng)域消費(fèi)量占比很小，消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車缺乏理解，不愿意輕易嘗試新事物，所以需要借助營銷模式創(chuàng)新，讓消費(fèi)者更多地體驗(yàn)純電動(dòng)汽車，形成消費(fèi)示范效應(yīng)。

此前，北京、上海兩地在國家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》基礎(chǔ)上，又分別出臺(tái)了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》和《上海示范應(yīng)用新能源汽車目錄》，即地方“小目錄”。

對(duì)此，汪家紅說：“近期國家高層態(tài)度明確，要求堅(jiān)決破除地方保護(hù)，所以未來比亞迪也會(huì)進(jìn)入北京市場(chǎng)，但針對(duì)上述現(xiàn)象，暫無處罰機(jī)制，所以短期內(nèi)，尤其是在公共領(lǐng)域，新能源汽車的地方隱性門檻仍將存在?！?/p>

據(jù)了解，目前純電動(dòng)汽車已經(jīng)有國家補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼等，但去除補(bǔ)貼后，新能源汽車售價(jià)仍較高，比如比亞迪E6可享受11.4萬元補(bǔ)貼，去除補(bǔ)貼后售價(jià)14到25萬元，較目前國內(nèi)自主品牌燃油車售價(jià)仍缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“如何降低純電動(dòng)汽車一次性購置成本，充分體現(xiàn)純電動(dòng)汽車使用成本低的優(yōu)勢(shì)，是快速推廣純電動(dòng)汽車的關(guān)鍵點(diǎn)之一?！蓖艏壹t說。

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授魯照旺、中國汽車業(yè)資深評(píng)論家鐘師認(rèn)為市場(chǎng)管制完全沒必要，應(yīng)該完全放開?！鞍l(fā)改委所有的準(zhǔn)入可以去掉，產(chǎn)品的安全認(rèn)證要加強(qiáng)?！辩妿煴硎酒嚪矫娓静恍枰岸藢徟?，制造商的意志是賺錢，他們希望產(chǎn)品附加值往高走，所以不用擔(dān)心市場(chǎng)混亂，最后劣質(zhì)產(chǎn)品會(huì)被市場(chǎng)淘汰掉，“但后端要加強(qiáng)，質(zhì)檢總局包括安全部門要從嚴(yán)管理?！?/p>

魯照旺表示，政府的產(chǎn)業(yè)政策從來不會(huì)有好的結(jié)果。對(duì)于新能源汽車這樣的政策就該讓市場(chǎng)說了算，政府在新能源汽車政策上根本不需要采取支持和補(bǔ)貼政策，只需要放開市場(chǎng)就行。

同時(shí)，新能源汽車品類內(nèi)涵和外延與傳統(tǒng)汽車相比都發(fā)生了很大的變化，并且仍在變化中。劉剛強(qiáng)調(diào)“新能源車是新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，不應(yīng)該用傳統(tǒng)汽車管理方法進(jìn)行管理?！?/p>

“為什么特斯拉在硅谷誕生而不是底特律？因?yàn)樾履茉雌嚢l(fā)展和傳統(tǒng)汽車發(fā)展路徑和軌跡有很大的差異。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王青也強(qiáng)調(diào)，新能源汽車對(duì)傳統(tǒng)汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是顛覆性的。它從工作原理到內(nèi)部主要構(gòu)建都發(fā)生很大的變化。因此，原有管理體制對(duì)正在變化的品類必須做調(diào)整。

中國汽車工程學(xué)會(huì)電動(dòng)汽車分會(huì)理事長(zhǎng)陳全世和上海交通大學(xué)汽車工程研究院副院長(zhǎng)殷承良認(rèn)為，新能源汽車市場(chǎng)需要有調(diào)控的放開，逐步的放開，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的放開。但由于中國的國情在監(jiān)管能力和社會(huì)誠信環(huán)境上還不夠，它們的建設(shè)也不是一下子就可以建立起來的，因此中國不可能全部放開。

對(duì)此，除了呼吁放開外，車企還應(yīng)加大原創(chuàng)研發(fā)投入。第一電動(dòng)網(wǎng)CEO龐義成表示，企業(yè)應(yīng)該把注意力放在產(chǎn)品研發(fā)上，放到專利技術(shù)研發(fā)上。只有把技術(shù)創(chuàng)新真正做起來，新能源汽車才可能打破專業(yè)的壁壘。（本刊綜合） ※