李文媛

[摘 要]近年來，我國城鄉(xiāng)居民消費水平一直偏低，盡管與前幾年相比，我國居民消費呈現(xiàn)一定的上升傾向，但與我國龐大的人口基數以及GDP總量相比，我國居民人均消費能力仍低于其他發(fā)展中國家。社會發(fā)展的經驗證明，通過完善社會保障制度可以在一定程度上刺激居民消費、促進經濟的增長。鑒于此，本文對我國社會保障制度對城鎮(zhèn)居民消費的影響進行了探討，以期對政策執(zhí)行者有所借鑒意義。

[關鍵詞]社會保障；居民消費；城鎮(zhèn)居民

[中圖分類號]F126；F842.6；F224 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）37-0173-01

1 前 言

社會保障制度在拉動居民消費方面具有重要作用，改革開放以來，我國的社會保障制度在不斷的改革和完善中，迄今已經建立了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險為核心的社會保障制度，2012年我國五項社會保險基金總收入為28465.3億元，2013年我國社會保險基金收入32829億元，比2012年增長了將近20%，參保人數大幅增加，我國社會保障制度初步建立起完整的體系。然而，受2008年經濟危機的影響，我國消費占支出的比重開始下降。盡管政府出臺了一系列的政策來刺激居民消費行為，包括降低銀行存款利息率、發(fā)展個人信貸等措施，但并沒有顯著地提高居民消費水平。另外，我國的消費有著明顯的城鄉(xiāng)和地區(qū)差別，城鎮(zhèn)居民的消費能力顯著高于廣大農村地區(qū)，其原因除了消費習慣、收入水平之外，與城鎮(zhèn)居民的社會保障程度相對完備有很大關系，可見社會保障與居民消費有著明顯的相關性。

2 社會保障制度對城鎮(zhèn)居民消費的影響

經濟學理論認為，貨幣的邊際效用呈現(xiàn)遞減的趨勢，換言之，同樣的一元錢對窮人和富人的邊際效用是不同的，隨著收入的增加，窮人將增加的收入用于消費的比例，要遠高于富人。因此通過社會保障制度將貨幣在富人和窮人之間進行分配，可以提高整個社會的消費水平和整體福利。

從我國近幾年城鎮(zhèn)居民人均收入、人均消費水平和人均社會保障支出來看，盡管在一定的時間范圍內出現(xiàn)過波動，但整體來看三者都呈現(xiàn)不斷同步上漲的趨勢，很少出現(xiàn)其中一項指標增長，其他兩項下降的現(xiàn)象，這充分驗證了消費水平與社會保障呈現(xiàn)正相關的理論。當社會保障支出較少時，人們?yōu)榱藨夺t(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等種種不確定的因素，就會減少消費、增加儲蓄。在我國居民收入不斷增長的情況下，消費率一直增長緩慢，說明經濟發(fā)展中依然存在嚴重的消費不足問題，也說明我國社會保障制度存在著問題，長期以來，由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，導致我國社會保障存在嚴重的不公平，社會保障資源過多的偏向城市，農村地區(qū)社會保障力度小、覆蓋面窄，這也直接導致了農村地區(qū)消費能力不強的問題，因此必須進行社會保障制度的改革。社會保障制度的改革不僅僅具有促進消費的作用，對于社會穩(wěn)定、保證社會平穩(wěn)發(fā)展也有著積極意義。目前我國已經邁入老齡化社會，大量的老年人口需要大量的社會保障投入，政府需要認真規(guī)劃社保支出規(guī)模，控制社會發(fā)展的老齡化成本，這二者如何權衡，將考驗政府的執(zhí)政智慧。

