何琳等

[摘 要]在公共產(chǎn)品理論、委托—代理理論、產(chǎn)業(yè)簇群效應理論、增長極理論、金融發(fā)展理論框架下，分析了廣東專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展進程中，對公共服務需求的演變軌跡；專業(yè)鎮(zhèn)公共服務平臺創(chuàng)新所要求的政策設計與微觀行為績效。提出了科技服務超市提供的服務平臺，能達到服務、產(chǎn)品供求的雙向贏利模式?，F(xiàn)代服務超市構建是廣東專業(yè)鎮(zhèn)公共服務平臺創(chuàng)新的重要路徑。

[關鍵詞]廣東專業(yè)鎮(zhèn)；公共服務平臺；服務超市

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）37-0167-03

1 引言：問題的提出

20世紀90年代以來，廣東出現(xiàn)了大批經(jīng)濟規(guī)模超過十億、幾十億甚至百億元的產(chǎn)業(yè)相對集中、產(chǎn)供銷一體化、以鎮(zhèn)級經(jīng)濟為單元的新型經(jīng)濟形態(tài)——專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟。專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟形成產(chǎn)業(yè)族群，產(chǎn)業(yè)相對集中、產(chǎn)供銷一體化、營銷網(wǎng)絡覆蓋面廣、以鎮(zhèn)級經(jīng)濟實體為單元的新型經(jīng)濟形態(tài)。小企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)小產(chǎn)品、大市場形成了一鎮(zhèn)一業(yè)、一區(qū)一品的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟。專業(yè)鎮(zhèn)模式與20世紀五六十年代，在日本、韓國出現(xiàn)的“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”等專業(yè)化區(qū)域生產(chǎn)組織模式極為相似。

然而，廣東省專業(yè)鎮(zhèn)是在生產(chǎn)力水平不高的背景下發(fā)展起來的，與當前全球化背景下的產(chǎn)業(yè)集群模式有著較大的差距。初期主要以產(chǎn)業(yè)特色明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，而后形成專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)族群，經(jīng)過靠招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)揮原有優(yōu)勢的起步階段，邁過了靠產(chǎn)業(yè)的縱橫向延伸的拓展階段，正經(jīng)歷著依靠技術創(chuàng)新的提升階段。初期的成本優(yōu)勢逐漸喪失，市場環(huán)境對專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展模式提出了新的要求。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)簇群替代低成本產(chǎn)業(yè)簇群成為專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的必然階段。各專業(yè)鎮(zhèn)的“小政府、大社會”矛盾突出，不能厘清行政管理、社會服務與經(jīng)濟服務的角色邊界，弱化了政府公共服務平臺供給的作用。針對專業(yè)鎮(zhèn)構建的服務平臺，與按產(chǎn)業(yè)規(guī)律內生成長的服務行業(yè)之間缺乏交融，既沒有橫向聯(lián)系，也缺乏縱向延伸。導致服務平臺與服務行業(yè)之間的割裂，資源浪費、服務功能不全面等現(xiàn)象同時存在。

2 綜述：問題的探究

各種要素和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的有機整合對經(jīng)濟增長有推動作用，形成廣東特有的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式，其特性根據(jù)廣東專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟的縱向網(wǎng)絡與橫向網(wǎng)絡的特征有所不同（王珺，2002）。廣東的專業(yè)鎮(zhèn)大致分為內生型專業(yè)鎮(zhèn)和嵌入型專業(yè)鎮(zhèn)（白景坤等，2003）。

廣東專業(yè)鎮(zhèn)公共創(chuàng)新服務平臺的建設大致可分為如下幾類，政府主導模式、龍頭企業(yè)主導模式、行業(yè)協(xié)會主導模式以及聯(lián)盟主導模式（楊勇，2011）。在服務平臺供給過程中，各級政府有著自身的功能定位。縣級政府橫跨城鄉(xiāng)、接近基層、功能齊備，是承上啟下、溝通條塊的樞紐，在推進城鄉(xiāng)公共服務均等化進程中作用重要（徐增陽，2009）。專業(yè)鎮(zhèn)的政府管理表現(xiàn)為“垂直型體制”，缺乏平臺服務、網(wǎng)狀服務。專業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展要求政府提供更全面、更優(yōu)質的公共服務，但在現(xiàn)行體制下，專業(yè)鎮(zhèn)政府的公共服務水平與專業(yè)鎮(zhèn)的需求尚有較大差距（崔建軍，2010）。專業(yè)鎮(zhèn)政府需要在重構縣鄉(xiāng)之間的權力結構、強化公共服務效能、培育核心競爭力、優(yōu)化執(zhí)政機制和挖掘執(zhí)政資源等路徑提升執(zhí)政能力（李小軍，2011）。

