朱文輝

[摘 要]黨的十八大以來，我國社會(huì)治理體制不斷創(chuàng)新，行政體制改革和科技體制改革加快推進(jìn)，對(duì)科協(xié)學(xué)會(huì)工作帶來了新的影響。文章從外部環(huán)境變化和科協(xié)自身特點(diǎn)的角度，分析了科協(xié)學(xué)會(huì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了在新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)科協(xié)學(xué)會(huì)工作的有關(guān)對(duì)策和思路。

[關(guān)鍵詞]科協(xié) 學(xué)會(huì)工作 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正進(jìn)入全面深化改革的新階段。黨的十八大做出了加快社會(huì)體制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化科技體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。在新形勢下，科協(xié)學(xué)會(huì)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

十八屆三中全會(huì)明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這對(duì)加快建設(shè)政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制提出了新要求，使科協(xié)在我國社會(huì)組織體制建設(shè)格局的地位得到凸顯。

（一）科協(xié)“政群兼?zhèn)洹?，為發(fā)揮橋梁紐帶作用奠定了基礎(chǔ)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，意味著社會(huì)治理是全社會(huì)的共同行為，需要實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)，需要政府與社會(huì)公眾之間建立穩(wěn)定、暢通的溝通渠道?？茀f(xié)是科技工作者的群眾組織，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，具有政治性、群眾性的雙重屬性，因此應(yīng)該在黨和政府與科技工作者及學(xué)會(huì)之間、科技界與社會(huì)之間發(fā)揮雙向聯(lián)系作用，通過學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)組織科技工作者有序地參與社會(huì)事務(wù)，充分體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理的理念和主張。2013年1月，中央書記處在聽取中國科協(xié)黨組匯報(bào)時(shí)指出，科協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的科技工作者的群眾組織，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶，要充分認(rèn)識(shí)十八大對(duì)科協(xié)工作提出的新要求，進(jìn)一步做好組織、引導(dǎo)、服務(wù)廣大科技工作者的工作。在“政社分開”、社會(huì)團(tuán)體競相涌現(xiàn)、我國科技人力資源規(guī)模迅猛發(fā)展的背景下，黨和政府以及科技界對(duì)科協(xié)以學(xué)會(huì)工作帶動(dòng)“建好科技工作者之家、當(dāng)好科技工作者之友”的認(rèn)同感和支持力度有所提升，這將為科協(xié)組織更好地團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)科技工作者參與現(xiàn)代化建設(shè)搭建更廣闊的舞臺(tái)。

（二）學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)為促進(jìn)學(xué)會(huì)有序發(fā)展發(fā)揮了積極作用

黨和政府已將科技類學(xué)會(huì)列為重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展的社會(huì)組織。一方面，社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境日益寬松，科技類學(xué)會(huì)將迎來大發(fā)展，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等多元競爭、激烈博弈的局面將逐步形成，因此迫切需要在同類組織中建立自組織和自協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面，黨和政府也需要通過適當(dāng)?shù)慕M織載體，引導(dǎo)不同類型社會(huì)組織的發(fā)展。黨的十八大明確提出，要“強(qiáng)化人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康、有序地發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！笨茀f(xié)是具有科技類學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)性質(zhì)的人民團(tuán)體，學(xué)會(huì)以團(tuán)體會(huì)員的身份加入科協(xié)，科協(xié)受政府委托對(duì)學(xué)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，兩者在政治上、組織上、業(yè)務(wù)上形成了穩(wěn)定的聯(lián)系紐帶。由此可見，科協(xié)在聯(lián)系和促進(jìn)學(xué)會(huì)發(fā)展方面的地位和作用舉足輕重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)已達(dá)200個(gè)，約占國家級(jí)科技類學(xué)會(huì)80%，約占國家級(jí)各類社會(huì)團(tuán)體10%。各級(jí)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)6.5萬個(gè)，約占全國各類社會(huì)團(tuán)體24%?？茀f(xié)具有學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)的組織屬性，在促進(jìn)我國學(xué)會(huì)有序發(fā)展中必將發(fā)揮不可替代的積極作用。