3 改革社會保障制度、提高消費的措施

3.1 擴大社會保障覆蓋范圍

“十一五”時期，我國填補了多項社會保障制度建設的空白，社會保障體系初步形成。“十二五”時期社會保障體系得到了進一步發(fā)展，為保障和改善民生、促進經濟社會和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，一些基本保障制度覆蓋面仍然較窄，很多農民工、流動人員等沒有被納入到社會保障的范圍，實際上這部分群體對社會保障的需求最強烈，對其進行社會保障可以縮小貧富差距、體現(xiàn)社會公平。因此，我們下一步就是要做好對農民工、無編制人員以及社會流動人員的宣傳工作，引導這部分群體積極加入到社會保障中來，鼓勵他們積極參保、長期參保，同時政府要加大資金支持力度，對這部分群體的社會保障進行資金補貼，讓這部分邊緣群體享受到經濟發(fā)展的成果。

3.2 加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌

長期以來，城鄉(xiāng)社會保障制度的二元化帶來了巨大的不平等，為了解決社會保障的城鄉(xiāng)二元結構，就要加快城鄉(xiāng)社會保障的一體化建設，消除城鄉(xiāng)之間的鴻溝。2014年我國將原來的新農保和城居保進行并軌，建立了全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，為我國社會保障的城鄉(xiāng)一體化建設開個好頭。新制度的建立涉及將近五億人，合并后的養(yǎng)老保險制度消除了城鄉(xiāng)差別，今后不再有城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農村居民養(yǎng)老保險的區(qū)別，二者將同步發(fā)放、同步增長，農村老人可以跟隨進城務工的子女到城市養(yǎng)老，城里的老人也可以選擇到鄉(xiāng)下養(yǎng)老，城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源相容、相通，為全國所有國民實現(xiàn)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度打下了基礎。各地方政府應該結合地區(qū)實際情況，制定適合本區(qū)域的養(yǎng)老保險政策，逐步提高養(yǎng)老保險的籌資水平，特別是加大對失地農民的補貼力度，同時引導和鼓勵民間資本進入養(yǎng)老保險領域，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的穩(wěn)定增長機制。另外，我們要盡快出臺推動銜接城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的辦法，銜接辦法的重點是，解決相關各類養(yǎng)老保險之間的繳費年限和換算工作；建立科學合理的轉移銜接辦法，根據經濟收入水平和養(yǎng)老保險需求不同，設計出多層次養(yǎng)老保險模式，供參保人員自由選擇。

3.3 優(yōu)化社會保障基金結構

在我國目前的社會保障體系中，各類保險基金的收入相差很大，2013年我國社會保險基金收入32829億元，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入18791億元，占到社會保險基金的57%；失業(yè)保險基金收入1145億元，占到社會保險基金的3.4%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入6189億元，占到社會保險基金的18.8%；工傷保險基金收入522億元，占到社會保險基金的1.6%；生育保險基金收入321億元，占到社會保險基金的0.97%。從數據可以看出，我國基本養(yǎng)老保險占社會保障基本的絕大部分，甚至達到生育保險基本的60倍，當然這與參保人數少有很大的關系。從近幾年各類社會保障基金的增長來看，變動幅度較大，這與社會經濟運行、國家政策以及居民參保比例都有很大關系。隨著老年人口的不斷增加，養(yǎng)老保險基金支出將呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，我們必須注意養(yǎng)老保險基金收入的來源情況，確保滿足養(yǎng)老保險基金的償付能力。另外，隨著我國經濟結構的調整以及國內外經濟形勢的變化，我國就業(yè)壓力不斷增大，對失業(yè)保險的需求不斷提高，需要我們提高失業(yè)保險的覆蓋面，增強失業(yè)保險基金的籌集，發(fā)揮失業(yè)保險在緩解就業(yè)壓力中的作用。

總之，社會保障制度的完善可以顯著地提高消費水平，消費能力的增加可以帶動經濟的發(fā)展，經濟發(fā)展的成果又可以投入到社會保障領域。可見，社會保障與消費是相輔相成、共同促進的。在當前消費低迷、經濟減速的現(xiàn)實環(huán)境下，大力發(fā)展社會保障制度、促進居民消費是政府的重要課題。

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