同一區(qū)域內大量企業(yè)密集所產(chǎn)生的激烈競爭，使得眾多企業(yè)都希望通過開展創(chuàng)新活動以獲取競爭優(yōu)勢，加上產(chǎn)業(yè)集群所特有的資源共享的方便性與信息傳遞的迅捷性，各種因素疊加的效果將使技術創(chuàng)新平臺的各種優(yōu)勢極易向中小企業(yè)進行轉移和擴散，通過提供培訓等各種科技服務向中小企業(yè)進行滲透，使“組織小平臺”發(fā)揮“創(chuàng)新大舞臺”的作用（周海濤和鄭海濤，2005）。這便是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中、不同區(qū)域發(fā)展步調有差異，有增長優(yōu)勢的行業(yè)或區(qū)域優(yōu)先增長，形成增長極理論的實證基礎。增長極理論最初由法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦·佩魯（Francois Perroux）于20世紀50年代提出。增長極大都離不開企業(yè)簇群的支撐，源自于分工與專業(yè)化的企業(yè)簇群，融合了地緣優(yōu)勢，最終形成有專業(yè)特色、能帶動經(jīng)濟增長的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟。范迪克從企業(yè)簇群的內在聯(lián)系和地區(qū)專業(yè)化功能的角度將簇群分為地理位置型簇群、市場型簇群、勞動力分工型簇群、創(chuàng)新型簇群、多邊聯(lián)系產(chǎn)業(yè)區(qū)和技術發(fā)展極6種類型。簇群還有利于創(chuàng)新（Yuming Zhu，etc.，2012），電子商務平臺突出了簇群的優(yōu)勢（Dotun Adebanjo，etc.，2006）。

隨著專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，公共服務平臺供給，逐漸成為專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中突出的供求矛盾。專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新平臺具有準公共物品的屬性，在建設與運行過程中容易產(chǎn)生搭便車、投入不足等低效率問題（余忠等，2010）。由此，公共產(chǎn)品提供的第四條道路——PPP模式日益受到重視。與公共產(chǎn)品供給的前三種模式（政府供給、私人供給或企業(yè)供給和第三部門供給）相比較，PPP模式是公共部門與私人部門以伙伴關系充分協(xié)作的結果（唐祥來，2006）。

綜觀現(xiàn)有文獻，學術界對廣東專業(yè)鎮(zhèn)的研究，多以現(xiàn)狀描述的方式，對專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展歷程、發(fā)展特色、政府服務平臺進行了分析。部分研究也有一定的理論框架，如產(chǎn)業(yè)集聚增長極理論、簇群發(fā)展理論、公共產(chǎn)品理論等，對專業(yè)鎮(zhèn)研究起到了重要的作用。但就專業(yè)鎮(zhèn)公共服務平臺創(chuàng)新和現(xiàn)代科技服務超市構建，未見系統(tǒng)報道。