二、政府職能轉(zhuǎn)變和科技體制改革拓展了學(xué)會(huì)的發(fā)展空間

十八大以來，中央一方面大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷簡政放權(quán)，深化行政體制改革，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》已明確：“需要對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，政府部門依法制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定”；另一方面，中央近年來加大了科技體制改革的力度，如2012年出臺(tái)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》明確提出要發(fā)揮科技社團(tuán)在推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)、科技評(píng)價(jià)和自律等方面的作用，為學(xué)會(huì)承接科技評(píng)價(jià)、科技人才評(píng)價(jià)等政府轉(zhuǎn)移職能提供了政策依據(jù)。2013年以來，中國科協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、劉云山同志、張高麗同志、劉延?xùn)|同志、李源潮同志等中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和精神，成立了推進(jìn)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，深入開展調(diào)查研究，精心制定方案，按照積極、穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行的思路，推進(jìn)所屬學(xué)會(huì)有序地承接政府轉(zhuǎn)移職能。這一工作必將更廣泛地拓展到各級(jí)科協(xié)的學(xué)會(huì)工作，形成科協(xié)學(xué)會(huì)工作中重要的增長點(diǎn)和亮點(diǎn)，引領(lǐng)和帶動(dòng)學(xué)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。

三、社會(huì)組織體制改革給科協(xié)學(xué)會(huì)工作帶來新的挑戰(zhàn)

黨的十八大首次把“政社分開”寫入黨代會(huì)報(bào)告，對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)體制改革作出了重大部署。社會(huì)組織體制改革的重要內(nèi)容之一是加快社會(huì)組織去行政化，努力提高獨(dú)立運(yùn)作的能力，積極探索中國特色現(xiàn)代社會(huì)組織的發(fā)展道路，這些都是學(xué)會(huì)工作面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

（一）社會(huì)團(tuán)體雙重管理體制改革增加了學(xué)會(huì)管理工作難度

民政部明確將取消科技類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、公益慈善類等社會(huì)組織的雙重管理體制，這意味著科協(xié)在對(duì)學(xué)會(huì)依然保持政治領(lǐng)導(dǎo)前提下將不再履行業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)，解除了科協(xié)對(duì)學(xué)會(huì)的“硬約束”?？茀f(xié)對(duì)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人、組織機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限將不再存在，科協(xié)學(xué)會(huì)工作的對(duì)象和方式將進(jìn)行調(diào)整。以中國科協(xié)為例，目前所屬200個(gè)全國學(xué)會(huì)共分三種類型：一是作為團(tuán)體會(huì)員的，且由科協(xié)業(yè)務(wù)主管的學(xué)會(huì)169個(gè)；二是作為團(tuán)體會(huì)員的，但由其他部門業(yè)務(wù)主管的學(xué)會(huì)12個(gè)；三是由科協(xié)代管的，但不是團(tuán)體會(huì)員的學(xué)會(huì)19個(gè)（委托管理學(xué)會(huì)）。雙重管理體制改革后，第一、二類共181個(gè)全國學(xué)會(huì)仍與中國科協(xié)保持團(tuán)體會(huì)員關(guān)系，第三類學(xué)會(huì)可與科協(xié)脫離關(guān)系。科協(xié)作為學(xué)會(huì)監(jiān)督管理者的角色弱化，少部分學(xué)會(huì)可能與科協(xié)關(guān)系趨向疏離。在掛靠體制依然存在的前提下，個(gè)別辦事機(jī)構(gòu)實(shí)力強(qiáng)，與掛靠部門聯(lián)系緊密的學(xué)會(huì)產(chǎn)生離心傾向是難免的。毋庸諱言，未來科協(xié)對(duì)團(tuán)體會(huì)員的吸引力、凝聚力主要取決于為學(xué)會(huì)提供的資源、服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量。

（二）社會(huì)團(tuán)體登記制度改革對(duì)學(xué)會(huì)建設(shè)提出了更高的要求

隨著社會(huì)團(tuán)體登記制度的改革，多年來在社會(huì)團(tuán)體管理中堅(jiān)持的“非競爭性原則”可能被打破，在相同領(lǐng)域、相同行業(yè)將允許成立同名和類似的組織，國外科技組織在華活動(dòng)將納入正式登記，這就為社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)域形成優(yōu)勝劣汰和市場選擇創(chuàng)造了條件。在科技領(lǐng)域，新創(chuàng)建、分化與重組的科技社團(tuán)數(shù)量將有所增加，新學(xué)會(huì)登記注冊(cè)更為便利，新創(chuàng)建學(xué)會(huì)的活動(dòng)也將更加活躍。這些情況一方面可能導(dǎo)致各類學(xué)會(huì)之間的無序競爭，給科協(xié)對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展格局的調(diào)控帶來壓力；另一方面，一批科協(xié)所屬學(xué)會(huì)由于自主發(fā)展能力不足，競爭生存發(fā)展壓力加大，少數(shù)學(xué)會(huì)將被淘汰。如何通過綜合協(xié)調(diào)形成良好的學(xué)會(huì)發(fā)展布局、如何提高服務(wù)學(xué)會(huì)的能力水平是擺在中國科協(xié)面前的迫切任務(wù)。

