石興安　陳黔波

黨的十八大報告提出了“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標?！辟F州省委十一屆二次全會做出了與全國同步全面建成小康社會的決定，在全省以縣為單位開展同步小康創(chuàng)建活動，確?？h縣達小康，到2020年與全國同步全面建成小康社會?；诖?，在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，從從江縣的社會實際出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認識，狠抓創(chuàng)建全面小康社會的關(guān)鍵性措施，努力形成整體合力，探索符合從江縣社會經(jīng)濟發(fā)展的路徑，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

一、從江縣經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

（一）地域優(yōu)勢

從江縣是貴州的南大門，素有“黔南門戶、桂北要津”之稱。隨著廈蓉（貴州段）、黎洛高速公路的建成通車和貴廣快速鐵路、都柳江航電一體化、貴州洛貫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設加快，從江區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，成為貴州最靠近沿海發(fā)達地區(qū)和珠江三角洲的前沿陣地，成為貴州乃至西南地區(qū)與沿海城市之間人流、物流和商貿(mào)集散的重要樞紐，成為貴州南下兩廣的橋頭堡，成為貴州面向東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要聚集區(qū)。

（二）品牌優(yōu)勢

從江縣先后獲得了“中國椪柑之鄉(xiāng)”“中國香豬之鄉(xiāng)”“中國侗族大歌之鄉(xiāng)”“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”“貴州長壽之鄉(xiāng)”“世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護地”“全國雙擁模范縣”“全國民族團結(jié)進步先進縣”“全國生態(tài)示范建設先進縣”“全國經(jīng)濟林建設先進縣”和聯(lián)合國糧農(nóng)組織授予的“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護試點縣”稱號，有的已經(jīng)成為從江縣對外宣傳的重要名片和品牌優(yōu)勢。這些品牌優(yōu)勢有效地帶動了從江縣民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建成小康社會的基礎(chǔ)條件之一。

（三）資源優(yōu)勢

從江自然資源豐富，現(xiàn)有森林面積22.7萬公頃，活立木總蓄積量1216萬立方米，森林覆蓋率達67.8%；年均徑流量22.26億立方米，水能理論蘊藏量22.88萬千瓦，尚有17萬千瓦的水電資源亟待開發(fā)；初步探明礦產(chǎn)有20余種，開發(fā)前景十分可觀；香豬、香雞、香羊、椪柑、蜜柚、夏橙、香禾糯、茶油、朝天辣等農(nóng)特產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良。

二、從江縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）從江縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇

今后7～8年是從江縣可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進、國發(fā)2號文件的深入實施和黔黨發(fā)〔2013〕3號文件的印發(fā)實施，為我縣加速發(fā)展、同步小康提供了有力的政策支持；我省大力實施的工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推動黔中經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展策略，在從江縣建立省級洛貫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的舉措，都為我縣加快發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、提升基本公共服務能力營造了良好的大環(huán)境；廈蓉、黎洛高速公路的建成通車和貴廣快速鐵路的加快建設，改善了我縣的物流條件。

（二）從江縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

從江縣是貴州省最邊遠和建縣最晚的國家級貧困縣，全省最后一個通車的縣、區(qū)、鄉(xiāng)都在從江縣，各項基礎(chǔ)設施建設嚴重滯后。對照《貴州省以縣為單位全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》目標要求，從江縣與全面建成小康社會目標的差距主要有以下五點：一是三大核心指標的差距。201 2年我縣人均GDP為9628元，相當于全國的28.1%，全省的67.4%，全州的70.0%，農(nóng)民人均純收入為4628元，與小康目標相比還差2372元。二是工業(yè)化的差距。全縣工業(yè)增加值為3.27億元，只占全縣GDP比11.68%，遠遠低于全省和全國的水平。三是城鎮(zhèn)化的差距。全縣城鎮(zhèn)化率只有17%，比全州平均水平低10.22%，與全省、全國差距更大。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的差距。目前從江縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚處于初期階段，尚未形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。五是基礎(chǔ)設施的差距。特別是交通、水利、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設施建設嚴重滯后。至2012年，全縣通村油路通達率只有25%：水利設施十分脆弱，水源建設嚴重不足；21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均未達標，還有69個村沒有衛(wèi)生室；教育設施欠缺更多，按照中學集中到縣城，農(nóng)村寄宿制小學集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局，要達到小康建設標準尚需要14.13億元的投入。

受自然、歷史等多種因素的影響，從江縣開展同步小康創(chuàng)建還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟總量小，人均水平低，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式壓力大；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度低，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱；三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設仍較落后，農(nóng)業(yè)抗風險能力弱、產(chǎn)業(yè)化水平不高，扶貧攻堅任務重，農(nóng)民穩(wěn)定增收難度大；四是公共服務能力弱，文化教育發(fā)展滯后，社會管理不完善，保障改善民生、維護和諧穩(wěn)定的任務重。

三、推進加快從江縣建成小康社會發(fā)展的思路

從江縣作為國家級貧困縣，作為全省11個發(fā)展困難縣，縣委、縣政府堅定信心、正視差距、彌補短板、攻克難點、突破重點、解決核心、縮小差距、后發(fā)趕超，牢牢把握主基調(diào)主戰(zhàn)略，堅持走“三化興三農(nóng)”路子，搶抓國發(fā)2號文件歷史機遇，以省“5個100”和州“6個20”為抓手來全面推進建成小康社會，重點抓好“四個兩區(qū)”。

（一）抓好“兩園區(qū)”