3 分析：問題的延伸

3.1 專業(yè)鎮(zhèn)升級瓶頸

專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級、結構調整、實現(xiàn)較強國際競爭力是現(xiàn)階段的主要目標，其瓶頸問題在于科技服務供給的水平和效率。以財政支持為主導的科技服務供給方式，已達到了其最大的邊際產(chǎn)出。且伴隨著財政安排過程中的諸多環(huán)節(jié)所導致的設租空間，財政支持的劣勢逐漸凸顯。現(xiàn)有服務平臺越來越不能適應專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展要求，同時，專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展對科技服務也提出了新的要求?，F(xiàn)有服務平臺所提供的服務產(chǎn)品互相分離，沒有形成綜合服務體系，無法滿足現(xiàn)有專業(yè)鎮(zhèn)的服務需求。專業(yè)鎮(zhèn)在農業(yè)科技創(chuàng)新上所表現(xiàn)出的技術特點、研發(fā)特性，必然要求科技服務和安排的長期性，科技服務效果也必然有巨大的風險性。顯然，現(xiàn)有服務市場所提供的服務產(chǎn)品過于單一，機制創(chuàng)新滯后，不足以滿足專業(yè)鎮(zhèn)升級轉型所要求的服務供給。同時，財政支持和政策優(yōu)惠空間通常與生產(chǎn)實踐脫離，未能發(fā)揮最有效的服務支持。特別地，在廣東省當前所面臨的國際、國內嚴峻形勢下，調整產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、形成自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺，成為當務之急。如何提供長期而穩(wěn)定的科技服務平臺，為專業(yè)鎮(zhèn)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務，成為最迫切的問題?，F(xiàn)代科技服務模式，可解決專業(yè)鎮(zhèn)在技術研發(fā)、科研成果轉化過程中，所需要的資金、政策等要求?？萍挤粘心鼙Ｕ蠈I(yè)鎮(zhèn)各經(jīng)濟單元的可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展空間，以彌補專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級所具備的高風險。

3.2 服務平臺約束

資源要素瓶頸、技術創(chuàng)新瓶頸，一直是專業(yè)鎮(zhèn)面臨的首要問題。突破存量的資源約束、治理機制的僵化，只能通過構建現(xiàn)代科技服務超市進行改善。而專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級對科技服務具有較高的要求，長期性、風險性決定了一般的服務平臺已不能達到專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展所要求的基本特性。唯有形成新的綜合性的現(xiàn)代科技服務模式，才能根本解決這一供給特征。同時，針對當前財政支持的效率降低問題，提供有益的補充。作為暫時位列全國第一的經(jīng)濟大省，廣東省理應成為各種創(chuàng)新模式先行先試的前沿陣地。

滿足中小微企業(yè)的服務需求，是創(chuàng)新公共服務平臺的另一重要原因。廣東省中小微企業(yè)占487萬家企業(yè)的95%、達460萬家。中小微企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，中小微企業(yè)成為廣東省轉型升級的主要載體。因此，加快專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務平臺建設，創(chuàng)新現(xiàn)有服務平臺、構造現(xiàn)代科技服務超市，成為亟待解決的問題。

原有政府垂直型管理、平臺供給主體單一，不能應對專業(yè)鎮(zhèn)對綜合服務的需求。在發(fā)達國家的企業(yè)集群中，存在著許多服務功能很強的中介服務機構，主要有服務中心和行業(yè)協(xié)會等。以“第三意大利”地區(qū)為例，中介服務機構促進了對區(qū)內中小企業(yè)資金、技術的供給、海外市場的開拓、研究與開發(fā)知識及信息傳播。各種各樣的雇主協(xié)會，各有其獨特的活動范圍和使命，并對自己服務范圍內的所有企業(yè)開放。作為企業(yè)主的聯(lián)合組織，它們不僅為企業(yè)提供各項服務，也是聯(lián)系中小企業(yè)和地方政府的重要橋梁。但是，在廣東省的專業(yè)鎮(zhèn)內，中介服務機構的發(fā)育遲緩，且彼此進行垂直型經(jīng)營，不能滿足專業(yè)鎮(zhèn)對綜合服務平臺的需求。由此，創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)公共服務平臺、構建現(xiàn)代科技服務超市，成為解決專業(yè)鎮(zhèn)的服務需求與平臺供給短缺矛盾的重要舉措。