四、以改革創(chuàng)新的精神促進(jìn)學(xué)會(huì)發(fā)展

在新形勢下，科協(xié)的學(xué)會(huì)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。應(yīng)當(dāng)看到，科協(xié)對(duì)學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位沒有變，服務(wù)學(xué)會(huì)建設(shè)發(fā)展的宗旨也沒有變，科協(xié)與學(xué)會(huì)的關(guān)系將完全定位在聯(lián)合會(huì)與團(tuán)體會(huì)員的基礎(chǔ)上，科協(xié)未來的發(fā)展將在很大程度上取決于對(duì)團(tuán)體會(huì)員的吸引力、凝聚力和影響力上。然而，當(dāng)前科協(xié)在我國社會(huì)治理格局中的地位、作用還不突出，對(duì)政府的影響力偏弱；部分學(xué)會(huì)行政化色彩深厚、服務(wù)會(huì)員的意識(shí)和自主發(fā)展能力薄弱，還不能完全適應(yīng)形勢的需求。建議科協(xié)進(jìn)一步明確自身改革發(fā)展的思路和舉措，突出為學(xué)會(huì)服務(wù)的意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)學(xué)會(huì)的手段方法，注意在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，在學(xué)會(huì)自身建設(shè)上發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用，在外部環(huán)境上發(fā)揮資源拓展作用，通過培育、服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)引領(lǐng)學(xué)會(huì)有序發(fā)展，為發(fā)揮學(xué)會(huì)作用提供體制機(jī)制保障。建議如下：

（一）明確科協(xié)在促進(jìn)我國科技社團(tuán)發(fā)展中的樞紐型組織地位

在社會(huì)管理轉(zhuǎn)型時(shí)期，樞紐型組織成為政府和社會(huì)組織之間的樞紐和節(jié)點(diǎn)，通過聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、組織、規(guī)范作用，促進(jìn)本領(lǐng)域社會(huì)團(tuán)體自我管理、自我服務(wù)。培育樞紐型社會(huì)組織是我國建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的重要任務(wù)，未來中國科協(xié)應(yīng)逐步由學(xué)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)我國科技社團(tuán)發(fā)展的樞紐型組織。要特別注意爭取黨委、政府的支持，力求科協(xié)在中央和地方社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體系中占有一席之地，在黨委、政府與科技界之間架設(shè)雙向溝通的橋梁，強(qiáng)化科協(xié)在我國社會(huì)組織管理格局中的發(fā)言權(quán)和影響力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與科技部、教育部、發(fā)改委、財(cái)政部的溝通協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移的職能，擴(kuò)大學(xué)會(huì)的外部發(fā)展空間，增加科協(xié)在國家科技體制改革中的話語權(quán)，確立科協(xié)在所屬學(xué)會(huì)承接科技評(píng)價(jià)等社會(huì)化服務(wù)職能中的組織領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）通過卓有成效的服務(wù)團(tuán)結(jié)凝聚學(xué)會(huì)

隨著形勢的變化，應(yīng)及時(shí)調(diào)整將團(tuán)體會(huì)員的工作作為學(xué)會(huì)工作的重心，將增強(qiáng)團(tuán)體會(huì)員（學(xué)會(huì)）對(duì)科協(xié)的吸引力、凝聚力作為衡量學(xué)會(huì)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。弱化簡單化的監(jiān)督、管理思路，強(qiáng)化服務(wù)團(tuán)體會(huì)員的意識(shí)，把握和及時(shí)反映學(xué)會(huì)及所代表的科技界領(lǐng)袖人物和廣大會(huì)員的所思、所想、所盼、所求。圍繞國家和地方科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略問題，組織實(shí)施重大業(yè)務(wù)專項(xiàng)，進(jìn)一步整合學(xué)會(huì)資源，培育學(xué)會(huì)集群和集成服務(wù)項(xiàng)目，打造工作平臺(tái)，在提供服務(wù)、反映訴求、大聯(lián)合、大協(xié)作中體現(xiàn)科協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢和價(jià)值，努力將科協(xié)建設(shè)成為學(xué)會(huì)之家。