產(chǎn)業(yè)承接區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)，依托“貴州洛貫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”交通區(qū)位優(yōu)勢，瞄準粵、港、澳“四小時經(jīng)濟圈”，建產(chǎn)業(yè)承接區(qū)。依托“兩高”搭建現(xiàn)代物流園區(qū)，將洛貫園區(qū)建成貴州乃至西南地區(qū)與沿海城市之間人流、物流和商貿(mào)集散的重要樞紐，打造成為“貴州產(chǎn)業(yè)谷、省際中心城”，成為國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)。要按照“一區(qū)七園”規(guī)劃做好“七通一平”，為招商搭建平臺。且前最急需解決的是水、電、路上存在的問題，要為企業(yè)落戶投產(chǎn)提供生產(chǎn)保障：在供水方面，一是加快獨洞水庫工程建設和大壩蓄水安全鑒定，讓獨洞水庫盡早蓄水供應園區(qū)。二是積極爭取省發(fā)改委支持1.23億元的洛貫供水工程，確保2014年底完成。在供電方面，請省電網(wǎng)公司加快貫洞到新行政中心、火車站前廣場等6條電力線路的架設工程進度；加快洛香220千伏變電站的工程進度，盡快為園區(qū)供電。在路網(wǎng)方面，園區(qū)三縱三橫需投資1 O多億元來完善基礎(chǔ)設施，達到“七通一平”的目標。

（二）抓好“兩城區(qū)”

兩城區(qū)即洛貫新城區(qū)和縣城老城區(qū)，到2015年全縣城鎮(zhèn)化率達28%，到2020年全縣城鎮(zhèn)化率達50%，是我縣制定的規(guī)劃目標。要達到這一目標，關(guān)鍵在工業(yè)化和城鎮(zhèn)要同步發(fā)展，產(chǎn)城互動，通過園區(qū)建設吸納更多農(nóng)村人進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)。按照“一城兩區(qū)”布局思想，洛貫新城區(qū)正著力加快路、水、電基礎(chǔ)建設工作；從江新城區(qū)綜合服務中心已經(jīng)開工，帶動了醫(yī)院、學校、電信、郵政等公共服務設施的建設，帶動了園區(qū)發(fā)展；列入“全省100個城市綜合體”的洛貫站前廣場城市綜合體建設工程，新都富泰城市綜合體建設工程已完成規(guī)劃并通過初審，正在開展1 68畝的征地拆遷工作。而老城區(qū)則以完善功能為主，按照“旅游休閑城”的定位，圍繞宜居宜業(yè)宜游要求，突出苗侗民族建筑特色，樹立文化品牌；積極啟動老城區(qū)的濱河印象城市綜合體、鑾里從江城城市綜合體等7個備選城市綜合體建設的前期工作；將目前四個社區(qū)合并為江東、江西兩個社區(qū)。

（三）抓好“兩產(chǎn)區(qū)”

抓好列入“全省100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”的“從江香豬產(chǎn)業(yè)園”和“從江柑橘產(chǎn)業(yè)園”建設工作。設立“香豬產(chǎn)業(yè)辦”和“柑橘產(chǎn)業(yè)辦”，實行集團推進和龍頭企業(yè)帶動，每個產(chǎn)業(yè)園的建設由一名縣級領(lǐng)導來負責。在從江香豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，搶抓省政府把香豬產(chǎn)業(yè)作為月亮山區(qū)4縣44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57萬人口脫貧措施的機遇，通過做大做強產(chǎn)業(yè)，使香豬產(chǎn)業(yè)園的建設工程成為月亮山區(qū)群眾脫貧摘帽奔小康的示范工程。在柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，做好病蟲害防治，做好品種改良，做大基地，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，重樹“從江椪柑”品牌。按照“中長短”結(jié)合，大力發(fā)展蔬菜、藥材、茶油、核桃等種植項目，辦好基地，充分利用“3個15萬元”政策，大力發(fā)展微企，還要引進龍頭企業(yè)，組建合作社，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時還要整合農(nóng)業(yè)、扶貧、國土、交通等項目做大做強核心區(qū)，帶動千家萬戶致富奔小康。

（四）抓好“兩景區(qū)”

小黃侗族大歌文化旅游景區(qū)和岜沙生命文化旅游景區(qū)。依托世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“小黃侗族大歌”這一文化品牌，按照4A級景區(qū)要求，高起點規(guī)劃，遵循“一村一主題，一寨一特色”思路，全力打造列入“全省100個重點旅游景區(qū)”的“七星侗寨”旅游景區(qū)。為切實抓好旅游景區(qū)基礎(chǔ)設施建設工作，爭取省政府將“從江侗文化產(chǎn)業(yè)園七星侗寨旅游景區(qū)”列入《貴州生態(tài)文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的重點特色旅游景區(qū)，作為貴州首批（今年啟動實施的20個）重點示范旅游景區(qū)來規(guī)劃建設。將“從江侗文化產(chǎn)業(yè)園七星侗寨旅游景區(qū)”和“最后一個槍手部落——岜沙旅游景區(qū)”的招商引資項目列入全省旅游重點招商引資項目予以安排和推介。同時爭取省政府在旅游交通路網(wǎng)建設、景區(qū)綠化、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、景區(qū)水利設施等項目建設上給予支持，在旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設施建設和旅游項目招商推介等方面給予一定資金補助或項目貼息。

古語講：“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，發(fā)展從江縣工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)是從江縣建成小康社會的重要方面。產(chǎn)業(yè)和工業(yè)發(fā)展，就業(yè)增加，收入增長，社會和諧是相輔相成的，密不可分的。工業(yè)和產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟建設之魂，在今后幾年的發(fā)展過程中，從江縣將繼續(xù)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)為工作重點，推進社會發(fā)展方式，加強品牌建設，加大招商引資力度，努力形成創(chuàng)建全面小康社會的整體合力。

責任編輯：江丹