4 結論：問題的解決

4.1 公共服務平臺與現(xiàn)代科技服務超市的構建

公共服務平臺類型。廣東省政府出臺的《關于加快專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)服務平臺建設的意見》提出平臺建設的九大類，包括：技術創(chuàng)新服務平臺、工業(yè)設計服務平臺、質量檢測服務平臺、知識產(chǎn)權服務平臺、信息網(wǎng)絡服務平臺、電子商務服務平臺、創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺、企業(yè)融資服務平臺、人才培訓服務平臺。從平臺的經(jīng)濟學屬性來看，這些平臺可歸結為如下幾類：自然資源要素服務平臺、資本要素服務平臺、人力資源服務平臺、技術創(chuàng)新服務平臺、市場拓展服務平臺、公共服務平臺。平臺類型的劃分是建立在現(xiàn)有專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展特點基礎之上，也并非固定不變。仍然需要研究平臺供給的潛在主體和潛在模式，以及交叉平臺類型，以順應專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級的需求。

公共服務平臺供給主體。廣東省政府已注意到平臺供給主體的多樣性，明確提出推動社會各類經(jīng)濟實體、特別是民間資本投資創(chuàng)辦中小微企業(yè)服務平臺。諸如：大專院校、科研機構建立中小微企業(yè)平臺，科技人員領辦、中小微企業(yè)聯(lián)合投資共建中小微企業(yè)服務平臺，由產(chǎn)業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)建立中小微企業(yè)服務平臺等方式。還需研究在現(xiàn)代科技服務超市供應鏈體系中，供給主體的進入標準、供給主體之間的協(xié)同效應；科技服務超市的責任主體、營運主體；責任主體與營運主體之間的委托—代理關系的邏輯變遷；營運主體與第三方主體的供給邊界。

公共服務平臺運行機理。目前省政府已擬定平臺的運行方式，包括：以獎代補的財政補貼結合專項貸款貼息資金支持等方式，啟動平臺基礎條件建設和公共服務平臺建設。支持開展共性關鍵技術研究的平臺創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設、以電子商務為特征的新商業(yè)模式和新經(jīng)營業(yè)態(tài)的平臺建設、中小微企業(yè)服務平臺聯(lián)合銀行、小額貸款公司、融資擔保公司等金融服務機構的科技金融服務中心建設。但并未就財政補貼資金的乘數(shù)效應、服務平臺建設資金的投融資管理詳細擬定。還需研究：針對服務平臺的資金營運，以及由此涉及的人力、物力投入和成本效益控制；資金籌集的融資成本、投資收益、經(jīng)營收益、資金來源結構的適宜性、資金杠桿的收益效應、乘數(shù)效應，以及資金流的動態(tài)保值、增值效應。公共服務平臺的市場價值、經(jīng)濟價值與社會價值，以及公共服務平臺良性營運的資金保障機制。服務超市的資金安排、收益分配、后續(xù)發(fā)展資金儲備水平。

服務超市的治理機制和公共服務平臺治理機制是平臺運行的另一重要課題。區(qū)別于單一的技術創(chuàng)新平臺、信息網(wǎng)絡平臺等，公共服務平臺聚集了各種要素，成為要素供求的交換平臺。以超市交易平臺為基礎的現(xiàn)代科技服務超市，不僅要清晰地界定各管理層級的管理邊界，還需明確利益分配機制。

傳統(tǒng)超市與科技服務超市有三個明顯的區(qū)別。第一，傳統(tǒng)超市的交易商品均以有形資產(chǎn)的形式存在，然而，科技服務超市與傳統(tǒng)的消費品交易不同，既包含有形的生產(chǎn)要素，也包含無形的生產(chǎn)要素，且大多以后者出現(xiàn)。第二，傳統(tǒng)超市的交易均衡，通過市場供求來實現(xiàn)。但科技服務超市的供求均衡，將更多地受到外生因素的影響。特別是服務平臺的供給主體，其資質界定、進入標準，都將受到國家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展方向以及地方經(jīng)濟發(fā)展方向的影響。第三，傳統(tǒng)超市完全按市場法則營運，而科技服務超市既包含需按市場法則交易的產(chǎn)品（如人力資本要素流轉、一般的金融產(chǎn)品、由市場供給的專利技術發(fā)明等），也包含部分準公共產(chǎn)品（如針對專業(yè)鎮(zhèn)建立的信息網(wǎng)絡平臺、對中小微科技型企業(yè)的啟動扶持資金平臺、國際市場產(chǎn)品供需平臺等）。在平臺交易的資源要素、服務產(chǎn)品的估價基礎、科技服務超市的準入門檻、公共服務、準公共服務與市場服務的邊界，需準確界定。