（三）通過科協(xié)自身改革增強(qiáng)學(xué)會(huì)的政治認(rèn)同感

社會(huì)管理體制改革后，科協(xié)將不再擔(dān)任學(xué)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，但對(duì)學(xué)會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)卻沒有變。政治學(xué)原理表明：政治領(lǐng)袖的產(chǎn)生方式和他們掌握政治權(quán)力的方式等政治領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮有著重要的影響。一方面，應(yīng)運(yùn)用自己的政治權(quán)威進(jìn)行動(dòng)員，以共同的價(jià)值觀和信仰引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者，贏得被領(lǐng)導(dǎo)者的情感認(rèn)同，吸引其自愿地服從和主動(dòng)配合；另一方面，應(yīng)防止專制，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的分工和制約，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，以決策的科學(xué)化、民主化促使被領(lǐng)導(dǎo)者積極、有效地參與，使其不僅是被領(lǐng)導(dǎo)者，而且還是決策的主人，從而增強(qiáng)對(duì)組織的認(rèn)同感。因此，科協(xié)也要進(jìn)行體制機(jī)制改革，高舉科學(xué)文化的旗幟，堅(jiān)持科技界共同的價(jià)值規(guī)范，淡化行政色彩，強(qiáng)化科學(xué)共同體的形象，努力建設(shè)科技工作者之家。要堅(jiān)持民主辦會(huì)的宗旨，健全民主選舉、民主管理、民主議事、民主決策機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)會(huì)在科協(xié)全委會(huì)、常委會(huì)、專委會(huì)層面的話語權(quán)，優(yōu)化負(fù)責(zé)人員結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)學(xué)會(huì)和科學(xué)家的主體地位。加強(qiáng)常委會(huì)、組織工作委員會(huì)或?qū)W會(huì)與學(xué)術(shù)專委會(huì)對(duì)學(xué)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)、參謀和監(jiān)督作用。

（四）積極探索團(tuán)體會(huì)員的管理服務(wù)模式

高度重視團(tuán)體會(huì)員的工作在學(xué)會(huì)工作全局中的地位，設(shè)立團(tuán)體會(huì)員工作機(jī)構(gòu)，修訂團(tuán)體會(huì)員管理辦法，細(xì)化、充實(shí)團(tuán)體會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)措施。探索建立動(dòng)態(tài)評(píng)估、有進(jìn)有出、獎(jiǎng)懲并舉、適度競爭的管理模式，對(duì)團(tuán)體會(huì)員的發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)估，對(duì)先進(jìn)團(tuán)體會(huì)員進(jìn)行表彰。發(fā)揮同行自律功能，利用媒體對(duì)優(yōu)秀團(tuán)體會(huì)員予以宣傳；對(duì)不履行義務(wù)、管理不善、違法違規(guī)的團(tuán)體會(huì)員進(jìn)行勸戒、通報(bào)、警告、勸退或除名，樹立科協(xié)組織的權(quán)威性。改變多年來對(duì)接納和成立學(xué)會(huì)采取的謹(jǐn)慎、保守態(tài)度，鼓勵(lì)支持在綜合交叉、發(fā)展薄弱的學(xué)科領(lǐng)域成立新的學(xué)會(huì)，在保證質(zhì)量的前提下吸納更多的學(xué)會(huì)加入科協(xié)，在所屬團(tuán)體會(huì)員中營造適度的競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)扶持。

（五）推動(dòng)學(xué)會(huì)職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化隊(duì)伍建設(shè)

積極爭取財(cái)政部門對(duì)提升學(xué)會(huì)能力專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持力度。通過項(xiàng)目引導(dǎo)和政策扶持，大力促進(jìn)學(xué)會(huì)民主治理結(jié)構(gòu)改革，加快民間化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政社分開。以學(xué)會(huì)會(huì)員的評(píng)價(jià)作為評(píng)判學(xué)會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)，選擇改革意識(shí)強(qiáng)烈、自主發(fā)展條件好的學(xué)會(huì)，實(shí)行無掛靠、民主化、秘書處職業(yè)化改革創(chuàng)新的試點(diǎn)。按照科技社團(tuán)的發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮真正實(shí)現(xiàn)民主辦會(huì)，客觀公正、自律規(guī)范的優(yōu)秀學(xué)會(huì)在團(tuán)體會(huì)員中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)學(xué)會(huì)工作隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為學(xué)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)人員解決戶籍準(zhǔn)入、職稱評(píng)定、薪酬等問題。加強(qiáng)對(duì)專職人員的培訓(xùn)、表彰，為建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的學(xué)會(huì)工作隊(duì)伍創(chuàng)造更為有利的條件。