4.2 服務平臺與超市構建的政策依據(jù)與上層設計

公共產(chǎn)品消費中“非排他性”和“非競爭性”的特征，為平臺設計提供了客觀標準。運用公共產(chǎn)品的成本—收益分析原則、經(jīng)濟學的分析視角，說明平臺設計的內生因素。利用公共產(chǎn)品理論的外部性，說明對服務平臺延伸范圍的影響。規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟，對服務平臺設計的約束問題?？萍挤粘衅脚_容量的實踐基礎與政策空間、營運機制所要求的政策體系。治理機制所要求的政策支撐力度。服務超市供求變動對政策體系改進的要求。

其中，源自需求因素的動態(tài)變遷，包括：專業(yè)鎮(zhèn)內生增長、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、廣東省產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級、市場偏好變動等因素，對專業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，提出更高的要求。由此，要求政策調整的速度與之相匹配。

源自供給因素的動態(tài)變遷，包括：技術創(chuàng)新的普及、信息技術的改進、金融中介的延伸、資本市場的擴展。

界定省級政府的政策權限、地市縣級政府的政策空間以及鎮(zhèn)政府的政策變革范圍。包括：政府視角的服務平臺與市場視角的服務平臺的融合程度，即專業(yè)鎮(zhèn)公共服務平臺的供給主體究竟是誰的問題；現(xiàn)代科技服務超市的營運機制，即服務超市應該以何種運行方式，才能在成本約束條件下，實現(xiàn)最大效益的問題；廣東專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展與服務平臺及科技服務超市的動態(tài)均衡機理，專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展進程中對服務平臺的需求、與科技服務超市的平臺供給的比較靜態(tài)均衡水平、動態(tài)均衡水平，即如何實現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展與平臺共發(fā)展的最適模式問題。服務平臺供給的政策設計的職能歸屬，即省政府、地方市縣鎮(zhèn)政府的政策設計邊界問題。

參考文獻：

[1]王珺.產(chǎn)業(yè)組織的網(wǎng)絡化發(fā)展——廣東專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟的理論分析[J].中山大學學報（社會科學版），2002（1）：89-95，142.

[2]王珺.論簇群經(jīng)濟的階段性演進[J].學術研究，2002（7）：18-22.

[3]白景坤，張雙喜.專業(yè)鎮(zhèn)的內涵及中國專業(yè)鎮(zhèn)的類型分析[J].農業(yè)經(jīng)濟問題，2003（12）：17-20.

[4]余忠，石德金，鄧燕雯，等.專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新平臺構建模型及運行機制研究[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2010（1）：19-23，59.

[5].楊勇.廣東省專業(yè)鎮(zhèn)公共創(chuàng)新服務平臺建設研究[J].廣東科技，2011（16）：1-3.

[6]徐增陽.縣級政府公共服務體系：問題與對策——以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為視角[J].調研世界，2009（3）：14-16.

[7]崔建軍.論專業(yè)鎮(zhèn)政府管理權能提升[J].社會科學家，2010（1）：112-116.

[8]李小軍.專業(yè)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力的結構及提升路徑研究[J].沿海企業(yè)與科技，2011（7）：35-38，34.

[9]周海濤，鄭海濤.增長極理論與廣東專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略研究[J].中國科技論壇，2005（4）：37-40，125.

[10]唐祥來.公共產(chǎn)品供給的“第四條道路”——PPP模式研究[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2006（1）：17-20.

[11]Yuming Zhu，Rongrong Wang，Keith W.Hipel，（2012）“Grey relational evaluation of innovation competency in an aviation industry cluster”，Grey Systems：Theory and Application，Vol.2 Iss：2，pp.272-283.

[12]Dotun Adebanjo，Dennis Kehoe，Peter Galligan，F(xiàn)red Mahoney，（2006）“Overcoming the barriers to e-cluster development in a low product complexity business sector”，International Journal of Operations & Production Management，Vol.26 Iss：8，pp.924-939.